《建筑合同能源管理实施导则》（征求意见稿）

1建筑合同能源管理实施导则本文件规定了建筑合同能源管理的项目对象、能源基准、方案编制与评估、施工与调试、运维管理、节能量核定、项目移交、项目后评估。本文件适用于安徽省民用建筑节能领域合同能源管理项目，包含合同能源管理的能源费用托管型、节能效益分享型和节能保证型等模式项目，工业建筑参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24915《合同能源管理技术通则》GB/T51285《建筑合同能源管理节能效果评价标准》GB55015《建筑节能与可再生能源利用通用规范》DB34T3960《公共建筑供暖空调系统能效提升技术标准》DB34T4247《公共建筑节能改造节能量核定规程》3术语和定义GB/T24915、GB/T51285、GB55015、DB34T3960、DB34T4247界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为了便于使用，以下重复列出了GB/T24915、GB/T51285中的某些术语和定义。3.1建筑合同能源管理buildingenergyperformancecontracting通过为用户提供节能诊断、融资和改造等服务，减少建筑运行中的能源费用和碳排放，分享节能效益以实现回收投资和获得合理利润的一种市场化服务方式。3.2节能效益分享模式sharedsavingsmode项目期内用能单位和节能服务公司双方共同确认节能率并分享节能效益。节能改造工程的投入和风险由节能服务公司承担，项目完成后，首先保证节能服务公司收回投资成本，然后双方按比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备无偿移交给用能单位，此后所产生的节能收益归用能单位。3.3节能量保证模式guaranteedsavingsmode2用能单位和节能服务公司双方都可以投资，而用能单位作为主要投资方，节能服务公司负责项目完成后的运营并向用能单位承诺一定比例的节能量，达不到承诺节能量的部分，由节能服务公司负担;超出承诺节能量的部分，双方分享；直至节能服务公司收回全部节能项目投资和约定的收益后，项目合同结束，节能设备移交给用能单位，此后所产生的节能收益全归用能单位。3.4能源费用托管模式energy-costtrustmode用能单位委托节能服务公司进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照双方约定支付能源托管费用；节能服务公司负责管理用能单位委托的能源系统的运行和维护工作。节能服务公司负责改造并管理用能单位的高耗能设备。项目合同结束后，节能设备无偿移交给用能单位，此后所产生的节能收益归用能单位。3.5能源基准energybaseline用作比较能源绩效的定量参考依据。3.6基准能耗费用costofbaselineenergyconsumption用能单位在基期所花费的能源费用，为不同种类能源单价与基期对应种类能源能耗乘积的总和。3.7节能量energysavings满足同等需求或达到相同目的的条件下，能源消耗／能源消费减少的数量。4.1合同能源管理对象主要是能耗指标超过当地能耗指标约束值的建筑、主要用能设备和系统能效水平未达到能效强制性国家标准二级的建筑以及用能设施设备列入大中修、专项维修或设施设备使用到期拟报废更换的建筑，优先选择办公、医院、商场、酒店、学校等大型公共建筑。4.2用能单位应无不良信用记录，用能稳定，具备履约支付能力。4.3节能服务公司应无不良信用记录，具备提供合同能源管理服务的能力，包括节能设计、系统集成、工程施工及运维管理能力等。4.4节能服务公司应具备合同能源管理服务所需的自有资金或融资能力、财务管理能力、风险防范和控制的能力。5.1项目实施前应对建筑物能源基准核定，能源基准包括基期能耗和基准能耗费用，由用能单位或委托第三方专业机构、节能服务公司进行。35.2既有建筑的能源基准可结合能源托管范围、建筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价格变化等因素，根据项目实施前一至三年的能耗及运维数据进行确认。5.3基期能耗核定时，用能单位应提供影响基期能耗相关资料：1)能耗账单等凭证；2)用能设备台账清单；3)用能设备设施资料、图纸；4)能源系统运行管理记录等。5.4项目正常运行时间三年（含三年）以上的，基期能耗由改造前近三年的能耗确定；1)近三年能耗逐年递增或递减且幅度在10%以下时，按最近一年建筑能耗作为基期能耗；2)近三年能耗波动范围在±10%以下，采用改造前三年数据的平均值作为基期能耗；3)近三年能耗波动在10%以上的，应根据建筑实际情况对基期能耗进行论证。5.5正常运行时间为一年以上、三年以下（不含三年）的，基期能耗由改造前至少一年的能源消费账单确定。5.6对于不具备分项计量或正常运行时间不满一年时间的项目，基期能耗可采用模拟法或合同约定的方式确定。5.7新建建筑的基期能耗可结合设计方案和实际建成情况进行测算，依据模拟法得出基期能耗，可委托第三方专业机构进行。5.8对于将建筑原能源系统运行、管理、维护服务纳入建筑合同能源管理的项目，在确定基准能耗费用时应增加相关费用。6.1用能单位委托节能服务公司或第三方专业机构根据现场调研情况，结合用能单位实际需求以及能源审计报告等编制节能改造方案。6.2节能改造方案由节能改造部分和商务部分组成。节能改造内容包括项目介绍、技术措施、节能目标、经济性和社会效益分析等，商务内容包括合同能源管理模式、托管范围、合同期限、设备产权归属等。6.2.1项目介绍对建筑概况、用能系统和能耗状况进行整体介绍。6.2.2技术措施应根据建筑实际情况，分析各用能环节存在的节能点，从技术可行性和经济性等方面选择适宜的技术路线：1)可再生能源技术（太阳能、风能等）；42)废弃能源回收技术（如余热发电、热电冷联产、新风热回收、空调冷凝热回收、烟气余热回收等）；3)高效产品更换技术（如高效离心机、冷凝锅炉、高效水泵、高效冷却系统等）；4)系统能效提升技术（如多能互补、变频技术等）；5)能耗监控系统（如系统自控系统、运维管理平台等）；6)绿色照明系统；7)电梯节能技术；8)节水技术；9)其他可行性节能技术措施。6.2.3节能改造方案应体现改造预期目标，该目标包含节能量和节能费用，并对CO2减排量等社会效益进行分析。6.2.4节能改造方案应提出合同能源管理模式，并明确托管范围、合同期限、设备产权归属、节能补贴收益等事项。6.3用能单位自行或组织专家对项目进行评估和论证，应形成科学、完善、合理的可行性研究报告，包括但不限于以下内容：1)能源基准；2)技术的先进性、可持续性，设备的先进性、节能环保性和高效性；3)方案的可行性，应考虑建筑承重、配电容量、设备通道等客观条件，不得影响建筑安全性，如建筑消防、结构等；4)项目经济性；5)节能减排效益；6)合同能源管理模式，托管范围，合同期限；7)对节能服务公司的要求，包括企业信用、技术实力、人力资源、财务状况、可承担风险能力等；8)项目是否可行的结论及建议。8.1节能服务公司应按照合同约定进行项目实施。8.2节能服务公司在项目实施前明确以下内容：1)实施条件及现场施工方案；2)设备项目及参数；3)设计施工图纸；4)实施进度和验收标准。58.3用能单位配合节能服务公司完成以下工作：1)现场供能及实施条件；2)需用能单位办理的审批手续；3)所需要的其他必要的协助。8.4节能服务公司在项目实施前，应成立专门的组织机构和项目管理团队，实行项目经理负责制。8.5项目施工涉及建筑主体和承重结构变动，或者涉及消防、供配电、通风空调等非设备更新的系统改造时，节能服务公司应委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位负责改造设计并图审，按照经审查合格的施工图设计文件编制施工方案。8.6项目调试前编制详细的调试方案，其运行参数应符合设计要求，同时与原系统相匹配。8.7项目完成安装和调试后，由节能服务公司提出验收申请，用能单位按照国家有关标准或合同约定要求进行验收。8.8项目验收目标应满足合同约定、性能指标和专项检测等要求。9.1用能单位自行运营管理的合同能源管理项目，节能服务公司应根据合同约定承担合同范围内的维护保养、故障修理等责任，并提供技术支持。9.2用能单位采用运维托管的合同能源管理项目，节能服务公司应依据合同内容配备专业的运维服务团队，且运维服务团队应满足以下要求：1)人员结构满足项目日常运管、维护保养、故障维修、计量收费等需求，建立项目负责人、现场负责人、现场运行和维保人员的质量管理体系；2)运营人员应具备运行维护服务经验，并持相应证书上岗；3)具备运营相关的资源，包括维保工具、检测仪器等。9.3节能服务公司应建立健全的运维管理制度，制定日常操作标准流程、运营数据记录流程以及突发故障紧急应对流程。9.4节能服务公司设立年度运维管理目标，目标包括但不限于：1)整体目标：系统及设备设施安全、节能、可靠运行；2)安全目标：不发生人员伤亡、人员责任、主要设备损坏、火灾、环境污染等各类事故；3)运行目标：确保系统设备高效运行，降低设备设施故障率，提高服务满意度。9.5节能服务公司应采取措施提高运行管理水平，降低运行成本，提高节能和经济收益：1)在不降低运行参数要求的前提下，节能服务公司对用能设备能效进行评估，对系统能耗进行分析，优化完善节能运行策略。2)运营人员通过专业知识包括运维管理、系统节能等方面的专门培训，提升管理水平。3)采用持续调试、高效运行的运维思路，按照调试—运行—调试—持续优化的策略运维。64)提升用户节能意识，规范用户行为节能，提高系统的能源效率。10.1节能量和节能费用核定应根据合同约定由用能单位或第三方节能量核定机构实施。10.2节能量和节能费用核定时，基期和报告期的时间长度应保持一致，宜以一年为一个单位长度。10.3节能量和节能费用核定根据账单法、测量法或模拟法，优先采用账单法。10.4采用账单法时，应确保在实施合同能源管理后报告期的能耗账单数据完整准确。10.5节能量核定可参考《建筑合同能源管理节能效果评价标准》GBT51285，节能费用核定可按下式计算：FS=Fb-Fr（10.5）式中：Fs---节能费用Fb---基准能耗费用Fr---报告期能耗费用10.6节能量和节能费用核定时，当建筑功能或影响用能系统能耗的主要因素（如室外温度、运行时间、建筑使用功能、人员密度、建筑面积、生产水平、度日数、室内温度等）发生较大变化时，应对基期能耗和基准能耗费用进行修正，修正方法可参考《公共建筑节能改造节能量核定规程》DB34T4247。10.7当报告期无法获得完整准确的能耗账单数据，不能采取账单法进行节能量核定时，应对影响设备或系统运行能耗核定的关键参数进行检测，且检测应由具备检测资质的第三方机构承担并出具检测报告。由用能单位或第三方节能量核定机构依据检测结果对节能量和节能费用进行核定。10.8将建筑原能源系统运行、管理、维护服务纳入建筑合同能源管理的项目，在确定报告期能耗费用时应增加相关费用。11.1合同管理期结束后，节能服务公司和用能单位应按合同约定办理项目移交，将约定范围内的项目所有权和运营管理权移交给用能单位，移交方式宜优先考虑合同管理期延期的方式。11.2节能服务公司应确保项目移交时项目设备、设施正常运行。如未能达到合同约定的移交标准，节能服务公司应及时修复。任一方对移交标准有异议的，应由第三方机构进行评定。11.3项目移交包括项目实体移交和项目文件移交两部分，需编制《项目移交清单》，包括投资设备清单、工程施工文件及图纸、调试验收文件和运营维护等资料。11.4节能服务公司应对用能单位指派的具有资质的操作人员进行培训，确保移交后的运营管理正常。11.5节能服务公司应允许用能单位继续使用项目中采用的技术知识产权。11