行政管理专科毕业论文-深圳市流动人口管理问题及对策研究

摘要随着我国城市经济、社会、文化的快速发展，越来越多的外来人涌入大城市成为城市流动人口。一方面，它为城市建设提供了大量劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于大部分流动人口来自四面八方的落后农村地区，他们对整个城市管理的要求缺乏了解，整体系统质量低下，给城市稳定和环境卫生带来了巨大压力和诸多问题。因此，加强对城市流动人口管理的研究，探索流动人口管理的新方法、新模式，充分发挥流动人口在城市经济社会发展过程中的建设性作用，具有十分重要的现实意义。关键词：深圳市；流动人口；管理问题；对策

前言随着市场经济体制的不断完善,市场的进一步开放和城市化进程的加快,特别是中国加入世贸组织后,人口流动将进一步增加,农村剩余劳动力将流入城市和经济发达地区就业经商。一方面，它为城市建设提供了大量劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于大部分流动人口来自四面八方的落后农村地区，他们对整个城市管理的要求缺乏了解，整体系统质量低下，给城市稳定和环境卫生带来了巨大压力和诸多问题。一个好的解决方案可以有效地促进城市的稳定和繁荣。不好的解决方案将严重制约城市的可持续发展。因此，流动人口工作的好坏直接反映了一个城市和地区的管理水平。作为改革开放的窗口城市，被誉为“移民城市”的深圳已成为中国出租房屋和流动人口最多的城市。大量流动人口涌入深圳工作创业。一方面，流动人口为整个深圳注入了新的活力，为经济发展和城市建设做出了重要贡献；另一方面，流动人口的大规模移植也将带来新的课题。本文以深圳市为例，根据其流动人口的实际情况，分析了深圳市流动人口的特点，总结了深圳市流动人口管理的做法、存在的问题及原因，最后提出了一些城市流动人口管理方法的建议和对策。深圳市流动人口管理的主要内容深圳市作为我国流动人口众多的主要文明城市之一，流动人口管理也引起了全国人民的关注。近年来，在深圳市委、市政府的领导下，坚持“党委领导、政府领导、治安第一、各方参与、综合治理”的方针，以治安管理和劳动管理为重点，形成了“以户籍管理为基础，以治安管理为重点，以劳动管理为基础，以其他管理为补充”的工作机制，使深圳流动人口管理尽快法制化、规范化、科学化。制定有效的管理计划一是建立和完善了以“现居”为基础的属地管理制度。突出重点，改革管理对象，对流动人口实行分类管理和服务。具体表现为：以村（社区）居委会为主体，成立综合治理办公室。在村(社区)居委会的统一领导和组织下，由计划生育专业人员，公安干警，城市管理者和卫生工作者共同管理。二是一件一件地负责，实行所谓“三定五保四不漏八清”的一次总承包责任制。三是建立了相应的流动人口管理制度。为确保流动人口的管理，深圳出台了“1+5”文件（《深圳市关于加强和改进人口管理的意见》）和五个配套文件：《深圳市户籍人口迁移（试行）》，《深圳市暂住证及居住管理办法（试行）》、《深圳市流动人口计划生育管理办法（试行）》、《深圳市暂住人口就业管理办法（试行）》深圳市临时居民子女义务教育管理办法（试行）。四是创新流动人口管理模式，证件管理员服务促进管理，房屋管理员管理模式创新，卡片管理模式创新他填补了公共安全的漏洞。关爱流动人口，完善优质管理服务深圳市各级有关部门在防范和排查流动人口造成的治安管理问题和出租房屋隐患的同时，积极为流动人口提供服务，努力增强流动人口对深圳的归属感和认同感。这不仅有助于农村劳动力提供就业信息，免收中介费，还将取消所有限制使用农民工的规定，免收深圳建筑商的行政费用。同时，要努力解决流动人口子女的教育问题。根据《深圳市临时居民子女义务教育管理办法（试行）》的规定，深圳市临时居民子女义务教育管理办法是根据地方政府和全日制公立中小学优先招生的原则，明确范围，制定的，按照职责和管理程序，逐步有序解决流动人口子女义务教育问题。扩大社会保障范围，使深圳的农民工参与率和人数逐年增加。计分制和深圳居留证的办理，放宽了流动人口进入深圳家庭的条件，增强了他们对深圳的认同感和归属感。注意保护流动人口的合法权益在保护合法权益方面，深圳对城市居民和流动人口一视同仁。对农民工和当地户籍工人实行平等保护措施，最大限度地保护流动人口的合法权益。各级劳动仲裁部门也积极加入保护流动人口合法权益的行列。不仅简化手续，而且优先为流动人口办理，对经济困难的农民工实行减免相关费用的政策。同时，加强对流动人口的普法教育和宣传。探索完善流动人口治安管理的有效措施面对庞大的流动人口，深圳的治安隐患可想而知。因此，深圳早在2014年6月就开始了行政体制改革，并发布了《深圳市深化行政体制改革试点实施意见》。深圳市社会科学院院长乐正认为，行政体制改革的最大亮点是政府的社会保障，公共服务职能得到加强。例如，从社会管理开始，城市管理办公室升级为城市管理局，食品药品监督管理局、安全生产局和质量监督局等向公众提供服务的部门得到加强。在合并和撤销许多经济管理部门的同时，继续保留教育、体育和其他部门。在精简公务员队伍的背景下，公安部门却增加了3000人的编制。同时，进一步推进社会治安综合治理，改善社会治安总体状况，全面加强矛盾纠纷排查，为群众解决一大批实际问题。深圳市流动人口管理存在的主要问题近年来，深圳市流动人口管理部门围绕流动人口和租赁住房长效管理机制建设进行了大量创新，并将出租房屋和流动人口的全部信息录入计算机信息管理系统，实现实时动态跟踪管理。可以说，虽然深圳市政府在流动人口管理方面做出了很多努力，取得了一定的成效，但随着大量流动人口的到来和社会经济的快速发展，深圳市流动人口管理还存在很多不足：服务意识淡薄，管理法相对滞后综合分析深圳有关农村流动人口的各种文件，许多部门重视对流动人口的管理，轻视对流动人口的服务，表明深圳尚未形成尊重和重视流动人口的良好氛围。目前，深圳市流动人口管理信息系统已不能满足新时期社会治安管理的需要。流动人口信息不能及时录入网络系统，不能随时更新，导致相关管理部门不能及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络尚未建立起全面的共享机制，无法更好地为政府决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳服务。各管理部门无法及时掌握流动人口的各种信息，使得流动人口的管理更加困难。由于大部分流动人口逃避登记和证件办理，其信息无法在公安机关的控制视野内，管理漏洞促使流动人口犯罪案件频繁发生。同时，流动人口不能享有与当地居民相同的权利。如流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面受到不公平待遇，严重损害了流动人口的合法权益。地方社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口的合法权益难以保障。从住房问题来看，目前深圳市流动人口大多从事服务业和制造业，流动人口大多为夫妻或全家外出居住。因此，对住房的需求大大增加。流动人口各管理部门协作效果不佳流动人口管理是一项系统工程，涉及公安、教育、计划生育、交通、城建等多个部门。只有各部门相互配合，才能达到最佳的管理效果。目前，我市流动人口管理以部门综合分工为原则，无法实现统筹统一，严重影响了流动人口管理的效果和效率。一些部门根据自身利益开展各种工作，在工作中推卸责任，对流动人口的工作和生活产生了不利影响。同时，流动人口管理中的相关部门缺乏整体协调，不同地区或部门之间联系不紧密，流动人口管理和服务缺乏统一标准，导致流动人口管理效果不理想。流动人口合法权益得不到有效保障大量事实表明，深圳城市流动人口特别是从事第二、三产业的流动人口的合法权益得不到保护。主要体现在以下两点：一是加强流动人口服务管理的政策不完善。改革开放以来，虽然出台了一些政策文件，加强对流动人口的服务和管理，但一些服务和管理措施只是部门规章，没有形成系统的规定，使流动人口得不到应有的公共服务。其次，对流动人口合法权益的保护力度不够。特别是一些私营企业使用非法劳工，不按照劳动法规定的期限签订劳动合同，甚至不按照合同要求的标准支付工资和购买保险。此外，这片热土还存在着不执行最低工资标准，故意延长工作时间不按规定交纳加班费，拖欠和扣留流动人口工资，生产现场安全条件不合格等问题，并经常引发劳动争议。流动人口的生活条件相对较差，许多危房仍出租给流动人口。法律援助的资金、机构和人员配备远远不能满足流动人口的需要。流动人口管理政策执行不到位流动人口管理是一项系统的社会工程，需要政府和社会组织的共同参与。目前，深圳市流动人口管理社会化程度较低，政府与用人单位、出租房屋业主、村委会（社区居委会）共同管理的局面尚未真正形成。一是流动人口和用人单位对流动人口管理目标和要求的认识存在偏差。他们认为，临时居民的登记需要一定的时间，对生产有一定的影响。因此，很少有人主动向公安机关申请登记。第二，企业隐瞒流动人口数量，以避免劳动监察部门的检查或节省办理证件的费用。三是一些出租房屋业主为了追求经济利益，基本上没有履行出租人对承租人的法律责任，没有核实承租人的身份，没有主动办理登记手续，不签署治安责任书等不履行管理义务的现象时有发生。部分出租房屋业主与出租房屋分离，出租房屋管理失控。一些房屋出租人对承租人在出租房屋中的非法活动视而不见或视而不见。四是村委会、社区居委会等一些基层组织职能弱化，人员缺位，责任不落实，没有人关心流动人口的服务和管理。完善深圳市城市流动人口管理的对策更新管理理念，建立现代化的管理模式随着国民经济的快速发展，流动人口数量不断增加，但流动人口的社会地位却没有得到改善。虽然流动人口中犯罪的比例远高于常住人口，但必须承认，大多数流动人口是守法的好公民，为城市经济发展做出了巨大贡献。针对有关部门和公民对流动人口的排斥和歧视，各级政府首先要改变公众对流动人口的错误认识，把以人为本的理念融入到流动人口的日常管理中；我们还应该认识到，流动人口的大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果。要客观看待流动人口在经济发展和城乡建设中的突出贡献，认识到流动人口也是这个城市的一员。他们还享有居民的合法权益。此外，有关部门要从思想上由“管理”转向“服务”，关注和保护流动人口的合法权益，更好地维护流动人口的医疗，养老，教育，住房等合法权益。 市流动人口管理部门要借助计算机信息网络手段，根据流动人口的生产生活情况进行调查，全面掌握流动人口的居住、教育、就业等信息，为流动人口的管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，设计一系列软件系统，借助网络信息共享平台，建立完善的信息收集、交流和共享机制，从而达到多部门联动、信息实时共享的效果，提高流动人口信息管理水平。流动人口管理系统集成了就业登记、房屋租赁、计划生育、子女教育等多种管理功能。实现全国各地区、各部门信息共享，实现流动人口综合管理，不断提高城市流动人口管理服务能力和水平。加强各部门间的协作，实现统一管理流动人口数量多、范围广、问题复杂。仅仅依靠公安部门进行管理的效果并不理想。随着新时期社会形势的变化，流动人口管理的改革与创新已成为社会发展的必然趋势。因此，流动人口管理各职能部门应相互配合，建立综合管理机制，加强各职能部门之间的联动，配合新的管理模式，为流动人口提供最佳服务。以流动人口户籍所在地和城市为基础，建立流入流出双向管理机制。通过网络共享交流平台，明确流动人口流出地和流入地的双重权利和责任。各地区定期沟通交流信息，实时掌握流动人口最新动态，实现流动人口无缝管理的效果。同时，鼓励公众积极参与管理工作，建立合理的行政参与机制，调动企业，人民和社会团体的监督管理积极性，形成政府主导、公众积极参与的管理机制。加大流动人口合法权益保障力度为了切实保护深圳城市流动人口的合法权益，可以从以下几个方面着手：完善流动人口医疗和计划生育服务体系医疗、计划生育部门按照深圳市管理优先的原则，加强流动人口集中居住区食品卫生安全监督和疾病预防控制，实施计划生育，主要传染病控制和流动儿童计划免疫措施。加强健康宣传和健康教育，不断提高流动人口健康知识水平。研究完善适合流动人口的医疗保障政策，保障农民工享受医疗补偿。完善流动人口社会保险制度按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，加快研究制定深圳市流动人口参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的政策措施，不断扩大流动人口参加五类保险的覆盖面。完善流动人口教育培训体系加强教育引导，整合各种教育资源，运用多种载体，加强基本道德、基本行为准则、基本知识技能教育和法律法规宣传教育，加快构建全方位、立体化的大学生教育培训体系“新深圳人”，努力提高他们的文化技能、文明素质和就业竞争力，使他们深受流入区居民的欢迎。妥善解决流动人口子女义务教育问题解决流动人口子女义务教育问题是一项长期的工作。强化政府职能，全面解决流动人口子女义务教育问题。建议重点抓好两项工作：一是进一步提高公立学校的吸纳比例。政府应根据“以政府和全日制公立中小学为重点”的要求，制定相关政策，鼓励公立学校吸纳流动儿童和青少年。二是改善简易学校的办学条件，加强对简易学校的监管，建议每所简易学校由公办学校管理，提高简易学校的办学质量。加强基层基础建设，提升社会管理水平整合力量，推进社会化管理服务网络充分发挥社区管理和服务的重要作用，继续构建以社区为基础的流动人口管理服务平台，使其成为政府部门为流动人口提供社会管理和服务的接口。依靠社区为流动人口提供教育、卫生等公共服务。探索建立流动人口民主自治组织，让流动人口参与社区服务和社区管理。整合社会资源，动员和组织治安调解组织、公安志愿者、物业管理人员和治安联防人员参与流动人口管理服务。适合实际，建设协管员队伍要按照精干高效的原则，继续加强流动人口协调员队伍建设。按照城镇流动人口实际人数500:1的比例进行分配，纳入政府公益性岗位。应根据经济发展水平逐步提高他们的工资标准。职工较多的企事业单位，应当配备一定数量的协调员或者举报人，配合相关基础工作。同时，要加强对该队伍的管理，提高他们的业务素质和责任感。强化治安管理加强对流动人口中可能危害社会安全的高危人员的管理和控制；加强对中小酒店、美容院、保健足浴、建筑工地、垃圾收购场、劳动力市场、住房中介、公共娱乐场所等流动人口易聚集场所和部位的日常检查，坚决取缔非法经营场所，严肃查处违法经营行为，规范中介市场经营