行政管理专科毕业论文-浅析我国政府绩效管理中的不足及对策

摘要转型期地方政府绩效管理已逐步从一种管理工具发展成为地方政府治理创新和促进经济社会发展的重要手段和组成部分。它对进一步实现善治目标，实现社会公共利益最大化，提高政府行政效率具有十分重要的指导作用。如何进一步完善政府职能，实现政府职能从管理向服务的转变，是我国未来行政体制改革的主要任务。加强政府绩效管理和应用，是加快政府职能转变、创建服务型政府的重要工作。目前，政府绩效管理的重要性和水平有待进一步提高。关键词：绩效管理；服务型政府；政府转型；不足；对策

前言近年来，在全球范围内，政府绩效管理已成为推动政府创新的重要概念和工具。科学的绩效管理可以大大提高政府的效率，促进政府经济、政治和社会目标的实现。在中国，各级政府对政府绩效管理的认识逐步加深，推动了各级政府和部门在政府管理领域的创新。因此，研究政府绩效管理的理论与实践，不仅具有理论意义，而且对建设服务型政府具有现实意义。政府绩效管理的内涵“绩效”一词最初用于社会和经济管理，后来广泛用于人力资源管理。使用“绩效”来衡量政府活动的效果不仅指绩效的概念，还指政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步和发展期望的含义。政府绩效是指政府在社会管理中的绩效、效果、效益及其管理工作的效率和有效性，是政府在行使职能和实现意愿过程中所体现的管理能力。绩效管理可以说是政府部门改革的一项重要战略。在政府创建高绩效政府的改革实践中，绩效管理代表着组织的全面管理。著名行政学者沙弗里茨和罗素认为“绩效管理是一个组织系统整合组织资源以实现其目标的行为。绩效管理与纯管理的区别在于它强调系统集成，包括对组织绩效的各个方面进行全面控制、检测和评估。”从框架上而言，政府绩效主要包括三个方面：第一，经济表现。经济绩效体现在经济的可持续发展中。国民经济不仅在数量上扩张，而且在结构合理的前提下，质量也在提高。良好的经济表现还包括高度可持续的经济发展，政府可以提供宏观经济政策，促进经济和社会的协调发展；第二，社会绩效。社会绩效是以经济发展和社会整体进步为基础的。社会全面进步的内涵十分丰富，包括人民生活水平和生活质量的普遍提高；社会公共物品供应及时到位，社会保障良好，人民安居乐业；社会和谐有序，各社会群体的民族关系和谐，没有明显的对抗和尖锐冲突。第三，政治表现。在市场经济条件下，政治绩效最常见的表现是制度安排和制度创新。市场经济或社会秩序的博弈规则供给是一种政府制度安排，是政府的核心能力之一。政府制度安排能力越强，政治绩效越容易得到体现。从层面上而言，可以从三个方面来理解政府绩效管理的内涵：首先，在微观方面。绩效管理是对政府工作人员工作绩效和贡献的认可；第二，中间视图。绩效管理是指政府部门和特定政府机构如何履行授权职能和服务质量；第三，宏观。绩效管理是对整个政府的绩效评估。政府为满足社会和人民的需要而履行的职能体现在政治民主与稳定、经济健康与发展、生活水平的提高与提高、社会平等与正义、精神文明的提高。从程序上而言，绩效管理包括四个程序：第一，绩效计划。绩效计划是绩效管理程序中的第一个环节。指定绩效计划的主要任务是工作目标和职责。第二，绩效实施与管理。绩效计划制定后，被考核人开始按计划工作。在工作过程中，管理者应指导和监督被考核者的工作，及时解决发现的问题，并对绩效计划进行适当调整。第三，绩效评估。根据预先制定的计划，领导将评估下属绩效目标的实现情况。绩效评估的基础是双方商定的关键绩效指标。同时，在绩效实施和管理过程中，可以利用收集到的能够解释被考核者绩效的数据和事实来判断被考核者是否符合关键绩效指标的要求。第四，绩效反馈面谈。评估者和被评估者进行面对面的交谈。通过绩效反馈访谈，被考核者可以了解评价者的期望，了解自己的绩效，知道需要改进的地方，从而改进未来的工作。因此，绩效反馈面谈是绩效管理中的一个重要环节，其重要性甚至超过了绩效评估本身。绩效评估的结果被使用，而不是存档，没有反馈就不能使用。没有反馈的绩效评估不起作用。图1绩效管理系统流程图推进政府绩效管理转型的必要性推进政府经济转型和绩效管理，可以有效保障市场经济的正常发展和运行。进一步推进绩效市场化改革，必须按照更加有利于市场经济的绩效管理要求，通过完善市场经济政府绩效管理，促进市场经济政府逐步退出资本市场，有效减少市场经济资源的直接配置在市场经济中，必须遵循资本市场、市场商品价格、市场竞争等因素的规律，促进市场经济资源的配置，实现市场经济效益的最大化和优化。因此，决定了能够被市场经济有效接管的政府，应该有利于能够被市场经济接管的政府。为改善民生提供强有力的支撑和保障随着服务型政府基本公共服务绩效管理职能的逐步强化，人民生活也得到了显著改善。但是，政府对经济社会可持续发展的基本要求，与政府对人民生活的现代化水平还有很大差距。能够更好更快地构建一个服务型的政府推进服务型政府绩效管理转型，可以更好地加快服务型政府建设。通过加快服务型政府绩效管理的建设和转型，可以更好地提高服务型政府绩效管理决策的科学化和管理的民主化，加快科学化，规范和细化服务型政府绩效管理，全面推进和深化行政绩效管理体制改革，推动服务型政府职能向科学有序方向转变。更好地促进基本福利和公共服务的均等化加快政府公共服务绩效管理的科学转型，可以更好地促进基本福利和公共服务均等化，为全体公民享受和获得大致平等的基本福利和公共服务待遇提供重要保障。因此，公民政治权利、机会和行为规则的公平性可以从根本上得到更好的实现。当前我国政府绩效管理中的不足传统政府绩效评估研制度中存在的问题第一是在理论层面上缺乏绩效评价理论。我国采用和模仿西方发达国家各部门的绩效管理指标，缺乏对职业绩效评价理论、理论、实践与研究之间关系的详细论述。在实践中，由于理论与实际应用的差异，实践很难与理论相一致。建立基于现代中国政府绩效评价的指标体系。第二，绩效管理中最重要的技术和方法。管理绩效评价方法很多，往往混淆主客观决策指标，导致决策指标混用等技术性错误。在绩效评估方面，普遍缺乏科学明确的绩效评估方法和标准，以及标准化的绩效评估方法和工作流程。最后，用于评估管理绩效的评估类型非常简单，缺乏全面有效的指导和监督。事实上，政府部门的评估大多是绩效评估的自我评估，这导致传统的评估过程与评估结果存在很大差异，是随机的，甚至是完全的，甚至只注重形式化，从而失去了政府绩效评估的核心价值和意义。传统的公民参与方式存在缺陷中国基本上采取了类似西方传统的公民参与方式。虽然西方高度重视公民意识和公民主体参与的现状，但中国传统公民意识和参与的现状与西方有很大不同。公民参与的意识和能力不平衡。相关公民参与制度的建设才刚刚起步，还存在诸多不足，实验还处于实际应用阶段。此外，公民无法及时获得全面的政府信息。由于生活经验有限，公民无法充分了解其参与政府服务的全过程。同时，地方政府服务在信息收集和发布方面具有明显的垄断性和直接主动性。地方政府在披露信息时，为了保护政府形象或各种利益，可以有选择地披露信息。这直接导致公众对信息真实性的怀疑，进而导致公民的集体参与度低。公众参与的缺失是因为我国政府问责制和绩效管理体系的发展和完善不够全面。我国公民参与政府问责制度和绩效管理制度的概念尚不明确，在绩效管理方面还存在不足，如加强公民参与政府绩效评估、跟踪绩效结果等。传统绩效管理中的不足第一，传统的政府绩效管理过分强调传统的绩效驱动经济发展和增长的方式，使得通过政府绩效管理来保证经济增长和发展成为不可能。由于传统的政府绩效管理只追求经济效益，主要的经济驱动模式是GDP价格的上涨，造成了严重的社会资源浪费和环境污染。第二，是阻碍服务型政府职能转变，不利于加快社会服务型人民政府绩效建设。第三，受中国传统绩效管理体系的影响，第三方、政府和公众的具体意见往往没有得到很好的理解和重视，而第三方和公众的具体意见更能真实、直接地反映绩效管理服务对象的绩效管理需求和政府服务效果。第四，在政府绩效管理改革过程中，我国非常重视绩效管理，但没有专门的政府绩效管理理论和立法，也没有相应的绩效管理法律，法规和优惠政策作为绩效管理体系的保障，而绩效管理相关法律和优惠政策体系的建立还比较薄弱。推进政府绩效管理转型的对策建议建立完善的绩效管理方法与绩效评估机制要建立完善的绩效管理方法和绩效评价机制，必须充分运用科学的政府绩效评价和管理方法，选择合理的绩效控制因素。要以绩效管理结果的科学性为根本指导，正确选择需要严格控制的因素。控制不同的因素将直接导致不同的政府绩效管理结果。选择正确有效的控制因素和数据源，可以大大提高政府绩效评估和管理的科学性和效率。在制定和设计绩效评价指标时，政府应充分考虑各地区绩效管理的实际情况，协调政策指标、经济指标和其他社会指标之间的关系。高质量的政府绩效评估和指标制定能够有效推动服务型政府更加科学的服务绩效评估管理，不断发展和探索建立和完善服务型地方政府绩效评估体系，包括评价指标体系、评价主体和评价方法，建立开放的、多渠道的绩效管理数据源。为保证数据与指标的有效衔接，应积极采用多渠道多源管理模式，拓展开放的数据渠道，通过建立多渠道数据源，形成配套的政府信息分析数据库。通过建立配套的政府信息分析数据库，可以有效分析和解决政府数据源中存在的诸多问题，充分发挥政府信息保护的作用和有效性。提高公民参与绩效评估水平及政府信息公开透明度公民参与绩效评估是我国以人为本最基本的内在理念和要求。公民的广泛参与有效地促进了政府和中国民主行政的健康发展，重塑了公民在政府管理和绩效生产中的地位和作用。同时，管理可以有效提高公民参与政府的水平和质量。绩效评估在政府管理和绩效评估中发挥着重要作用。此外，为了进一步提高公民参与政府绩效评估信息的公开性和透明度，我们将体验式评估引入到管理中，测试政府绩效评估信息的公开性和透明度。这种实证评价方法是一种新的政府服务绩效评价和政府绩效诊断方法。它是在政府管理研究领域逐步发展起来的。主要是指服务评价者根据一定的评价标准，通过消费、市场观察等多种参与性评价方法，对服务产品收集的信息及其功能、政府服务的效果、政府信息质量的可靠性进行评价。政府绩效评估信息的公开透明，有助于政府和公众充分获取信息，提高公众积极参与各级政府部门绩效监督管理的意识和水平。健全激励绩效约束和反馈绩效沟通协调机制首先，要坚决改变传统的以经济奖励为主，忽视行政处罚的绩效管理制度，改革政府预算绩效管理制度和干部任免管理制度，关注政府部门和政绩优秀人员的政绩管理奖励，严格追究政府部门政绩管理中存在问题的各级负责人或单位的政绩管理责任，形成激励与工作压力并存的绩效激励协调约束机制。通过对各级政府部门绩效管理负责人、负责部门和负责单位的严格调查，形成了工作激励与工作压力相结合的绩效激励协调约束机制。在政府部门实施绩效管理的过程中，应建立内外沟通和绩效协调机制，完善公共服务决策实施后的绩效反馈和沟通。在对各级政府工作人员实施公共服务绩效激励和协调管理的过程中，要进一步加强对政府部门公共服务和决策执行活动的绩效监督，建立制度化的公共服务利益关系表达与协调机制。通过沟通机制的协调和激励机制的完善与建立，立法可以促进政府更好更快地根据民意完成信息传递，减少信息沟通过程中的障碍，促进公民参与，更好地监督政府部门。建立健全的政府部门绩效管理体制加强政府部门绩效监督管理的途径是通过立法，将地方各级政府及其绩效管理部门或企业的绩效监督管理统一起来。首先，可以在立法过程中建立政府绩效监督管理的具体制度和框架；二是有利于促进中国地方政府的绩效管理，为政府部门或整个行业绩效监督管理的统一和规范打下基础；最后，通过其立法，可以进一步加强地方政府绩效管理的秩序和制度可持续性，不会因政府部门个人意愿的变化而随意改变。县级以上地方各级政府可以设立政府部门绩效监督管理委员会。

结束语综上所述，要真正实现我国服务型政府绩效管理改革的科学有效，不仅需要进行科学的理论研究，而且各级政府管理者迫切需要在实践中积极探索改革，把通过实践解决改革过程中的问题作为改革的重点和突破口，科学理论与实践紧密结合，加快服务绩效管理的改革与转型。

致谢行文至此，我要感谢指导老师老师的悉心指导。是她的指导使我能够高质量地完成我的毕业论文。在写作期间，导师认真负责的工作态度和严谨的学术作风深深地激励了我。无论我将来做什么，我都会保持积极的精神、乐观的态度，永不放弃；同时，我和学生之间的相互讨论不仅增进了友谊和理解，也使我受益匪浅。

参考文献[1]温舒婷.我国政府绩效管理存在的问题及对策研究[J].物流工程与管理,2022(11).[2]王瀚祥.浅析我国政府绩效管理的问题与对策[J].今日财富,2020(1):1.[3]刘云