行政管理专科毕业论文-浅析我国公共政策执行监督机制存在的问题及对策

摘要公共政策一直是公共政策理论研究的永恒主题。加强对公共政策执行的监督，可以提高公共政策的民主程度，即公共政策能够更大程度地反映民意，有效地解决公共问题，提供公共服务，满足公众需求，真正为人民服务；此外，它还可以提高公共政策的科学化水平。政府需要解决的问题是无限的，但可利用的资源是有限的，这就要求公共政策必须统筹规划，合理利用资源。最后，加强对公共政策执行的监督，可以使公共政策得到有效实施，使政府权力在阳光下运行，加快建设阳光政府和服务型政府的步伐。关键词：公共政策；执行监督；机制；问题；对策

引言目前，我国公共政策执行的监督主体没有明确界定，在监督范围、监督方式、监督权限、监督程序等方面分工不具体。内部监督主体与外部监督主体的关系尚未理顺，缺乏密切的联系和沟通。他们往往各自为政，没有合理的分工，执行力强，运行有效的有机整体。公共政策是一个政党或政府为解决社会问题或满足公众在特定时期的某些需求而制定的行为准则或准则。从本质上讲，它是一个全社会财富权威分配的过程。因此，公共政策的实施是实现政策目标、解决政策问题的直接途径。公共政策的实施过程关系到公共问题的解决、公共服务的提供和公共管理的质量。因此，必须对公共政策的实施给予足够的重视。公共政策执行监督机制概述公共政策执行监督就是指各监督主体按照一定的标准和原则，对公共政策执行主体在政策执行过程中的执行行为进行监督，以及对最终的执行结果进行评估的过程。公共政策执行监督机制是指公共政策执行监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等要素构成的有机统一体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。公共政策执行监督的必要性有利于保障公共政策执行公共政策执行监督作为公共政策执行过程中必不可少的一环，能够减少外部复杂环境对公共政策执行的影响，有效防止公共政策方案在执行过程中变形、走样，与预期效果背道而驰。帮助公共执行者在政策执行过程中克服困难，查漏补缺以及协调主体与客体之间的利益关系是公共政策执行监督的主要任务，只有做到这些，公共政策才能够按照既定的目标顺利得到实施。有利于社会公平、公正、保障民主保障人民当家做主，为人民服务是党和国家的宗旨，公共政策的本质就是能够使社会资源得到公平分配，进而保护政策执行对象的利益，防止因社会资源分配不公而引起的社会动荡。加强公共政策执行监督，在社会经济高速发展、人民政治意识的不断加强的背景下越来越受到重视，因为政策监督一方面可以保障人民当家做主的权利，另一方面又可以满足人们参与政治生活的呼声，让政策执行的过程在人民的视线下可以公开化、透明化。我国公共政策执行监督现状“政策失效”的现象普遍存在且形式多样化政策失效是指政策在执行过程中遭遇了某些不特定因素的冲击，不能按照方案原先的设计那样执行下去，政策结果偏离了政策目标，无法达到解决社会问题目的。主要由以下几种形式：政策徒留于表面形式即政策在执行过程中虽然按照国家的规定进行了宣传但是却没有付诸于行动，政策没有得到具体落实。如国家大力提倡“素质教育”，并出台了相关政策，而一些地方仍然以“应试教育”模式为中心，各行其是。政策虚假化即政策在执行过程中，政策主体为了寻求私利附加了本不属于政策本身的内容。如某些部门以“国家规定或地方政府规定”名义实行的乱罚款，乱收费，乱摊派的现象。政策缺失即公共政策在执行过程中只有部分内容被贯彻实施，其余的则被弃之不顾，使政策内容残缺不全。政策替代即公共政策在执行过程中表面上看与原来的政策是一致的，然而实际上却背离了原政策的宗旨和核心。如在进行农村选举时，一些地方打着“民主选举”的旗号在行“行政指派”之实，村主任由镇里提名甚至直接任命，违反了基层民主自治的原则。公共权力的腐败导致寻租行为公共权力的腐败会导致寻租行为的产生，很大程度上归咎于监督机制不健全。寻租的本质是以公共权力来谋求私人利益，表现在公共政策上，是以牺牲公共政策的有效性来满足一己私欲。亚当斯密认为，人都是自私自利的，都是为了实现个人的利益或效用最大化。因此，受“经济人”动机的影响，公共政策主体对公共利益缺乏正确的理解，从而公共政策在执行过程中会产生偏差。同时，由于自利动机的存在，政策主体会根据所掌握的信息和资源为自身谋取利益，造成国家有限的资源没有用到最需要的地方。众多因素的影响以致于政策执行受阻公共政策在执行过程中会受到众多因素的影响以致于政策执行受阻，不能实现预期的目标，主要因素有：环境因素公共政策是一个需要与环境不断进行物质、信息、能量交换的过程。环境瞬息万变，这就意味着公共政策执行的大环境充满了不确定性。政策执行上的偏差执行者文化水平不高，能力不足，对公共政策认识不够、把握不准；政策宣传不够导致未能营造良好的政策执行氛围以及利害冲突等都会使政策执行发生偏差。政策效果的动态性从政策的制定、评估、抉择、实施到生效，这一个长期的过程。有时政策执行者急功近利，在短期内无法看到政策的成效，从而产生懈怠心理，消极执行。我国公共政策执行监督机制存在的问题监督主体地位不高，缺乏独立性和权威性如监察部门、审计部门。这些部门设在行政部门内部，受同级政府的领导，也就意味着这些部门在行使监督权时很难做到价值中立、客观公正。其次，政府控制着所属监察部门，审计部门的人事任免权，也就意味着监督客体制约着监督主体，因此严重削弱了监督主体的权威性。再次，我国的地方司法机关在财政上依赖于当地政府，这种经济上的附庸，使得司法机关无法有力地对政府公共政策的执行进行监督。监督主体监督意识不强，公共政策执行监督乏力政府的某些公共政策需先由人大通过，也就是“先买票后上车”；然后许多地方政府架空人大，未经人大通过就实施公共政策，那么人大对政府工作报告的审议往往徒留于形式，并没有真正起到监督的功能，造成了“先上车后买票”。目前，我国有一些人大代表是很不作为的，将“人大代表”这一头衔作为个人的政治资本和光环，没有意识到作为人大代表应承担的义务和责任，导致了人大监督权利的严重缺失。各监督主体划分不明，责任不清公共政策执行监督机制是一个有机的系统，各主体相互关联，密不可分。目前我们国家还没有在制度上建立协调机制来协调各监督主体的工作，不能够使具有互补功能的监督方式和资源得到合理的利用，从而不能有效地发挥整个监督体系的合力。大众传媒等其他社会监督机制不健全新闻媒介具有传播快、时效性强、透明度高等特点，因此在公共政策执行监督机制中发挥着重要的作用。然而由于当前制度的不完善，新闻媒介在监督地过程中遭遇的瓶颈较多，如记者在对某些官员的不良行为进行报道时，遭到恐吓甚至招致官司。监督主体的权益得不到保障，媒体揭露的问题常常流于形式，从而大大降低了监督的效能。健全我国公共政策执行监督机制的对策把握对公共政策执行监督的重点强化对公共政策执行时效的监督公共政策具有时效性，是为了解决某一时间段里的问题。如果不在规定的时间里执行公共政策的话，随着环境、实施条件、问题的严重程度等各方面因素的变化，公共政策很可能起不到应有的成效。在公共政策的落实方面，各执行主体必须做到及时、准确、快速、灵活。然而在实践中往往很难做到这一点，不同的政策执行主体有着不同的利益倾向，甚至还出现“上有政策，下有对策”的现象。加强对关乎国计民生的公共政策执行的监督如社会福利、医疗保险、农村补贴、公共安全、基础设建设等等。人民群众利益受到损害的事时有发生，一方面是由政府官员的不作为所导致，另一方面是因为政策执行不到位，政策结果与政策目标发生偏差造成的。因此，必须加强那些与公众利益密切相关的公共政策执行的监督。加强对加快转变经济发展方式的公共政策执行的监督加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，实现中国梦的必然要求。加快转变经济发展方式最根本就是要建立和完善社会主义市场经济体制，培育多元主体，创造良好的竞争环境，从而实现经济增长由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这关乎国家的发展大局，必须引起足够的重视。完善公共政策执行监督机制增强专门监督机构的权威正如前文所讲，我国的监察部门、审计部门设在政府内部，受同级政府的领导和控制，权威性、独立性不足且地位不高，这样一来政府在公共政策的执行过程中很可能既当运动员，又当裁判员，那么这些部门对公共政策执行的监督只是徒留于形式。因此，应该从法律层面赋予专门监督机构足够的权威，从而真正对政策执行过程负起监督之责。加快公共政策执行监督的立法工作党的十八届四中全会明确提出：依法治国，首先是依宪治国；依法行政，首先是依宪行政。因此要加快立法工作，规定各监督主体对公共政策执行监督的权限、范围、程序等等，使公共政策执行监督做到有法可依，在规范的状态中展开。建立相互协调、密切合作的监督网络前文提到，我国公共政策执行的监督机制存在一个很大的问题就是各监督主体之间在监督权限、监督范围、监督程序等方面划分不明，责任不清，以及各监督主体之间缺乏必要的协调，没有发挥好整个监督机制的合力。[10]因此，需要设置专门的协调机构，使各监督主体相互配合，相互协调，利用有限的资源将监督的力量发挥到最大化。营造监督文化氛围，提高各监督主体的素质，监督意识国家要深入开展培育公民监督意识的活动，努力培养监督主体特别是人民群众的参与意识、责任意识和监督意识。因为人民群众是公共政策的最终受益者，对公共政策的关注度普遍较高，这就意味着公众能够掌握政策执行的详细信息。所以对其必须加强引导，使其意识到政策执行监督和自身息息相关，从而主动参与到政策执行的监督过程中来。在国家制度层面上，要建立健全责任追究制度我国的一些地方政府为了打造“政绩工程”、“形象工程”，对一些重大项目未经全面的研究和认证就予以实施，结果适得其反，给当地人民造成了重大损失。许多官员“打一枪换一个地方”，不仅没有为过去的败绩承担责任，反而得到了提拔和重用，这表明我国对官员责任追究这方面还存在着漏洞，亟需完善。因此，要对政策执行主体的责任进行准确的认定，坚持“谁执行，谁负责”的原则，追求责任追究的制度化，强化法律保障。

结束语总之，在当前实现“中国梦”的新型背景下，完善公共政策执行监督机制是摆在国家面前的一个重要课题。而完善公共政策执行监督机制是一个长期而复杂的过程，既需要从制度上进行规划，也要从体制上进行完善；既需要营造监督文化，又需要改进监督方式。只有这样，才能建立健全公共政策执行的监督机制。

致谢本论文是在指导老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在老师的指导下完成了，倾注了老师大量的心血。在此，谨向老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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