行政管理专科毕业论文-浅谈赤峰市农村养老保障中的政府责任

i摘要农村养老保障制度是政府为了帮助农村老年人晚年放心养老的社会保障制度。我国的养老保障政策法规表明，老年人只要退休并失去社会劳动，就能纳入养老保障的范围。然而目前由于农村条件不完善，还有不少在养老范围内的老人仍在工作状态中。本文在研究赤峰市农村养老中的政府责任前，得先确认好相关概念与理论基础，并且要有完整的相关依据，来明确政府的责任构建，有助于研究进一步的深化。关键词：赤峰市；农村养老保障制度；政府责任；完善对策

相关概念概述农村养老保障农村养老保障制度是政府为了帮助农村老年人晚年放心养老的社会保障制度。我国的养老保障政策法规表明，老年人只要退休并失去社会劳动，就能纳入养老保障的范围。然而目前由于农村条件不完善，还有不少在养老范围内的老人仍在工作状态中。因为我国农村养老保障的主要责任主体是政府，所以我国的农村养老保障可以说是以政府为主体，联合各方的力量为农村无法进行晚年生活的农民们提供生理与精神上的保障服务。政府责任国内学者张成福对于政府责任的观点就是，“政府责任意味着政府采取公正、有效率、积极的措施对社会民众的需求做出回应，实现民众的利益需求”。政府责任的定义诸多学者都有自己的见解，不过大体上分为两类，一类是广义上的，就是指政府在进行社会管理中的职能和义务；另一类就是是狭义上的，指政府机关及其工作人员违反法定义务、非法使用自己的权力时就要负起相关的法律责任。本文所讲的政府责任就是指的政府在社会管理中所起到的职能与义务，在农村养老保障建设过程中主要责任和职能就落在了政府的肩上，要履行农村养老保障建设的义务，实现为广大农村老年人口提供养老保障的目标。赤峰市政府责任在养老服务中凸显的问题赤峰市人口老龄化的问题也来越严重，主要体现在老年人口比重越来越大大、增长速度越来越快、高龄老人数量居多、空间经济发展不相协调等方面，这也暴露了赤峰市政府在农村养老保障的法律法规体系上，监管责任体系上，公共服务提供上以及财政管理上还存在不少漏洞，有着诸多问题。财政投入不足赤峰市这座城市对外的宣传就是“水乡慢生活”，人们对于赤峰市的映像就是这所城市适合养老，所以在江苏十三个市中，赤峰市的老龄化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以来，如表1所示赤峰市的老年人口比重就高出全省水平1.46个百分点；此后差距进一步拉大，截至2020年1%抽样调查中，全市65岁及以上人口比重已经超出全省平均的3.85%；同时14岁及以下的人口比重却低于全省水平的1.28%。总而言之，赤峰市的老龄化程度呈现点起高、增长快，老年人口负担在迅速加重的特点。在我国，农村养老保障制度的财政是由地方和中央政府共同负责的。但是不同地区的财政支持是处在不同水平的，而且地区间的差异也会导致财政不均。在赤峰市全市4区3市中，65岁及以上人口比例已经超过了7%，这说明全市已经步入了老龄化阶段，但是不同地区的老龄化程度差别又不小。江堰区老龄化程度最高，65岁及以上人口的比重达到19.75%，比全市平均水平高了3.37个百分点；医药高新区由于外来技术人才及务工人员较多，老龄化程度相对较轻。海陵、高港和泰兴三市（区）的老年人口占比大体相当，兴化和靖江略低。地方政府在进行农村养老保障中，因为财政资金的限制，出现了地方政府城乡财政补贴差异明显，城市财政补贴远高于农村的现象。政府财政能力是有限的，此外，在关于地方财政税收的变革，在政府内部也产生了一些不好的状况，这些都是落实农村养老保障的阻碍。资源体系不健全赤峰市政府对于农村的社会资源规划是缺乏科学有效性的，而且随着农村社会老年人口比例的逐年增加，出现的农村资源整合问题，拖延了农村社会发展的进程。农村养老资源整合的问题主要体现在以下两个方面。一是整合农村社区组织资源。首先就是人才的缺失，因为农村社会由村委会来管理的，但现在的情况就是农村社会人才匮乏，村委会缺乏具有专业社会管理经验的人才，这就导致了农村社区问题难以有效快速的解决。另一个就是由于我国的农业是经济基础的原因，村民间的关系网络主要由血缘、地理、经济等因素决定的，这就造成不同群体的生产生活相对独立，加之专业人才的缺乏，难以有效整合农村社区组织资源，这也制约了农村社会保障体系的发展。二是整合农村社会资本资源。在我国农村社会中，人与人的关系基本就是依靠血缘和地域这两个因素，也最为密切的。个人或家庭的资本往往只会关注自身，参与农村公用事业的积极性不高。只能由政府来进行政策引导和资金支持，否则农村的社会资本配置难以得到科学的规划。赤峰市目前许多农村都存在这些问题，大量青壮年外出务工，农村里的人才资源流失严重，对于农村的资源整合没有头绪，只能靠地方政府的指导。监督与评估体系存在瑕疵政府监管缺位是指政府在责任范围内，应当承担，在执行过程中，应当履行的职责没有落实到位，从而导致农村养老体系得不到有序、合理、健康的发展。我国农村养老保障监督管理中，地方相关的政府养老机构一直都有一种做事老被人怀疑的憋屈，不过这也是某些机构不良事迹被揭露后，缺失大众信任的结果。在赤峰市的农村中虽然有居委会这种基层的政府部门，也能提供一些服务，但是它毕竟只是一个偏服务型的部门，没有独立的监管部门，所以说在赤峰市进行农村养老保障进程中就会出现责任推诿，政府资金流向不明，公权私用的不当行为，这些就是农村中缺乏独立的监管部门的后果，更糟糕的是让之后的农村养老保障工作难以进行下去。另一点就是在农村公益养老福利活动中，赤峰市政府在农村中也缺乏相关的监管条例，这就会使得在进行活动中出现管理混乱的状况，让农村老年人感到负担，没有实现政府想达到的效果，使得政府的资源白白浪费，有点好心办坏事的味道。完善农村养老中赤峰市政府责任担当的路径选择赤峰市农村的养老制度需要各种方面的大变革，在这方面，赤峰市政府任重道远，要考虑接下来对于农村养老制度的改善选择方向，并且能与赤峰市的其他领域产生良好的反应。推进城镇化与农村养老的统筹发展解决农村养老问题一直都是我国的重中之重，城镇化进程的发展为当前如何解决农村养老问题的困局带来了新的转机。因为之前说过在农村养老保障方面，赤峰市政府的财政有限，那国家在推进城镇化发展中，就会有新的经济点来扩大政府的财政收入。而且在推进城镇化的过程中，可以将先进的技术带进农村，现在国家也在大力发展农业现在化，这样通过科学来提高农产物的数量，提高其质量，为农村经济注入新活力。毕竟农村养老问题最现实的问题就是能使用的钱不够了，让农村经济进行新的变革，增加农业收入，让农民们的经济富裕起来，才能在养老问题的少了经济的困扰。当然了，在推动城镇化是也会带来一些负面的东西，之前几年的强拆问题，现在一直强调的环境问题，这些就需要赤峰市政府充分发挥自己的领导能力，来把城镇化与农村养老这两方面有效地进行统筹规划。帮助农民放心养老，安度晚年。完善农村养老保险监管法律之前就一直强调法的重要性，而且我国在农村养老保障方面就一直少有具体的监管法律，法律的健全对于社会各方面的发展都是一张安全网，这样对农村养老保障以及社会经济的健康发展都大有裨益。所有计划的第一步就是先得构建好在农村的养老保障监管法律体系，在法律体系建立方面就是中央政府的责任了，需要中央政府构建一套统一的农村养老监管体系，有了中央指定的统一监管法律体系，赤峰市政府才能在此基础上根据本地实情来构建自己地区的农村养老保障监管法律体系，来更好为农村提供养老保障。然后就是把法律监管体制确立起来，让农村养老保险的相关部门在监管体系下，使得农村养老保障制度在公平、公正的环境下运作，帮助赤峰市的老年人能安心养老。所以说赤峰市地方政府在完善农村养老保障的立法方面有权也有责。赤峰市政府要结合自身的实际情况，配合中央的法律文件，修订好符合本市农村养老保障的法律制度，这对于赤峰市缓解老龄化问题大有帮助。2.制定养老服务政策接着就是相关政策地制定了，要对于农村的养老保障制度进行一些政策改良，毕竟农村各方面相较于城市仍比较落后。赤峰市政府需要建立一个符合农村经济和社会发展的老年服务体系，将农村经济与农村养老挂钩，这方面可以借鉴下城市的养老保障制度，在城市老人得到养老保障的同时，也为城市经济带来良好的效应。而且赤峰市政府可以学习下国外的养老经验，与市场结合，在国外有不少的国家把养老服务业交给市场经济来调节，让个人资本进来，帮助国家经济支柱得到新的发展，毕竟市场间存在竞争，良性的竞争能为老年人提供更高质量的养老服务，但是也要防止恶性垄断，这样就需要政府来制定好相关的政策，把握好尺度，将市场的力量进行积极的引导。建立“医养结合”农村养老模式在十九大报告中，习近平总书记就提到了关于医养结合的推进工作，其实这种模式通俗的来讲就是“无病就养，有病就治”，这种护理模式更符合目前中国农村的现状，因为不止在赤峰市，指中国其他城市，农村的养老保障就一直是个问题，赤峰市的农村养老保障现状可以说是现在中国农村养老保障的缩影。因此，赤峰市政府当前就需要将医养结合模式在农村中推行。当然这样做还需要做好一些准备基础工作。第一个就是将医养模式的范围人群确定好标准线，到了这条线后就可以让老人以及其家庭成员来决定是自己来负责老人养老，还是进入政府建立的医养结合的养老机构来养老。第二个就是对于政府建立的医养结合养老机构进行硬件上与服务上的标准考核，之前说过成立的专门的监管部门可以随机随时来进行抽查，如果达不到标准的合格线那就需要起动追责机制，目的就是让这些机构的相关负责人有时刻的危机意识，确保机构的养老质量一直处于良好的状况，让农村老人能养老安心，养老开心，养老舒心。第三个那就是在农村中的宣传问题了，毕竟如果不通过政府的政策宣传，农村的老人们本来对于外界的一些信息接收就比较迟缓，通过宣传就可以让更多农村老人知道，可能一开始有家庭会抱有迟疑态度，但只要之前说到的法律监管追责系统正常运转，那么就会有越来越多的人相信政府的政策，配合好政府的工作。这样如果医养结合的养老模式在农村中能发挥它评估的作用的话，那么赤峰市政府在农村养老保障中的相关责任就算是真正地落实到位了。而且在如今大力实施的健康中国战略下，医养结合有利于促进农村养老的发展，对于未来关于养老方面的新行业也是一个契机。

结束语本文所探讨的我国农村养老保障政府责任履行，以赤峰市为具体案例来进行探讨，文章中说到了赤峰市政府在目前的农村养老保障的工作中努力履行政府的职责，但还是有不少责任缺位的问题暴露出来。然后也对赤峰市政府责任缺位的原因进行了分析，也提供了一定的建议，但是在关于某项政策体系的建立和推广一直以来就不是一蹴而就的，就像本文一直提到的赤峰市，是有医养结合来进行养老服务的各种条件以及经验的，但具体情况还要进一步研究。不过在很多问题分析清楚后，就能有思路来为之后的赤峰市农村养老保障的工作进行合理的安排了。参考文献[1]叶红莲.颍上县政府在农村养老服务供给中的履责研究[D].安徽财经大学,2021.[2]王香君.我国农村养老保障政府责任履行研究[D].大连海事大学,2019.[3]马宏博.呼和浩特市农村空巢老人养老中的政府责任研究[D].内蒙古大学,2018.[4]齐鹏.中国城乡居民养老保险问题研究[D].山东大学,2019.[5]郭瑞英.农村养老保障的政府责任[D].南京大学,2019.[