行政管理专科毕业论文-浅论鱼台县社区管理模式存在的问题及对策

摘要近年来，鱼台县全市深入贯彻落实国家、省、市关于加强和完善城乡社区治理的有关文件精神，在全面深化社会制度改革的层面上，有计划地开展社区治理和服务创新，走出了一条具有自身特色的社区治理和服务创新之路。但从深层次对标全国一流标准，城区社区治理还存在一些困难和问题。本文以山东省鱼台县为例，在对社区管理的基本理论概念下，以社区为专门的研究对象，通过对社区在社区管理中存在的问题及产生原因的全面分析，积极的提出了相应的解决对策，探讨了新的社区管理办法和解决对策。关键词：鱼台县；社区管理；生活方式；问题；对策

引言我国是一个发展中的社会主义国家，目前尚处在工业社会的快速发展阶段。随着改革开放的不断推进，由于经济社会正发生急速转型，社区作为承接载体在社会事务中发挥的作用越来越重要，尤其伴随政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区管理组织的自身发育与成熟成为实现社区功能发挥最大作用的关键所在。但是，在中国城市社区建设取得巨大成绩的同时，社区发展及其作用的发挥仍受到层层羁绊，归根结底问题的关键在于社区管理模式的相对滞后，因此，社区管理模式的创新与发展势在必行。社区是社会的微观化，是社会的有机组成部分，社会的许多现象通过社区反映出来，可以认为社区和谐是社会和谐的基础。当前社区管理出现的社区管理理念不明确、机制不合理、管理机构角色错位、管理者社会化和专业化程度不高等问题己经严重影响到社会的长治久安。可以说，创新社区管理模式不仅有利于推进社区建设和发展，而且作为社会良险发展的关键环节，明确社区管理职能定位，将更有利于理顺政府与社会、社区与居民之间关系，因此，探讨社区管理模式改革与创新具有重要的理论价值和现实意义。鱼台县社区管理现状近年来，济宁市玉台县深入贯彻新时期党的建设总要求和党的组织路线，不断努力建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代玉台，牢牢抓住城市社区党的建设落实，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。抓牢“两长”队伍建设，促社会治理精细化2021年，鱼台县按照程序从党员队伍中推选产生单元长、楼长2225名，党小组长502名，小区长80名，构建起“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”的组织架构。“两长”体系建立以来，共收集城市居民意见建议2000余条，帮助办理各类实事1万余件，化解矛盾300余起。积极参与小区自治，推选物业管理委员会180个，同步调整成立82个小区党支部，实现全县190个城市居民小区（片区）党组织和物业服务全覆盖，打通服务群众“最后一米”。抓实社区物业管理，促社会治理标准化着眼于疏通业主与物业管理矛盾的堵点问题，县委组织部联合住建、民政部门下发《关于打造“红色物业”创新社会治理的实施意见》，由住建部门成立物业行业党委，牵头建立物业行业协会党支部，全县成立物业服务企业党组织27个，实现党组织在全县物业服务企业全覆盖。将物业服务企业纳入社区党委管理，建立党建引领下的社区党委、社区居委会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”管理机制，集中开展小区物业服务质量集中考评，责令15个物业服务企业进行整改，对3个启动解聘程序。针对“三无”小区存在的人员管控难度大，治理任务繁重、权责不清等问题，物业行业党委牵头制定《无物业管理的小区引进物业服务内容与收费参考标准》，“一区一策”分类推进，提升社会治理标准化水平。抓细鱼快办（愉快办）平台打造，促社会治理数字化鱼台县始终践行“人民至上”理念，通过健全完善群众诉求多元预防化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道，主动为民办实事、解难题，把各类矛盾纠纷和群众诉求吸附在当地、解决在当地，做到了就地解决、源头减量。鱼快办（愉快办）为民服务平台自去年3月份运行以来，开创了城市社会治理数字化新模式，共受理群众诉求37968件，日均受理115余件。12345热线日均受理量由原来的108件下降至57件，下降率47.2%。到县走访由原来月均35件，下降至12件，下降率65.7%，群众满意率由原来的91.8%提升至98.8%，被省市推荐为第一批全国信访工作示范县。鱼台县社区管理模式存在的问题社区自治职能的削弱根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》针对居民委员会的规定，可以定性为，政府和居委会在城市社区治理中应分别扮演规制者、供给者、指导者和供给者、代言人、助手三重角色。但实际上，两者均存在角色迷失的现象。鱼台县的社区组织在社区管理中存在较严重的职能限制，相关政府部门在社区管理中存在经常性的“缺位”、“越位”问题，而过多过细的干预只会削弱社区的自治功能甚至使之丧失，而只有社区的高度自治才能更有效、更充分的实现社区管理部门的权利和责任。社区服务本身就有很大的共通性和重复性，而这也是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。目前鱼台县部分社区存在“三多”现象，即治安乱点多、流动人口多、出租房屋多，政府主导力量得到强化，对社区的管理职能很大程度上倾向于行政的强制化，弱化于社区的自我管理，进而给社区自治进程带来一定的消极影响。社区管理权利有限社区在社会的不断进步发展中，已逐渐分离出相对独立的两类事务，即行政性公共事务和自治性公共事务。调研显示，社区工作人员普遍反映大量繁杂的工作进入到社区，社区在承担更多社会事务职责的同时，其社区的管理权力却并未得到相应的调整。政府的相关职能部分在社区各设立一套班子，将工作向社区延伸，对社区服务建设总量不少，但因是”小而全”，相互之间没有实现充分整合，导致街道体制与社区体制在性质和功能上的脱轨，相互间推诿扯皮的现象时有发生。如一些本应社区行驶的管理职能，但实际是有些政府部门在接手，一些政府部门承揽、包办了许多不属份内本应由社区自治组织办理的事务，街道办直接领导和管理居委会工作的现象极为普遍，造成社区居委会责、权、利的不对等。目前，鱼台县多数居委会都处于“权利小、责任大;经费少、事务多”的尴尬境地。居民的参与意识淡薄社区应该是具有特定生活方式和成员归属感，相对独立的社会共同体。但是，目前我们国家大多数社区居民既不了解社区情况，也不关心社区公共事务，更别提对社区的认同感和归属感。部分居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,，长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道，参与意识薄弱，很难对社区形成归属感和认同感。社区管理队伍素质低社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。虽然近年来，我们国家社区管理队伍的素质有所提高，尤其是在大城市。但是对于大多数城市的社区来讲，社区工作人员的素质还不能满足社区发展的需要。目前，我们国家从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，也缺乏专业知识和管理技能，工作方法也比较单一。尤其是计划经济下传统管理方式依然存在，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了的陈旧思想观念，严重影响和制约着社区管理的发展。但由于工作人员没有针对其自身发展的相关理论培训，这就造成许多对于社区管理不当的问题，处理日常业务的手段方法过于单一，乃至与居民的交流和沟通上都存在着隔阂。高新技术的发展和网络技术的不断普及，既为社区管理提供了技术手段和便利条件，也对社会管理者的综合素质提出了更高的要求，不仅要在行动上紧随现代发展的需要，也要在思想上不断的督促与锻炼培养自身。鱼台县社区治理产生问题的原因分析社区自我管理功能难以发挥在社区中，根据行政区划或行政体制划分为不同级别的政府部门，社区办公室必须以政府行政指示为其活动的目的。各种行政关系割断了社区生活的有机联系，政府和社区组织的职能错位。一方面，这些单位负担过重，必须承担建设和维护自己的后勤服务和福利设施的责任和费用，并支付相当数量的后勤服务人员；另一方面，类似的服务设施在不对外开放的情况下重复建设，导致利用率低，社会资源浪费，难以形成专业的社区服务组织。上述问题的存在使得社区难以发挥其自我管理功能。相关方面的法律制度不完善社区基础设施薄弱和安全体系薄弱进一步突出了制定社区管理法律法规的重要性。近年来，社区建设的力度逐渐加大，但与城市建设的进程并不一致。城市建设用地占用了社区办公用地，使社区建设办公空间难以承受。缺乏适当的场所极大地影响了社区管理的质量。缺乏有效的资金保障使社区资金难以使用。但是，没有明确的法律法规可以保障社区建设和办公的必要性，这进一步阻碍了社区管理体系的合法有效运行。对社区管理的认识比较模糊社区建设的主体包括社区内的广大居民和居民单位。没有这两个社区，它将是没有水源的水和没有根的树。然而，当前社区建设中存在的突出问题是：企业不支持，居民缺乏积极性，政府积极引导。社区居民和相关单位参与积极性低已成为阻碍社区发展的关键因素。目前，社区中的相关活动大多由老人和儿童参与，而作为社会骨干的中青年很少参与。甚至许多单位或个人对社区中的相关活动也漠不关心，不配合，也不理睬。社区居民和居民单位参与社区建设的意识薄弱，居民自治不到位。这是社区单位与居民之间的心理障碍，是居民与社区之间的最大障碍，也是居民培养归属感和认同感的最大障碍。完善鱼台县社区管理模式的对策建议明确相关主体的职责定位上级行政管理与基层民主自治之间的协调关系始终是基层社会管理关注和研究的核心内容，也是强化基层社会管理需要解决的关键问题。从某种角度上来说，鱼台县社区管理体制的基本矛盾来源于单一的行政化管理供给与社会多元民主需求之间的矛盾。主要体现在基层社区委员会担任了过多的职责与任务，诸如组织基层群众自治、解决社区事务、代表社区利益等。当前，鱼台县基层社区居委会存在角色严重错位的现象。当下居委会承担的多种职能和任务看似有助于提升社区居委会的地位与增强其作用的发挥，而事实上这种职责配置严重危害了居委会存在的合法性以及社区群众对其认同度。行政负担的繁重会在相当大的程度上减弱其民主自治的职能、妨碍其正常功能的发挥、抑制工作绩效的提高。从法律规章制度层面来讲，基层社区居委会是基层群众的自治组织，地方政府部门不应该把“触角”伸到基层社区内。但在鱼台县当下特定的历史发展阶段之下，社区各种行政事务具有其相当的客观性与实践性，所以，创新社区管理体制也一定要从这一实际情况出发。通过将社区居委会和社区服务站职能分开，一步一步地剥离本不该由社区居委会承担的繁杂的行政事务，使其逐渐恢复原本群众自治组织的真实面目。逐渐形成以各社区的党组织为核心，社区自治组织为基础，以社区服务站为依托，以社区社会组织为补充，与驻区企业单位密切配合，激励社区居民广泛参与的现代社区治理结构。社区党组织、社区居委会和社区服务站三者的功能、职责边界及相互间关系书:社区党组织作为社区内各类组织和各项工作的领导核心，其作用主要侧重推动社区发展、服务社区群众，协调各方利益，提高政党的执行力度;社区居委会是作为社区居民自我管理、自我组织、自我服务的基层群众性群体，其功能侧重于组织民间开展民主自治、维护居民合法权益和社区共同利益、实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良互动。社区公共服务工作站，独立与社区居委会，是政府在社区层面建立的公益性综合服务机构，其任务倾向于专业化、职业化优势的发挥，提供促进就业、社会保障、文体教娱等公共服务，不断满足社区居民日间增加的服务需求。完善相关规章制度政府应在结合鱼台县实际特殊情况基础之上，对《居民委员会组织法》予以完善，做好《居民委员会组织法》修订与《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的衔接。在改革实践进程中，县政府要创立和落实并不断完善《社区工作准入制度》，凡是需要社区协助政府部门共同完成的公共服务事项，需要事前经过社区主管单位同意，在统一安排和协调之后才可通过，不能直接向社区随意分派任务。以高标准构建社区事务管理的相关机构，行政级别上应高出一般职能单位，这样便于协调各个职能部门之间的关系，以此严格监督“准入制”才可以落实到实处。当政府相关部门需要城镇基层社区协助其处理与居民利益有关的工作时，必须经过相关部门的批准以及社区组织的同意，并且政府相关职能部门必须一并转移权力及相关工作执行经费，以确保社区部门在完成相应工作任务时在“有职”的同时，还要“有权、有钱”，即全随责走，费随事转，只有这样才能保证相应工作的顺利完成。改进工作方式，提高服务效率第一，创新社区服务体系。政府在社区管理中的角色应该是计划和政策的制定者、社区建设的支持者、概念和价值观的维护者以及社区建设过程的监督者。第二，支持社区组织，增加社区投入。加强社区党组织建设；充分发挥社区居委会的作用，实现社区中介组织的组织、协调和监督；突出社区居民的主体地位，促进社区中介组织的发展和完善。此外，有关部门还应考虑增加社区投资，将有限的社区服务资金用于社区服务，并引导社区建立社区发展基金。社区内的所有单位和组织都有责任和义务向社区捐款，并按照相应规定缴纳一定数额的社区建设费。第三，培养社区人才的建设能否持续发展，取决于是否有一支综合素质强、积极性高、人员齐全的社区工作者队伍。政府应将培训专业社区工作者作为一项系统工程，并将其纳入经济和社会发展的总体规划。。深化服务意识，加强服务观念社区居民的需求是全方位、多层次、多方面的，社区提供的服务在内容、深度和广度上也相应达到了更高的水平。社区根据居民需求拓展服务领域，丰富服务内容，构建大型社区服务体系，制定关心群众生活的工作目标和计划，形成包括社区居委会、居民物业管理、社区服务、社区服务和社区服务四个层次的社区服务平台，辖区内各单位和社区志愿者，并开通了便民热线，为社区开展便民福利服务。与此同时，社区工作者也在努力提高他们的专业知识和培养他们的专业素养，以提高他们的服务意识。通过相关服务活动的深入开展，社区让广大居民掌握了不同层次的技能，提高了自身素质，拓展了就业空间。提高了广大居民的归属感，提高了居民对社区的满意度，增强了社区的凝聚力和团结。随着社区工作的有序深入开展，初步形成了管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便捷、人际关系和谐的新型现代社区。

结束语总之，社区建设在构建和谐社会中的作用不容低估。要加强社区管理，发展社区民主自治，提高居民参与社区事务的积极性，切实推进社区基础设施和精神文明建设，发挥行政管理在社区中的独特作用。我们有理由相信，通过这些措施的实施，可以很好地促进我国民族社区的建设，进一步改善社区居民的生活，从而实现构建和谐社会的目标。

致谢回首论文写作过程，从选题、构思到论文