大学生就业指导 课件 第3章 就业制度与就业政策

第三章就业制度与就业政策第一节就业制度第二节就业政策

第三节大学生就业的主要方式

第一节

就

业

制

度

一、

就业制度的历史沿革大学生就业制度作为高等教育体制的组成部分，必须与我国的生产力和经济、政治体制以及其他体制改革相适应，并随着各项体制改革的深化而不断变化。

(一)“统包统分”和“包当干部”阶段

这一阶段由1950年持续到1976年。我国大学毕业生分配就业工作始于1950年，当年全国共分配了17万多名大学毕业生，中央要求90%～95%的毕业生服从统分配。当时对毕业生不是采取强迫命令，而是通过组织动员工作说服大多数毕业生服从国家分配。

(二)“统包统配”到“双向选择”的过渡阶段

这一阶段由1977年持续到1984年。1977年恢复全国统一的招生考试制度。1981年，国务院批转了当时的国家计划委员会(以下简称“国家计委”)等《关于改进1981年普通高等学校毕业生分配工作的报告》，确定在国家统一计划下，对毕业生分配实行“抽成调剂，分级安排”的办法。1983年，国务院批转了当时的国家计委等《关于1983年全国毕业研究生和高等学校毕业生分配的报告》，决定实行学校与用人单位直接见面的就业办法，即“供需见面”，使培养、分配与使用更好地结合起来。清华大学等一批高校率先开展了毕业生和用人单位供需见面的活动。

(三)从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段

这一阶段由1985年持续到1992年。1985年5月27日中共中央发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，标志着中国教育体制改革正式启动，也标志着我国从计划导向到市场导向的高校毕业生就业制度改革正式拉开序幕。

(四)“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段

这一阶段由1993年持续到2000年。1993年2月13日中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院(以下简称“国务院”)印发了《中国教育改革和发展纲要》，标志着“双向选择、自主择业”高校毕业生就业制度改革的全面铺开。

(五)“双向选择，自主择业”制度的完善阶段

这一阶段由2001年持续至今。2002年，国务院办公厅转发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》(国办发[2002)19号)，明确提出了市场导向就业的方针，指出引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。

二、

现行的大学生就业制度

(一)就业工作管理体制

高校毕业生就业实行中央和地方两级管理，以地方管理为主的工作体制。中央建立由国务院有关部门参加的高校毕业生就业工作联席会议制度，定期研究、协调解决毕业生工作中的重大问题。

(二)完善尚未就业毕业生的有关政策规定

对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年(部分地区政策有所调整，以学生毕业当年政策为准)。

(三)大学生就业的服务保障体系

大学生就业的服务保障体系主要包括毕业生就业指导和服务体系、劳动关系调整体系、职业技能开发体系、社会保障服务体系、宏观调控体系、法律法规体系等，建立健全执法监督机制和法律服务机构，以规范市场主体行为和秩序，保护毕业生和用人单位的权益，使毕业生就业市场在公平、公正的健康环境中运行。

(四)就业见习制度

为帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业，建立了高校毕业生就业见习制度。

(五)就业准入制度

就业准入制度是根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称劳动法)和《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)的有关规定，对从事技术复杂、通用性广，涉及国家财产、人民生命安全和消费利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书方可就业上岗的制度。

第二节

就

业

政

策

一、

当前我国大学生就业的总政策大学生就业的总政策主要包括认清形势、深化改革；完善高校毕业生就业工作管理体制；调整人才培养结构；鼓励人才合理流动；完善尚未就业高校毕业生的有关政策；整顿和规范高校毕业生就业市场程序；加强对高校毕业生的思想教育和领导；转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道；发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系等方面的原则规定。

二、

当前我国大学生就业的具体政策

2021年，人力资源社会保障部印发《关于做好2021年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，提出要落实好就业优先政策，将支持高校毕业生就业纳入就业工作总体布局，多措并举促进高校毕业生就业创业。

2021年8月，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，明确了“十四五”时期促进就业的基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。

2022年5月，教育部发布《关于做好2022年高校毕业生就业创业工作的通知》，从多渠道开发就业岗位、强化不断线就业服务、简化优化求职就业手续、加强就业帮扶等方面，对做好2022年高校毕业生就业创业工作作出部署。

2022年10月，国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，该意见提出要提升大学生创新创业能力，优化大学生创新创业环境，加强大学生创新创业服务平台建设，推动落实大学生创新创业财税扶持政策等。

2023年3月，教育部办公厅印发《关于做好2023年高校毕业生就业创业工作的通知》，要求各地各高校要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻认识做好当前和今后一个时期高校毕业生就业创业工作的重大意义，准确把握2023年高校毕业生就业创业工作面临的形势，全力以赴做好高校毕业生就业创业工作。

第三节

大学生就业的主要方式

一、

国内大学生就业的主要途径

(一)即时就业即时就业是指毕业生在毕业之前，通过学校推荐及参加毕业生就业市场、人才招聘活动，与用人单位签订就业协议后，毕业时派遣到签约单位就业。

目前，毕业生逐渐适应“供需见面，双向选择”的就业制度，就业观念不断更新，毕业生实现即时就业的渠道也呈现出多元化，主要表现为以下两种。

1.供需见面、双向选择、自主就业

供需见面和双向选择活动是毕业生择业的重要方式，也是毕业生就业的主要渠道。

2.参加国家公务员录用考试，被录用就业

我国对国家机关行政人员实行公务员制度。

(二)延时就业

延时就业是指由于暂时未能找到一个满意的工作单位或由于其他原因，毕业生在毕业前夕，暂缓找单位或先回家庭所在地，然后再就业。

(三)自主创业

自主创业是指大学生毕业后不是向社会“寻求”工作，而是用自己所学知识进行自主创业，即毕业生通过科技创新、社会服务或在某一方面有特长，自己或与他人合作创办公司。

(四)升学深造

升学主要是参加研究生考试，继续在学业上深造，一方面可以提高学历层次，另一方面也能缓解社会就业压力。

(五)出国留学与就业

伴随着改革开放的不断深入和中国加入世界贸易组织，部分有条件的毕业生可选择到国外留学，继续深造。另外，有不少毕业生可选择到境外机构工作，参与国际人才竞争。

(六)国家项目就业

国家项目就业是指大学生参加国家、地方就业项目而就业，如大学生服务西部志愿者、三支一扶、农村教育硕士、一村一名大学生工程等。

(七)灵活就业

灵活就业不同于正规的全日制、与用人单位间有稳定的劳动法律关系、获得有工资福利和社会保障的就业。灵活就业包括自由职业、意向就业、自主创业等。

(八)国际化就业

国际就业市场上的就业对象以高学历、高技能型人才为主，向一线应用型技术人才倾斜，目前国际化就业有以下四种。

(1)国内外企单位就业，指到我国国内成立的外商独资和中外合资等形式的企业工作，这种就业形势在国际化就业范围内最为常见，也是最受毕业生欢迎的就业形势之一。

(2)国外企业单位就业，指到国外的外国独资和中外合资等形式的企业工作，这种就业多通过学校或中介(以商务部公布的对外劳务企业名录为准)介绍，以劳务输出形式到国外的企业内实习，通过考核后就业。相对而言，国外就业容易出现较大困难和阻碍：主观上，受社会、家长及学生传统思想束缚；客观上，语言、费用、能力技术等都成为束缚学生国外就业的层层关卡。

(3)国外学习后就业，指学生通过到国外继续学习，在学习期间参加社会实践、实习或学习结束后选择就业，到国外企业或被国外企业派回国内分支单位工作。这种形式是很多学生认为比较理想的就业形势，但对前期费用及学生的学习能力、学习需求、技能水平、综合能力有较高要求。

(4)自主创业(国际化)，指大学生毕业后到国外创业成立公司或在国内成立公司，依托国际贸易等专业知识，从事国际化贸易经营等活动。这种形式就业人数相对较少，因为对毕业生在资金、语言、技术、能力和管理等各方面知识要求很高。

二、

国外高校就业特色

(一)国外高校大学生就业指导特色

1.多层次多职能、完善而高效的就业服务体系

2.高素质、专业化的就业指导队伍

3.全程就业辅导与生涯教育

4.注重教育与实践相结合

5.完善的信息资源服务

(二)国外大学生就业模式

尽管西方各国都是市场经济，在劳动就业中以市场作为配置劳动力资源的基础性手段，但由于经济、政治、文化上的差异，各国的就业模式又都表现出明显的本国特色。一般而言，美国的人力资源市场是自由放任式的，而欧洲、日本的人力资源市场则普遍以大公司的终身雇佣制与年功序列制为特点，强调就业的稳定性，内部人力资源市场相对发达。

国外大学生就业模式具体来看有如下特点。

1.就业立法与就业管理体制各具特色

在西方国家，就业立法是解决就业问题最为常见的政府措施，而且基本上都是以实现充分就业、保障就业市场的公平竞争以及保护失业为前提的。

2.人力资源市场健全完善

在人力资源市场上，劳动力的供求主体与决策主体是一致的，但各国劳动力供求主体的自由度是不尽相同的，这主要是由于政府对企业——劳动力需求主体的约束程度不同。

3.就业机制运行高效

西方各国的就业机制各不相同，但大致可以分为两种类型，即市场型就业机制和有控制的市场型就业机制。

上述劳动就业体制对西方的大学毕业生就业模式有着直接的影响。

(三)国外大学生就业制度与方法

在高等教育步入大众化阶段后，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着大学生就业的新问题，只是各个国家的文化背景不同，就业的路径也各不相同。

1.美国

美国实行毕业生自主择业制度，政府不直接干预和限制，而是由劳工部、学校、中介机构和用人单位协同进行。高校学生在毕业前从多方渠道了解就业行情及用人单位信息。劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调查等基础性工作，是毕业生就业的“总管”。

2.俄罗斯

俄罗斯是一个高等教育较为普及的国家。就业是评价学校成绩的重要指标。俄罗斯经济近年来出现了较为强劲的发展势头，社会为大学毕业生提供的就业机会也越来越多，但从总体上看，大学毕业生就业市场依然供大于求。

3.日本

日本大学毕业生实行自由择业的就业制度，大学生就业不受任何行业范围、工作性质和就业地区的限制，可以根据自己的愿望自由选择职业；用人单位可以根据自己的需要自由录用毕业生；政府对双方的行为不做任何行政干预；学校对学生的就业只起指导咨询、推荐和介绍情况的作用，毕业生就业完全通过市场调节。

日本有完善的就业机制：一是网络信息准确；二是报纸刊登广告；三是用人单位举办各种各样的说明会；四是日本有各种求职支援中心和俱乐部。

4.加拿大

加拿大大学生找工作的途径主要有以下三种：第一种途径是求助于学校的“职