行政管理专科毕业论文-浅谈我国政府绩效管理转型策略

摘要政府绩效管理已逐渐从一种管理工具发展成为地方各级政府治理创新、促进转型期经济社会发展的重要手段和组成部分。它对进一步实现政府善治目标，实现社会公共利益最大化和提高政府行政效率的途径起到了非常重要的指导作用。如何进一步提升政府职能，实现政府职能由管理型向服务型转变，是我国未来行政体制改革的主要任务。加强政府绩效管理和应用，是加快转变政府职能、创建服务型政府的重要工作。当前，政府绩效管理的重要性和水平还有待进一步提高。关键词：政府；绩效管理；服务型政府；转型；策略

政府绩效管理相关概述政府绩效管理的概念政府绩效管理是公共管理及变革的核心工具，对既有行政价值理念、体制变革、行政行为等的触动具有全面和深刻性。就现阶段而言，价值导向宜以服务于我国行政体制改革、以推动“四个政府”建设、以科学发展观指引下的发展方式转型为基本出发点，充分反映我国政治体制特征，统领政府绩效预算、地方政府整体绩效管理、领导班子和领导干部考核、公务员绩效管理以及社会满意度评价等。政府全面绩效管理以本级年度各项工作统筹协调、指标化落实、预算编制和控制为目标；构建包括“部门整体绩效管理”、“部门领导班子和领导干部考核”、“工作人员绩效管理”的政府内部绩效考核与过程监管，以及包括“社会满意度评价”、“重大项目和公共政策评估”、“独立的第三方绩效评估”的外部评估；并以此构建适用于本级政府主要领导管控平台（进度预警和驾驭全局的决策支持平台）。政府绩效管理是注重因地制宜的个性化方案设计，根据其战略规划、区域特征、发展水平、领导风格、管控模式等设计贴合本级政府实际需要的解决方案，突破地区差异、行业差异、发展水平差异等个性化因素。政府绩效管理的特点首先，政府绩效管理作为其他行政管理的方向和核心。通过对行政绩效评估的高度重视，可以在一定程度上保证绩效评估数据和结果的准确性、客观性和公正性。由于绩效评价的重点备受关注，在绩效评价的研究中，通常采用定性研究和定量研究相结合的方法来研究如何达到最佳的绩效评价准确性和效果。其次，强调政府职能为重要社会机构服务的各项职能。在传统的社会管理理论和绩效管理的行政服务理论中，政府可以作为公共物品的间接组织者和直接生产者。在社会绩效管理理论中，政府可能是社会公共物品的间接组织者，而不是直接生产者。但是，在组织公共事务中，政府可以被视为社会事务的主要承担者。它也可以看作是与社会公共物品中介组织、非营利组织、公私合营组织，甚至其他私营营利组织合作的组织。第三，注重绩效管理的方法和技巧。在我国传统的行政绩效管理方法中，只有简单的理论研究和实践运用行政管理手段、法律手段、经济管理手段和政治、思想文化教育等手段。绩效管理强调方法、技术和目标的有机统一。通过对经营绩效管理技术的研究和开发，提高了企业的经营绩效。推进政府绩效管理转型的意义我国社会和政府对绩效方法和管理的研究和发展可以从20世纪90年代开始，随着对现代中国政府重建和恢复的影响，以及对西方发达国家治理改革和新公共行政理论发展的影响，这是一个不争的事实改革和转变政府体制，推进社会治理和社会化势在必行。成功的政府绩效管理创造了一种新的、有效的治理模式和改革的核心管理工具。经过20多年的研究与发展，我国的绩效研究与管理还处于研发的初级阶段，与西方发达国家的绩效管理研究水平相比还有很大差距。我国政府积极探索绩效管理研究，努力在绩效管理研究和改革方面取得进步和创新。如何进一步推进我国政府部门绩效管理的研究与发展，是全面深化改革、加快推进社会主义政府部门绩效管理体系现代化的必然历史要求，而如何使市场在政府资源配置中发挥决定性作用，充分发挥地方政府的作用，都具有十分重要的历史和现实意义。我国政府绩效管理现存问题分析传统政府绩效评估研制度存在不足首先是理论层面上绩效评价理论的缺失。我国采用和模仿西方发达国家各部门的绩效管理指标，对职业绩效评价理论、理论实践和研究之间的关系缺乏详细论述。在实践中，由于理论与实际应用的差异，实践很难符合理论。建立基于现代中国政府绩效评价的指标体系。第二，绩效管理中最重要的技术和方法。评价管理绩效的方法多种多样，往往混淆了主客观决定指标，导致决策指标混用等技术性错误。在绩效评估方面，普遍缺乏科学明确的绩效评估方法和标准，以及规范的绩效评估方法和工作流程。最后，用于评价管理绩效的评价类型非常简单，缺乏全面有效的指导和监督。事实上，对政府部门的评价大多是绩效评价的自我评价，这导致传统的评价过程与评价结果存在很大的差异，是随意的甚至是完成的，甚至只注重形式化，从而失去了政府绩效评估的核心价值和意义。传统的公民参与方式存在缺陷中国基本上采用了类似西方传统的公民参与方式。虽然西方高度重视公民意识和公民主体参与的现状，但中国传统公民意识和参与的现状与西方有很大的不同。公民参与的意识和能力不平衡。相关的公民参与制度建设才刚刚起步，还存在许多不足之处，实验还处于实际应用阶段。此外，公民无法及时获得全面的政府信息。由于生活阅历有限，公民不能完全了解自己参与政府服务的全过程。同时，地方政府服务具有明显的垄断性，在信息收集和发布方面具有直接的主动性。地方政府在公开信息时，为了保护政府形象或者多方利益，可能会有选择地公开信息。这直接导致公众对信息真实性的怀疑，进而导致公民的集体参与度较低，而公众参与的缺失则是因为我国政府问责制度和绩效管理制度的发展和完善还不是很全面，我国公民对政府问责制度和绩效管理制度的不完善对参与政府责任制和绩效管理没有明确的概念，绩效管理方面还存在不足，如加强公民参与政府绩效评估、跟踪绩效结果等。传统绩效管理中的不足首先，传统的政府绩效管理过分强调传统的绩效驱动经济发展和增长的方式，使得通过政府绩效管理来保证经济增长和发展成为不可能。由于传统的政府绩效管理只追求经济效益，主要的经济驱动方式是GDP价格的上涨，造成了严重的社会资源浪费和环境污染。第二是阻碍服务型政府职能转变，不利于加快社会服务型人民政府绩效建设。第三，受我国传统绩效管理体制的影响，第三方、政府和公众的具体意见往往得不到很好的理解和重视，而第三方和公众的具体意见更能真实、直接地反映绩效管理服务对象的绩效管理需求和政府服务效果。第四，在政府绩效管理改革过程中，我国非常重视绩效管理的重要性，但目前还没有专门的政府绩效与管理理论和立法，也没有相应的绩效管理法律，规章制度和优惠政策作为绩效管理体系的保证，绩效管理相关法律和优惠政策体系的建立仍然相对薄弱。推进完善政府绩效管理转型策略研究建立完善的绩效管理方法与绩效评估机制要建立完善的绩效管理方法和绩效评价机制，就要充分运用科学的政府绩效评价和管理方法，选择合理的绩效控制因素。要以绩效管理结果的科学性为根本指导，正确选择需要严格控制的因素。控制不同的因素会直接导致政府绩效管理的不同结果。选择正确有效的控制因素和数据源，可以大大提高政府绩效评估和管理的科学性和效率。政府在制定和设计绩效考核评价指标时，应充分考虑各地区绩效管理的实际情况，以协调政策指标、经济指标和其他社会指标之间的关系，高质量的政府绩效评价和指标的制定，可以有效地促进服务型政府服务绩效评价管理的更加科学化，不断发展和探索建立和完善服务型地方政府绩效评价体系，包括评价指标体系、评价主体和评价方法，建立了一个开放的、多渠道的绩效管理数据源。为保证数据与指标的有效衔接，应积极采取多渠道、多源的管理模式，拓展开放的数据渠道，通过建立多渠道数据源，形成配套的政府信息分析数据库。通过建立配套的政府信息分析数据库，可以有效地分析和解决政府数据源中存在的诸多问题，充分发挥政府信息保护的作用和有效性。提高公民参与绩效评估水平及政府信息公开透明度公民参与绩效评估是我国以人民为中心的最基本的内在理念和要求。公民的广泛参与有效地促进了政府和我国民主行政的健康发展，重塑了公民在政府管理和绩效生产中的地位和作用，同时，管理可以有效地提高公民参与政府的水平和质量绩效评估在政府管理和绩效评估中具有重要的意义和作用。此外，为了进一步提高公民参与政府绩效评估信息的公开性和透明度，我们将体验式评估引入管理中，检验政府绩效评估信息的公开性和透明度。这种经验评价方法是政府服务绩效评价和政府绩效诊断的一种新方法，在政府管理研究领域正逐步发展和兴起。它主要是指服务评价者根据一定的评价标准，通过消费、市场观察等多种参与性评价方法，对服务产品及其功能所收集的信息，对政府服务效果和政府信息质量的可靠性进行评价。政府绩效评估信息的公开透明，有助于政府和公众充分获取信息，提高公众积极参与各级政府部门绩效监督管理的意识和水平。健全激励绩效约束和反馈绩效沟通协调机制首先，要坚决改变重财政奖励、轻行政处罚的传统绩效管理制度，改革政府预算绩效管理制度和干部任免管理制度，注重对绩效优秀的政府部门和个人的绩效管理奖励，对政府部门绩效管理存在问题的各级责任人或单位，严格追究其绩效管理责任，形成激励与工作压力并存的绩效激励协调约束机制。通过对各级政府部门绩效管理问题的责任人或责任部门、责任单位进行严格调查，形成了既有工作动力又有工作压力的绩效激励协调约束机制。在政府部门实施绩效管理的过程中，应建立内外沟通和绩效协调机制，完善公共服务决策实施后的绩效反馈和沟通。在对各级政府部门工作人员实施公共服务绩效激励和协调管理的过程中，要进一步加强对政府部门公共服务和决策执行活动的绩效监督，建立制度化的公共服务利益关系表达与协调机制。通过沟通机制的协调和激励机制的完善与建立，可以通过立法促进政府更好更快地根据民意完成信息传递，减少信息沟通过程中的障碍，促进公民参与更好地监督政府部门。建立健全的政府部门绩效管理体制加强政府部门绩效监督管理的途径是立法通过，可以用来统一各级以上地方政府及其绩效管理部门或企业的绩效监督管理。首先，在立法过程中可以建立政府绩效监督管理的具体制度和框架；其次，其立法有利于推动中国地方政府绩效管理的推进，为政府部门或整个行业绩效监督管理的统一和规范奠定基础；最后，通过其立法，可以进一步加强地方政府绩效管理的秩序性和制度可持续性，不会因为政府部门个人意志的改变而随意改变。县级以上地方政府可以设立政府部门绩效监督管理委员会。首先，通过建立管委会绩效管理模式，建立健全政府绩效管理体系，政府可以进行统一的组织安排，协调各级各职能部门的政府绩效管理。二是在政府绩效管理督导委员会下设政府绩效管理咨询服务委员会，为政府部门有效指导和推动各级政府绩效管理咨询工作提供智力和社会科学技术指导和支持。三是改变了地方人民政府绩效管理与行政机关之间无序的绩效管理格局，重新建立和规范了地方人民政府绩效管理与行政机关之间的各种隶属关系。

结束语地方人民政府绩效和管理的转型升级，是适应我国经济政治和社会改革发展的现状和迫切需要，这就要求地方各级人民政府从传统执政理念和行政管理方式的角度进行创新和变革。在推进我国地方人民政府职能结构转变的最后一个关键时期，只有积极推进中央和服务型地方各级政府的政绩和管理，服务型政府能否对绩效和管理起到积极的促进作用，引导和鼓励各级人民政府正确履行职能，就要充分发挥服务型政府的积极主导作用和管理效应，创造良好的条件和环境为其经济社会的稳定和良好的发展稳定。因此，要真正实现我国服务型政府绩效管理改革的科学有效，不仅需要开展科学的理论研究，更迫切需要各级政府管理者在实践中积极探索改革，把通过实践解决改革过程中的难题作为改革的重点和突破口，把科学理论与实践紧密结合起来，加快服务绩效管理的改革和转型。

致谢从论文选题到论文最终完成，老师给予了我极大的帮助，在论文的每一环节都非常认真和严谨地给予我指导和建议，每次即便感觉怠倦也都会为我耐心而细致地修改论文，这样的责任心和工作态度使我深受感动和鼓励，成为我顺利完成论文的动力。在此，我对我的导师表示衷心的感谢。

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