《教育系统重大事故隐患判定指南》解读

《教育系统重大事故隐患判定指南》解读一、背景和意义《教育系统重大事故隐患判定指南》是教育部办公厅于2024年6月24日正式印发的，旨在深入贯彻《教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（2024—2026年），提升校园安全标准规范工作要求，明确有针对性和可操作性的教育系统重大隐患排查工作流程、排查标准，以科学判定、及时消除教育系统重大事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，保障师生生命财产安全，维护教育系统的安全稳定。二、适用范围本指南主要适用于教育系统存在的危害程度较大，可能造成群死群伤或重大财产损失，或引起严重社会影响的重大隐患判定，涵盖了校园消防、校舍安全、食品安全、实验实训、校车校园交通、预防拥挤踩踏、特种设备使用及水电气热运行等重要领域和关键环节。三、消防管理重大事故隐患判定（一）直接判定未建立健全消防安全工作责任体系：未层层落实消防安全主体责任，未签订消防安全责任书，未明确各级各岗位人员职责，“三管三必须”执行不到位，台账未落实、制度不健全。中小学校、幼儿园应建立逐级和岗位消防安全责任制，明确消防工作归口管理部门，细化各部门和教职员工、保安、厨房工作人员、宿舍管理员、电工、消防控制室值班操作人员等岗位人员的消防安全责任。学生宿舍、幼儿园儿童用房设置违规：学生宿舍、幼儿园儿童用房设置在地下室或半地下室，幼儿园儿童用房设置在四层及以上，存在较大安全隐患，一旦发生火灾等事故，人员疏散困难，易造成严重伤亡。人员密集场所使用、储存易燃易爆危险品或违规搭建：在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品，或采用彩钢夹芯板搭建，且彩钢夹芯板芯材的燃烧性能等级低于A级（GB8624），增加了火灾风险，可能导致火势迅速蔓延，造成重大人员伤亡和财产损失。未按规定设置消防车道：学校未设置消防车道，或消防车道被占用、堵塞，影响消防车通行，导致火灾发生时消防救援无法及时到达，延误灭火救援时机，可能使小火酿成大灾。未按规定设置疏散通道和安全出口：学校的教学楼、宿舍楼等建筑物未设置符合要求的疏散通道和安全出口，或疏散通道、安全出口被占用、堵塞、封闭，人员在紧急情况下无法顺利疏散，易造成踩踏事故，导致人员伤亡。消防设施器材未保持完好有效：学校的火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施，以及灭火器、消防应急照明、疏散指示标志等消防器材未保持完好有效，无法在火灾发生时正常发挥作用，降低了火灾防控能力。未定期组织防火检查和消防安全培训演练：学校未定期组织防火检查，不能及时发现和消除火灾隐患；未定期组织师生开展消防安全培训和疏散演练，师生缺乏消防安全意识和应急逃生能力，在火灾发生时易惊慌失措，导致伤亡事故。违规用火、用电、用气：在学校内违规使用明火，如在宿舍内使用蜡烛、酒精炉等；电气线路敷设不规范，私拉乱接电线，使用大功率电器，导致电气火灾风险增加；燃气设备使用不当，如燃气管道泄漏未及时发现和处理，可能引发燃气爆炸事故。违规进行电焊、气焊等明火作业：在学校内进行电焊、气焊等明火作业时，未办理审批手续，未落实现场监护人，未配备灭火器材，未清理作业现场的可燃物，存在引发火灾的高风险。违规设置电动车停放充电区域：在学校内违规设置电动车停放充电区域，或电动车在楼道、楼梯间、安全出口等公共区域停放充电，电动车充电时易发生火灾，且燃烧速度快，产生大量有毒烟气，威胁人员生命安全。（二）综合判定综合考虑学校的火灾危险性、火灾危害性、火灾蔓延性、人员密集程度、消防安全管理水平等因素，当存在多个火灾隐患，虽单一隐患未达到直接判定标准，但这些隐患相互关联、相互影响，共同作用下可能导致重大火灾事故时，应综合判定为重大事故隐患。四、校舍安全重大事故隐患判定（一）学校选址不当学校建设在地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，以及毗邻集贸市场、娱乐场所、殡仪馆、医院太平间、传染病院、医院传染病房等不利于学生身心健康和危机学生安全的区域，或与地铁、轻轨、高速公路、城市干道、机场及飞机起降航线安全防护距离不符合有关规定，一旦发生自然灾害或受到周边环境的不良影响，将对学校师生生命安全和校舍安全构成严重威胁。（二）校舍结构安全问题地基基础不均匀沉降：学校的校舍地基基础经过鉴定出现不均匀沉降，导致校舍整体稳定性受到影响，可能引发校舍结构坍塌事故，危及师生生命安全。承重构件损伤：学校的校舍部分承重构件存在损伤、裂缝或变形，降低了校舍的承载能力，影响校舍的安全性，存在坍塌隐患。（三）校舍建设与使用违规未经竣工验收或验收不合格投入使用：学校的校舍未经竣工验收或验收不合格即交付使用，未经过严格的质量检测和安全评估，可能存在严重的质量安全隐患，无法保证师生在校期间的安全。擅自改变校舍使用功能及用途：学校擅自改变校舍使用功能及用途，如违规搭建建构筑物、分隔房间、临时增加宿舍房间、超原设计标准增设床位等，增加了校舍的荷载，可能导致校舍结构受损，引发安全事故。使用危房：学校使用C、D级危房，这些危房随时可能坍塌，对师生生命安全构成严重威胁。屋顶超载：学校在校舍屋顶堆放或增加设备且超过屋顶设计载荷，或在楼内放置超楼面设计载荷的物品，增加了校舍的负担，可能导致楼板坍塌事故。五、食品安全重大事故隐患判定（一）食品经营许可问题学校食堂、承包经营学校食堂的企业、校外供餐单位、食材供应企业未取得食品经营许可证，或许可证过期、超范围经营，说明其未达到食品安全基本要求，无法保证食品质量和安全，可能引发食品安全事故。（二）从业人员健康问题学校从事接触直接入口食品工作的人员未取得有效的健康证，或患有传染病等有碍食品安全的疾病未调离工作岗位，可能将病菌传播给学生，引发群体性食品安全事故。（三）食材采购与贮存问题食材采购不规范：学校采购的食品及原料无明确的进货来源，或采购的食品及原料不可追溯，无法保证食材的质量和安全，一旦出现问题，难以追溯源头。食材贮存不当：食堂食品贮存环境不符合国家规定，因贮存不当造成食品及原料变质或污染，食用后可能导致食物中毒等食品安全事故。（四）食品加工操作问题食品在加工操作、卫生方面存在违规、不卫生、造成食品污染等问题，如生熟食品交叉存放、餐具清洗消毒不彻底、食品添加剂使用不当等，可能引发食品安全事故，危害师生身体健康。（五）食堂经营管理问题食堂承包经营者转包、分包：食堂承包经营者未经学校同意擅自转包、分包，导致食堂管理混乱，食品安全责任难以落实，增加了食品安全风险。食堂自主经营能力不足：学校食堂未实现自主经营，且未按照当地政策要求执行，可能在食材采购、加工制作、人员管理等方面存在漏洞，影响食品安全。六、实验实训管理重大事故隐患判定（一）安全责任体系不完善学校未建立健全并落实学校、二级单位、实验室（实训场所）安全管理三级责任体系，责任不明确，管理不到位，导致实验室（实训场所）安全管理存在漏洞，易发生安全事故。（二）实验人员准入问题实验人员未取得安全准入许可就进入实验室（实训场所）开展实验活动，缺乏必要的安全知识和技能培训，可能在实验过程中违规操作，引发安全事故。（三）危险化学品管理问题危险化学品存放违规：实验室内的危险化学品未按规定存放，如将危险化学品存放在地下室或半地下室，或与其他物品混放，增加了危险化学品泄漏、爆炸等事故的风险。危险化学品使用不当：在实验过程中，未按照规定的操作规程使用危险化学品，如未正确佩戴防护用品、未在通风橱内进行危险化学品实验等，可能导致人员中毒、火灾等事故。危险化学品采购、储存、使用、处置等环节管理不规范：危险化学品的采购未严格审核供应商资质，储存未设置专门的危险化学品仓库，使用后未及时清理，废弃物未按照规定进行处置，存在安全隐患。（四）实验设备设施问题设备老化、损坏：实验室（实训场所）的设备老化、损坏，未及时维修或更换，可能存在漏电、漏气等安全隐患，引发火灾、爆炸等事故。安全防护设施不完善：实验室（实训场所）未配备完善的通风系统、灭火设施、应急洗眼器、淋浴器等安全防护设施，或设施不能正常运行，在发生事故时无法为师生提供有效的安全保障。（五）实验教学与科研活动管理问题实验项目风险评估不足：在开展新的实验项目或科研活动前，未进行充分的风险评估，未制定相应的安全措施和应急预案，导致实验过程中可能出现意外事故。实验过程监管不力：实验过程中，指导教师或实验人员未对学生的实验操作进行严格监管，未能及时发现和纠正学生的违规行为，增加了安全事故的发生概率。七、校车校园交通管理重大事故隐患判定（一）校车使用与驾驶人员问题使用非法校车：学校幼儿园使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，这些“黑校车”未经过严格的安全检测和审查，存在较大的安全隐患，容易发生交通事故。校车超员超速：校车超员超速行驶，增加了车辆的不稳定性，降低了车辆的制动性能，一旦发生紧急情况，难以及时控制车辆，可能导致严重的交通事故，造成人员伤亡。校车未定期维护保养：校车未按照规定定期进行维护保养，车辆的机械性能下降，如刹车失灵、轮胎磨损严重等，存在较大的安全隐患，可能引发交通事故。（二）校车管理制度问题未配备随车照管员：配备校车的学校（幼儿园）、校车服务提供单位未指派随车照管员跟车服务，无法及时处理学生在乘车过程中的突发情况，保障学生的安全。交通安全管理制度不完善：学校（幼儿园）未建立、完善并落实交通安全管理制度，未与校车服务单位签订校车安全管理责任书，或未明确双方责任，导致校车安全管理责任不清，管理不到位，存在安全隐患。（三）校园交通管理问题校园交通秩序混乱：学校（幼儿园）未按照校内功能分区及校内车辆通行需求，分类实施车辆禁行、限行管理，校园内车辆随意行驶、停放，导致校园交通秩序混乱，存在交通事故隐患。校门口设施不完善：学校（幼儿园）在校门口未设置车辆缓冲区及防冲撞设施，或防冲撞设施摆放不合理，无法有效防止校外车辆冲撞校内人员，危及师生生命安全。八、其他方面重大事故隐患判定（一）特种设备使用管理特种设备未定期检验：学校的电梯、锅炉、压力容器等特种设备未按照规定定期进行检验，无法保证设备的安全性能，存在爆炸、坠落等事故隐患。特种设备操作人员无证上岗：特种设备操作人员未取得相应的特种设备作业人员证就上岗操作，缺乏专业的操作技能和安全知识，可能因操作不当引发安全事故。特种设备安全附件失效：特种设备的安全附件，如安全阀、压力表等，未定期校验或已失效，无法及时监测和控制设备的运行状态，可能导致设备超压、超温运行，引发事故。（二）水电气热运行管理供水供电供气供热系统老化：学校的供水、供电、供气、供热等系统的管道、线路、设备老化、损坏，未及时维修或更换，存在漏水、漏电、漏气、供暖不足等安全隐患，影响学校的正常教学和生活秩序，甚至可能引发火灾、爆炸等事故。未制定应急预案：未制定水电气热运行安全事故应急预案，或应急预案不完善、不具有可操作性，在发生突发事故时，无法及时采取有效的应急措施，可能导致事故扩大，造成严重后果。未定期巡查维护：未定期对水电气热运行系统进行巡查维护，不能及时发现和处理潜在的安全隐患，导致事故发生的可能性增加。九、隐患排查与治理措施（一）建立隐患排查制度学校应建立健全重大事故隐患排查制度，明确各部门和人员的责任，定期组织专业人员对校园内的消防、校舍、食品、实验实训、校车交通等各个方面进行全面、深入的隐患排查，确保隐患排查工作不留死角、不留盲区。（二）加强隐患整改治理对排查出的重大事故隐患，学校应建立隐患台账，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人、整改期限和资金保障，按照“五落实”的要求（落实责任、措施、资金、时限、预案），及时进行整改治理。对于一时难以整改的重大隐患，应采取有效的防范措施，加强监控，确保隐患整改期间的安全。（三）强化监督检查与考核教育主管部门应加强对学校重大事故隐患排查治理工作的监督检查，定期组织专项检查和督查，督促学校认真落实隐患排查治理责任。同时，建立隐患排查治理工作考核机制，将隐患排查治理工作纳入学校安全工作考核体系，对隐患排查治理工作成效显著的学校和人员进行表彰奖励，对工作不力、隐患排查治理不到位的学校和人员进行严肃问责。（四）开展安全教育培训学校应定期组织师生开展安全教育培训，提高师生的安全意识和自我保护能力。通过举办安全知识讲座、开展应急疏散演练、设置安全宣传栏等多种形式，向师生普及消防安全、交通安全、食品安全、地震安全等方面的知识和技能，使师生掌握正确的应急避险方法和逃生技巧，增强师生应对突发事件的能力。（五）加强应急管理与处置学校应进一步完善各类安全事故