行政管理专科毕业论文-锦州市政府社会救助工作存在的问题及对策

i摘要社会救助是现代社会保障体系的重要组成部分，关系到民生、社会稳定与和谐。自中国进入全面转型以来，中国的社会救助制度取得了巨大成就。覆盖城乡的社会救助体系基本建立。然而，在实践过程中仍存在一些问题。这些问题能否解决，关系到中国社会救助制度能否进一步发展和完善，也关系到人民能否分享经济社会改革和发展的成果。本文以锦州市为例，分析了锦州市社会救助工作取得的成绩，但也存在一些需要解决的问题，最后提出了一些对策建议以进一步完善社会救助体系，促进社会救助的快速健康发展。关键词：锦州市；社会救助制度；现状；问题；对策

前言社会救助是指国家和其他社会主体根据政策和法律的规定，向遭受自然灾害、丧失工作能力的公民或其他低收入公民提供物质或精神援助，以维持其基本生活需要和确保其最低生活水平的社会保障制度。社会救助是社会保障的最基本形式，在优化资源配置、维护社会公平、促进社会稳定方面发挥着非常重要的作用。经过几十年的发展，中国的社会救助体系已经初步形成了社会救助体系。中国现有的社会救助体系是在整合各种救济项目的基础上逐步发展并最终建立起来的。它在保障困难人民的基本生活和确保人民分享改革成果方面发挥着重要作用。然而，由于我国社会救助制度起步较晚，一些配套措施并不完善，我国现行的社会救助制度仍需完善。本文通过对有关部门、乡镇和街道的调查和访谈，对锦州市社会救助存在的问题提出以下建议。社会救助的相关概念所谓社会救助，是指国家和其他社会主体采取各种措施，向遭受自然灾害、丧失工作能力的公民或其他低收入公民提供物质或精神援助，以维持其基本生活需要和确保其最低生活水平。社会救助是最古老和最基本的社会保障形式。它在纠正“市场失灵”、调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会等方面发挥着不可替代的重要作用。要在科学发展观指导下全面建设小康社会，必须构建中国特色的社会救助体系，切实保障弱势群体的基本权利（生存权）。这是当前学术和实践部门面临的首要任务。建立社会救助制度的关键在于法制建设，即建立完善的中国社会救助法律体系。社会救助法属于第三法领域，相对独立于公法和私法。社会救助只提供满足最低生活需要的资金或物品，其目的是在公平和效率之间寻求适当的平衡。它是社会保障体系中的最后一道安全网，无论贫困的原因是什么，它只取决于受援国是否真的很穷。它的责任只是使接受者的寿命等于或略高于最低生活需求，以避免依赖或无偿获得的想法。只要受援国的收入超过最低生活标准，救助行动就会相应中断。锦州市政府社会救助工作情况与现状到2021年6月底，锦州市在册登记的城乡低（残）保家庭8530户10475人，月发放低保金776万余元。其中收入型低保4568户6311人、支出型低保132户275人、残疾人单列户3854户3943人；低边对象597户978人，特困对象397户399人，其中集中供养234人，分散供养165人；临时救助338户救助金100.45万元。完善了救助政策主要完善了外来人员纳入最低生活保障试点，补齐救助政策短板，扩大社会救助的广度和宽度。目前，已审批3例外来人口纳入最低生活保障家庭范围，成为杭州市最先取得成效的县市。同时提高救助标准。低保标准由833提高到882元；城镇特困由1458元提高至1598元；农村特困由1166元提高到1306元。社会散居孤儿和事实无人抚养儿童由880元提高到1790元；低保家庭儿童由24元提高到272元。开展了专项整治开展对全市年满18周岁的单人户低保的专项核查工作。借助市纪委监委的“清廉锦州”智慧平台，通过线上比对、镇村核实、部门互核的方式对全市享受社会救助对象（低保、低边、特困、精简等群体）进行了全方位的调查核实。在专项治理的同时，也加大排摸，2020年以来通过开展排查共取消低保1375人低边4388人，新增低保834人低边348人。规范了相关审批环节按照“一证通办”要求，申请人携带身份证，并填写《浙江省社会救助申请表》，即可申请救助，无需村一级签字盖章同意。乡镇街道进行入户核查后将相关资料录入《浙江省大救助信息系统》，而后系统对申请人员家庭经济状况进行核对，并确保低保审批时限不超过23个工作日。同时，做好档案动态管理，及时更新相关资料，实现低保救助档案规范化管理。锦州市政府社会救助工作存在的问题救助系统不够完善2019年，省级救助信息系统将建成并投入使用，该系统将用于开展低保、低边境、赤贫、临时援助、三名退伍军人和裁员的日常审批工作。系统为17个政府部门开发了信息功能模块，但各部门的业务系统是由不同的实体开发的，业务连接和联动不畅。据调查，除民政主管部门外，其他部门几乎不使用该系统。通常，数据交换是离线进行的。问题更加突出：无法查询援助对象的医疗费用，关于人类社会的信息不完善，以及援助对象收到的关于社会保险的具体信息（养老金、失业救济金、遗属困难补助金等）。例如，水电、燃气、广播电视、公共交通等数据尚未连接，无法实现快速高效的联合业务，造福人民，导致数据验证不准确、及时。在省级验证系统中，经常会出现验证超时、验证过程中没有反馈等问题，导致基层审批超时等问题。对子女赡养责任认定问题根据国家法律，孩子应该赡养父母，但农村普遍认为只有儿子才需要赡养父母。女儿婚后没有赡养父母的义务。特别是，在日常工作中，我们可能会遇到一些父母身患重病，医疗费用高昂，但由于他们女儿女婿的收入、车辆、房产等不符合批准的家庭支持援助条件，即使父母因残疾有困难，也不能享受社会救助。残保政策理解偏差问题残疾人的生活保障证书是发给原残疾人的，但仍不同于最低生活津贴。人们可以相对接受，基层在解释政策时可以更好地解释。然而，目前发放的低生活津贴是普通人的最低生活津贴，引起了一些人的误解。特别是，根据杭州市的政策，60岁以上的老年残疾人不考虑子女的抚养能力，只有符合等级并有好孩子的残疾人才能纳入最低生活津贴，这已经成为一种包容性残疾补贴，这使得人们不理解并质疑救济政策。责任追究机制的问题目前，在日益复杂的社会救助工作中，没有尽职尽责的豁免机制来保护自觉进取的基层社会救助工作者。基层民政工作人员虽然履行了职责，但客观上存在许多不可预见的因素，如错保、漏保等。申请人故意隐瞒事实的，经办人员已履行信息核实和入户调查程序，但未发现异常情况，并给予社会救助；如果信息不共享，则无法在省级家庭经济状况信息系统上查询，经办人员在查询过程中无法找到；例如，社会救助家庭的动态管理系统严格按照规定执行，但在动态期间，信息系统没有发出预警，也没有及时发现并退回不合格物品，导致无法执行全额退款。基层民政工作者受到处罚，严重挫伤了他们的积极性和主动性。推进锦州市政府社会救助工作的完善对策加强综合救助能力建设进一步整合社会救助资源，完善和完善社会救助工作协调机制，解决救助分散、重复、缺失和延误的问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝”覆盖。一是完善机制，发挥作用。充分发挥我县成立的社会救助联席会议统领全局、协调各职能部门的作用，提高成员单位对社会救助的重视程度，并在此基础上形成高端管理平台，实现救灾部门的充分参与，全面覆盖救济内容，充分共享救济信息，确保所有救济措施得到落实。二是搭建集约高效发展平台。完善“一门受理、协调处理”机制，建立社会救助综合服务中心，统一受理救济事务。同时，每个乡（街）应设立一个社会救助站，村和社区应指定社会救助助理。最后，所有社会救助事务都将通过服务体系审批，所有社会救助资源将“一门受理，一表办理”，建立规范、有序、集约、高效、顺畅、便捷的社会救助运行新机制。三是分类救助，形成合力。进一步明确责任，分类救助，提高救助准确性，明确救助界限。所有医疗都可以纳入卫生系统，所有基本生活保障都可以纳入民政系统，所有就业援助都可以纳入合作部门，形成“统一救助，分类实施”的运行机制。明确各自职责范围内的分工，各司其职，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓励就业、社会帮扶”相结合的新型救济工作机制，使救济资金、物资、设施、，可以合理分配和利用信息和其他资源，避免救助中的重复、遗漏或相互推诿，从而降低救助成本，提高救助效果。拓宽救助资金筹集渠道根据经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调的社会救助资金投资运行机制，与价格指数的变化相联系，动态增长，并有一个标准化的体系。除了加强对上级发放资金使用效率的监督、评估和评价外，还应要求乡镇（街道）设立社会救助专项资金，切实增加社会救助资金的投资。在新常态下，国家只会在改善民生方面投入越来越多的资金，所以我们应该抓住机遇。拓宽救济资金筹集渠道。需要帮助的人的需求是多方面的，但财政支持有限。继续完善经常性社会捐赠制度，建立公众捐赠激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期社会救助，多渠道、多层次扩大救助资金，提高社会救助能力。统筹城乡社会救助发展统筹城乡社会救助，实现城乡社会救助协调发展，逐步消除城乡二元结构带来的社会救助“二元结构”，提高社会救助公平性。一是加强制度设计。切实加强低保、救灾、“五保”支持、医疗救助、流浪乞讨救助、住房救助、教育救助等制度的衔接。完善临时生活救助制度，努力解决城乡边缘化群体和低收入群体的特殊生活困难。二是加强联系和配套设施。加强社会救助与其他民生政策、最低工资标准、失业保险、再就业政策与扶贫开发的联动。我们将保持适当的距离，形成梯队安全结构。第三，加强统筹规划。在坚持分类指导的基础上，加强统筹城乡社会救助体系建设，努力促进城乡社会救助事业协调发展。特别是要密切关注失地农民和农民工对社会救助的要求，积极探索有效的救济措施和方法。在安全目标、安全政策、安全标准、安全资金、服务管理网络等方面促进所有相关政策措施的互联互通、互动互补，增强社会救助的整体功能。鼓励企业、事业单位、公益组织和个人积极投资社会救助工作，利用社会组织发展专项资金，积极开展公益组织参与社会救助项目招标活动。加强基层救助机构和队伍建设一支具有战斗力的民政队伍是社会救助的保障。第一，加强基层救灾组织建设。各乡镇要建立健全社会救助机构。在不增加人员编制总量的前提下，扩大乡镇社会救助机构的人员编制，调整和解决乡镇现有人员存在的问题，或采取“以钱养事”的方式聘用人员，确保有人办事。二是合理确定流动资金。社会救助工作涉及面广，工作量大。县、乡社会救助经费标准应根据工作量合理确定。安排的工作经费应视为同级社会救助的配套资金。或者在社会救助基金总额中留出一定比例作为周转基金，以确保他们有钱做事情。三是加强救助装备建设。通过向县乡两级分发交通工具、数码相机、摄像机、计算机等，救助装备水平不断提高。构建城乡社会救助信息网络体系，通过信息系统的技术支持，努力实现“五个一”，即一个网络、一个资源库、一个平台、一个网站、一个安全体系，配备的相关人员将及时准确地收集各类城乡困难人群的动态信息，真正做到资源共享、流程统一、救助标准化、数据一致性，有效提高社会救助的准确性和及时性。强化对社会救助的监督检查加强对社会救助工作的监督检查，充分认识建立和完善社会救助工作监督检查机制的重要性。要加强对社会救助工作各个节点的监督检查，重点关注救助对象的认定是否准确、审批流程是否规范、工作职责是否落实到位、基层能力建设是否到位等问题。建立社会机制绩效考核制度，提高社会救助的效率和质量。从建立社会救助开始。

结束语社会救助是居民生存权的基本保障，是社会成员生存的最后一道防线。从欧美发达资本主义国家和中国社会救助制度的发展历程可以看出，建立和完善社会救助制度具有重要意义。社会救助的现状依然严峻，应坚持“以人为本”的理念，建立“政府主导、主管部门主导、职能部门协调、社会参与”的社会救助管理体系，有利于保障弱势群体的基本生活，实现社会团结、公平正义。参考文献[1]关信平.完善我国社会救助制度的多层瞄准机制[J].内蒙古社会科学,2022,43(2):8.[2]臧姗.社会救助工作存在的问题及对策探讨——以山东省锦州市为例[J].活力,2019(4):1.[3]包灵芝.浅析社会救助管理工作中存在的问题及对策[J].科技经济导刊,2018(9):1.[4]郑含乐,周倩.我国社会救助制度存在的问题及对策建议[J].现代商贸工业,2019,40(20):2.[5]杨