财政支出绩效评价存在的问题及建议

财政支出绩效评价存在的问题及建议摘要：财政支出绩效评价对于提高财政资金使用效益、优化资源配置具有重要意义。本文深入分析了当前财政支出绩效评价存在的问题，包括评价体系不完善、评价指标设置不合理、评价主体单一、信息透明度不足以及结果应用不充分等方面，并针对性地提出了完善评价体系、优化指标设置、多元化评价主体、加强信息公开和强化结果应用等建议，以期推动财政支出绩效评价工作的有效开展，提升财政资金使用绩效。

一、引言财政支出绩效评价是对财政支出的经济性、效率性和效益性进行综合评价的过程。随着财政体制改革的不断深入，财政支出绩效评价越来越受到重视。通过科学合理的绩效评价，可以促使财政资金的分配和使用更加符合公共利益，提高资金的使用效率，增强政府的公信力。然而，目前我国财政支出绩效评价在实际运行过程中还存在诸多问题，亟待改进和完善。

二、财政支出绩效评价存在的问题

（一）评价体系不完善1.缺乏统一规范目前，我国财政支出绩效评价尚未形成一套统一、规范的评价体系。不同地区、不同部门在评价指标、评价方法和评价标准等方面存在较大差异，导致评价结果缺乏可比性，难以全面、准确地反映财政支出的绩效情况。2.指标体系不健全部分评价指标过于注重财务指标，忽视了对社会效益、环境效益等非财务指标的考量，不能全面体现财政支出的综合效益。同时，一些指标设置过于复杂，缺乏可操作性，而另一些指标又过于简单，无法准确衡量财政支出的绩效。

（二）评价指标设置不合理1.指标权重分配不当在评价指标体系中，各项指标的权重分配不够科学合理。一些重要的绩效指标权重较低，而一些相对次要的指标权重较高，导致评价结果不能真实反映财政支出的核心绩效。2.指标缺乏动态调整财政支出的情况是不断变化的，而现有的评价指标缺乏动态调整机制，不能及时适应新形势、新任务的要求。例如，随着经济社会的发展，一些新兴领域的财政支出绩效评价指标未能及时更新，影响了评价的准确性。

（三）评价主体单一1.主要依赖内部评价目前，财政支出绩效评价主要由财政部门或项目实施单位内部进行，外部评价主体参与较少。内部评价往往存在主观性较强、独立性不足等问题，难以保证评价结果的公正性和客观性。2.社会公众参与度低社会公众作为财政资金的最终受益者，对财政支出绩效有着直接的感受和诉求，但在实际评价过程中，社会公众的参与度较低，缺乏有效的参与渠道和方式，导致评价结果不能充分反映社会公众的意愿。

（四）信息透明度不足1.评价信息公开不及时、不全面财政支出绩效评价结果的公开程度不够，公开时间不及时，公开内容不全面。部分地区和部门只是简单公布评价结果，缺乏对评价过程、评价指标体系、评价方法等相关信息的详细披露，公众难以了解评价的全貌，降低了评价结果的可信度和影响力。2.信息沟通不畅在绩效评价过程中，财政部门与项目实施单位之间、财政部门与社会公众之间的信息沟通不畅。项目实施单位对评价要求和标准了解不充分，影响了评价工作的顺利开展；社会公众对财政支出绩效评价的相关信息获取困难，无法有效参与评价和监督。

（五）结果应用不充分1.与预算安排结合不紧密财政支出绩效评价结果未能充分应用于预算安排，预算分配缺乏与绩效评价结果的有效挂钩。一些绩效好的项目得不到应有的资金支持，而一些绩效差的项目仍然能够获得资金，导致财政资金使用效率低下。2.对项目实施单位的约束力不强绩效评价结果对项目实施单位的约束力较弱，未能形成有效的激励和约束机制。即使项目实施单位绩效较差，也不会受到实质性的惩罚，影响了绩效评价的权威性和严肃性。

三、完善财政支出绩效评价的建议

（一）完善评价体系1.建立统一规范的评价框架由财政部门牵头，制定全国统一的财政支出绩效评价框架，明确评价的基本原则、评价对象、评价内容、评价方法和评价标准等，确保各地各部门的评价工作有章可循，评价结果具有可比性。2.健全指标体系在完善财务指标的基础上，增加社会效益、环境效益等非财务指标，构建全面、科学、合理的绩效评价指标体系。例如，对于教育支出，可以增加学生综合素质提升、教育公平性等指标；对于环保支出，可以增加空气质量改善、水资源保护等指标。同时，简化指标设置，提高指标的可操作性。

（二）优化指标设置1.科学分配指标权重根据财政支出的目标和重点，合理确定各项评价指标的权重。对于核心绩效指标，应赋予较高的权重，确保评价结果能够准确反映财政支出的关键绩效。例如，对于民生项目，应将群众满意度等指标作为重要权重指标。2.建立指标动态调整机制定期对评价指标进行评估和调整，根据经济社会发展变化、财政政策调整以及项目特点等因素，及时更新和完善评价指标体系，使评价指标能够更好地适应新形势、新任务的要求。

（三）多元化评价主体1.引入外部评价机构鼓励专业的第三方评价机构参与财政支出绩效评价，如会计师事务所、资产评估机构等。第三方评价机构具有专业性强、独立性高的优势，能够提高评价结果的公正性和客观性。同时，财政部门要加强对第三方评价机构的监管，确保评价质量。2.提高社会公众参与度建立健全社会公众参与财政支出绩效评价的机制和渠道，通过网络平台、问卷调查、听证会等方式，广泛征求社会公众的意见和建议。例如，在重大民生项目评价中，邀请相关利益群体代表参与评价过程，充分反映社会公众的诉求。

（四）加强信息公开1.及时、全面公开评价信息财政部门要及时、全面地公开财政支出绩效评价结果及相关信息，包括评价过程、评价指标体系、评价方法、评价结论等。通过政府网站、新闻媒体等多种渠道进行公开，方便社会公众查询和监督，提高评价结果的透明度和公信力。2.加强信息沟通与反馈建立财政部门与项目实施单位之间、财政部门与社会公众之间的信息沟通机制。财政部门及时向项目实施单位反馈评价意见和建议，帮助其改进工作；同时，认真听取社会公众的意见和诉求，及时调整和完善评价工作。

（五）强化结果应用1.建立绩效与预算挂钩机制将财政支出绩效评价结果与预算安排紧密结合，对绩效好的项目给予优先支持，增加资金分配额度；对绩效差的项目减少或取消资金安排，并要求项目实施单位进行整改。通过这种方式，提高财政资金的使用效率，优化资源配置。2.增强结果对项目实施单位的约束力建立健全绩效评价结果问责制度，对于绩效较差的项目实施单位，依法依规追究相关责任人的责任。同时，将绩效评价结果作为项目实施单位考核评价、信用评级的重要依据，形成有效的激励和约束机制，促使项目实施单位提高财政资金使用绩效。

四、结论财政支出绩效评价是财政管理的重要环节，对于提高财政资金使用效益、促进经济社会发展具有重要意义。当前我国财政支出绩效评价虽然取得了一定进展，但仍存在评价体系不完善、指标设置不合理、评价主体单一、信息透明度不足以及结果应用不充分等问题。