中国保障性住房建设市场前景预测及投资规划研究报告

研究报告-1-中国保障性住房建设市场前景预测及投资规划研究报告一、研究背景与意义1.1中国保障性住房建设的政策背景(1)中国保障性住房建设始于20世纪90年代，随着城市化进程的加快和居民住房需求的不断增长，国家开始高度重视住房保障工作。在这一背景下，一系列政策相继出台，旨在解决中低收入家庭的住房问题。1995年，国家首次提出“安居工程”，旨在通过政府补贴和优惠政策，帮助低收入家庭购买经济适用房。此后，保障性住房政策体系不断完善，涵盖了经济适用房、限价房、公共租赁住房等多种类型。(2)进入21世纪，中国保障性住房建设进入快速发展阶段。2007年，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确提出要加大保障性住房建设力度，确保低收入家庭基本住房需求。此后，各地纷纷制定具体实施方案，加大保障性住房建设投入。2010年，国家出台《关于加快保障性住房建设的若干意见》，进一步明确了保障性住房建设的目标、任务和政策措施。这一系列政策的实施，有效推动了保障性住房建设的发展。(3)随着保障性住房建设的深入推进，国家不断调整和完善相关政策。2013年，国务院发布《关于加快发展保障性住房的意见》，提出要推进保障性住房与市场住房协调发展，提高保障性住房的供应效率和质量。2016年，国家提出“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，进一步强调保障性住房的民生属性。近年来，国家还加大了对保障性住房建设的财政支持力度，通过税收优惠、土地供应等政策，鼓励社会力量参与保障性住房建设，形成了多元化的保障性住房供应体系。1.2保障性住房建设在国民经济中的作用(1)保障性住房建设在国民经济中扮演着至关重要的角色。首先，它直接关系到民生福祉，通过提供经济适用的住房，能够有效解决中低收入家庭的住房问题，提高居民的生活水平和幸福感。这种直接的社会效益有助于维护社会稳定和谐，为经济发展创造良好的社会环境。(2)其次，保障性住房建设对经济增长具有积极的推动作用。一方面，保障性住房建设能够带动相关产业链的发展，包括建筑材料、建筑设备、家具制造等行业，从而拉动经济增长。另一方面，住房消费是居民消费的重要组成部分，保障性住房的建设和消费有助于扩大内需，促进消费升级。(3)此外，保障性住房建设还有助于优化资源配置，提高土地利用效率。通过合理规划和建设保障性住房，可以有效解决城市土地资源紧张的问题，促进城市空间的合理布局。同时，保障性住房的建设有助于改善城市环境，提高居住区的整体品质，为居民创造更加宜居的生活环境。这些因素共同作用于国民经济，推动经济持续健康发展。1.3研究保障性住房建设市场前景的必要性(1)研究保障性住房建设市场前景的必要性首先体现在对国家住房政策的理解和把握上。随着城市化进程的加快和人口结构的变迁，保障性住房建设成为国家调控房地产市场、实现住房公平的重要手段。通过深入分析市场前景，有助于政府制定更为科学合理的住房政策，确保政策的针对性和有效性。(2)其次，研究保障性住房建设市场前景对于企业和投资者来说至关重要。在市场前景预测的基础上，企业可以更好地规划投资方向，优化资源配置，降低投资风险。同时，投资者可以依据市场前景进行投资决策，选择具有发展潜力的项目，实现资产的保值增值。(3)最后，研究保障性住房建设市场前景对于社会整体发展具有重要意义。保障性住房建设不仅是民生工程，也是推动经济发展的重要力量。通过分析市场前景，可以预测未来住房需求的变化趋势，为城市规划和建设提供参考依据，促进住房市场的健康发展，为社会经济的全面进步提供有力支撑。二、中国保障性住房建设现状分析2.1保障性住房的类型及政策体系(1)中国保障性住房类型丰富多样，主要包括经济适用房、限价房、公共租赁住房、廉租房、共有产权住房等。经济适用房是政府为满足中低收入家庭自住需求而提供的一种保障性住房，具有优惠的价格和限制转让的条件。限价房则是政府在一定价格范围内定向销售的住房，旨在抑制房价过快上涨。公共租赁住房主要面向无房或住房困难家庭，由政府或企业建设并管理。廉租房面向最低收入家庭，租金低于市场水平。共有产权住房则是指政府与购房者共同拥有房屋产权，购房者享有使用权和收益权。(2)保障性住房政策体系以《中华人民共和国住房保障法》为核心，涵盖了住房保障制度、住房保障对象、住房保障标准、住房保障资金来源、住房保障监督管理等多个方面。政策体系强调住房保障的普惠性，通过政府补贴、税收优惠、金融支持等手段，鼓励社会力量参与保障性住房建设。同时，政策体系也明确了住房保障的实施程序和监督管理机制，确保住房保障工作的规范化和制度化。(3)在具体实施层面，保障性住房政策体系还包括了住房申请、审核、分配、租赁、转让、退出等环节的具体规定。例如，住房申请需要符合一定的收入、住房面积等条件；审核过程要求透明公正，确保公平分配；租赁和转让政策旨在保障住房的稳定性和流动性；退出机制则要求住房者按时归还住房，确保住房资源的合理利用。这一系列政策构成了保障性住房建设的完整体系，为保障性住房的健康发展提供了制度保障。2.2保障性住房建设的规模及分布(1)近年来，中国保障性住房建设规模持续扩大，已成为国家住房政策的重要支柱。据统计，自2010年以来，全国累计建设保障性住房超过5000万套，其中包括经济适用房、限价房、公共租赁住房等多种类型。这一规模不仅满足了大量中低收入家庭的住房需求，也为促进房地产市场平稳健康发展提供了有力支持。(2)在保障性住房的分布上，各地根据自身实际情况和城市发展需求，实施了差异化的建设策略。一线城市和经济发达地区由于人口密度高、土地资源紧张，保障性住房建设重点集中在城市郊区和周边地区，以缓解中心城区的住房压力。而在二线和三线城市，保障性住房建设则更多地与城市规划和旧城改造相结合，旨在改善居民居住环境，提升城市整体形象。(3)从区域分布来看，东部沿海地区和经济发达地区由于经济发展水平较高，保障性住房建设规模较大。中西部地区则相对较少，但近年来随着国家西部大开发战略的实施，中西部地区保障性住房建设步伐明显加快。此外，保障性住房的分布还呈现出一定的梯度特点，即城市中心区域相对较少，而城市外围和郊区则成为主要的分布区域。这种分布特点在一定程度上反映了国家住房政策的导向和城市发展的实际情况。2.3保障性住房建设存在的问题及挑战(1)保障性住房建设在推进过程中面临着一系列问题。首先是资金投入不足。尽管国家持续增加财政投入，但相对于庞大的住房需求，资金缺口依然存在。此外，保障性住房建设涉及的土地、税收、金融等多个领域的政策支持力度不够，影响了建设资金的筹集和利用效率。(2)另一方面，保障性住房的分配和管理机制也存在不足。在一些地区，住房分配过程中存在不公平现象，如排队时间长、分配不透明等问题。此外，保障性住房的后期管理也存在困难，包括租金调整、住房维护、居民服务等方面，这些都对保障性住房的长期稳定运行提出了挑战。(3)此外，保障性住房建设还面临一些结构性问题。例如，住房供应结构不合理，部分城市和经济发达地区存在结构性过剩，而中西部地区和部分城市则存在结构性短缺。同时，住房品质和配套设施不足，影响了居民的居住体验和生活质量。这些问题需要通过优化住房供应结构、提高住房品质、完善配套设施等手段来解决。三、中国保障性住房建设市场前景预测3.1宏观经济对保障性住房市场的影响(1)宏观经济对保障性住房市场的影响是多方面的。经济增长是推动保障性住房市场发展的重要因素。当经济保持稳定增长时，居民收入水平提高，住房需求也随之增长，这为保障性住房市场提供了广阔的发展空间。同时，经济增长带动了基础设施建设，改善了城市环境，为保障性住房的建设提供了良好的外部条件。(2)宏观经济政策，如货币政策、财政政策等，也会对保障性住房市场产生直接影响。货币政策通过调整利率、信贷政策等手段，影响住房市场的融资成本和投资需求。财政政策则通过税收优惠、补贴等手段，直接作用于保障性住房的建设和分配。例如，在经济增长放缓时，政府可能会增加对保障性住房建设的财政投入，以刺激经济。(3)此外，宏观经济环境中的通货膨胀和利率变化也会对保障性住房市场产生影响。通货膨胀可能导致建筑材料成本上升，从而增加保障性住房的建设成本。利率变化则直接影响购房者的贷款成本，进而影响住房消费需求。在经济过热或通货膨胀较高时，高利率可能会抑制住房消费，对保障性住房市场产生负面影响。因此，宏观经济政策的选择和调控对于保障性住房市场的健康发展至关重要。3.2人口结构变化对住房需求的影响(1)人口结构的变化对住房需求产生深远影响。随着人口老龄化趋势的加剧，老年人口比例上升，这部分人群对住房的需求更加注重舒适性和便利性，对保障性住房的宜居性要求提高。同时，老龄化也导致劳动力市场发生变化，可能影响住房市场的供需关系。(2)青少年人口比例的变化同样对住房需求产生影响。随着“00后”等年轻一代成为住房消费主力军，他们对住房的需求更加多元化，不仅关注居住空间的大小，还关注居住环境、社区配套等因素。这一代人的住房需求变化，促使保障性住房建设更加注重品质和功能。(3)人口迁移和城市化进程也对住房需求产生显著影响。随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，城市人口规模不断扩大，这直接推动了城市住房需求的增长。同时，人口迁移也导致不同城市间的住房需求发生变化，一些城市因人口流入而住房需求增加，而另一些城市则可能因人口流出而住房需求减少。这些变化要求保障性住房建设更加灵活，以适应不同城市的人口流动和住房需求。3.3保障性住房市场的发展趋势预测(1)预计未来保障性住房市场将呈现出以下几个发展趋势。首先，保障性住房的类型将更加多样化，以满足不同收入群体和不同家庭结构的需求。除了传统的经济适用房和限价房，共有产权房、租赁型住房等新型住房模式将逐步推广。(2)保障性住房的建设将更加注重质量和环境。随着人们生活水平的提高，对住房品质的要求也越来越高。因此，保障性住房在建设过程中将更加注重节能环保、绿色建筑等理念，以提高居住舒适度和环保性能。(3)保障性住房的分配和管理将更加透明和高效。随着信息技术的发展，保障性住房的申请、审核、分配等环节将逐步实现信息化管理，提高效率，减少人为因素的干扰。同时，政府将加强对保障性住房的监管，确保住房资源合理分配，防止出现分配不公现象。四、国内外保障性住房建设市场对比分析4.1国外保障性住房建设模式及经验借鉴(1)国外保障性住房建设模式多种多样，其中英国、德国、新加坡等国家的模式值得借鉴。英国实行的是住房协会模式，通过政府资助和住房协会的运营，为低收入家庭提供公共租赁住房。德国则采取了住房合作社模式，鼓励居民共同投资建设和管理住房，实现了住房的共有和共享。新加坡则实施了住房发展局模式，由政府主导建设和管理公共住房，确保住房的公平分配。(2)这些国家的经验表明，保障性住房建设的关键在于政府的主导作用和市场化运作的结合。政府在提供政策支持、规划土地、制定标准等方面发挥着重要作用，同时鼓励市场参与，提高建设效率。例如，英国和德国的住房协会模式，以及新加坡的住房发展局模式，都体现了这种政府与市场相结合的模式。(3)此外，国外保障性住房建设还注重以下几个方面：一是住房质量，确保住房的舒适性和安全性；二是社区建设，注重居住环境的整体规划，提供良好的公共服务；三是租户权益保护，通过法律法规保障租户的合法权益。这些经验对于中国保障性住房建设具有重要的参考价值，有助于我们更好地推进住房保障工作。4.2国内外保障性住房建设政策的对比(1)国内外保障性住房建设政策在目标定位上存在差异。国外政策更注重住房的公平性和社会性，强调住房作为基本人权的重要性。例如，英国和德国的住房政策强调住房的普遍可及性，而新加坡的住房政策则强调住房的共同富裕。相比之下，中国的保障性住房政策更侧重于解决中低收入家庭的住房问题，强调住房的民生属性。(2)在政策实施手段上，国外政策更加多元化。国外通常采用多种手段，如直接提供公共住房、住房补贴、税收优惠、金融支持等，以实现住房保障目标。而中国的保障性住房政策则以政府直接建设和管理公共住房为主，辅以住房补贴、限价房等手段，政策实施更为集中。(3)在政策监管和评估方面，国外政策更加注重透明度和效率。国外通常建立完善的住房保障监管体系，通过第三方评估和公众监督，确保政策的有效实施。而中国的保障性住房政策在监管和评估方面仍有待完善，需要加强政策执行力度，提高政策实施效果。这些对比分析有助于我们更好地理解国内外保障性住房建设的异同，为我国政策制定提供参考。4.3国内外保障性住房建设市场的发展差异(1)国内外保障性住房建设市场的发展差异首先体现在市场参与主体的不同。在国外，市场参与主体多元化，既有政府主导的公共住房项目，也有私人部门参与的住房合作社和租赁住房市场。而在国内，保障性住房市场主要由政府主导，私人部门参与度相对较低。(2)在市场运作模式上，国外保障性住房市场更加注重市场化运作和灵活性。例如，英国的住房协会模式允许私人资本参与，新加坡的住房发展局则通过市场化手段进行住房建设。相比之下，中国的保障性住房市场在建设和管理上更多依赖于政府的直接参与和调控。(3)此外，国内外保障性住房市场在资金来源和成本控制上也存在差异。国外保障性住房建设通常有较为完善的资金筹措机制，包括政府补贴、税收优惠、金融支持等。而中国的保障性住房建设在资金来源上相对单一，主要依赖政府财政投入，这可能导致建设成本较高，资金使用效率有待提高。这些差异反映了不同国家在住房保障体系建设上的路径选择和政策实施特点。五、中国保障性住房建设市场投资机会分析5.1政策支持下的投资机会(1)在政策支持下，保障性住房建设领域为投资者提供了丰富的投资机会。首先，政府通过提供土地供应、税收优惠等政策，降低了投资者在土地获取和项目建设过程中的成本。这为投资者参与保障性住房建设提供了有利条件。(2)其次，随着保障性住房需求的不断增长，市场对高品质、高性价比的住房产品需求旺盛。投资者可以通过建设高品质的保障性住房项目，满足市场需求，实现良好的投资回报。此外，政府对于保障性住房的持续投入，也为投资者提供了稳定的投资预期。(3)此外，随着保障性住房建设模式的创新，如共有产权房、长租公寓等新型住房形式的出现，投资者可以探索多元化的发展路径。通过参与这些新型住房项目的建设和运营，投资者不仅可以分享住房市场的增长红利，还可以在细分市场中寻找新的增长点。这些政策支持下的投资机会，为投资者提供了广阔的发展空间。5.2住房需求增长带来的投资机会(1)随着城市化进程的加速和人口增长，住房需求持续增长，为投资者带来了新的投资机会。首先，随着新市民和农村人口的流入，大城市和特大城市对住房的需求不断上升，这为保障性住房建设提供了广阔的市场空间。投资者可以抓住这一趋势，参与城市更新和郊区扩张中的保障性住房项目。(2)其次，住房需求的增长也体现在住房品质的提升上。居民对居住环境、配套设施和社区服务的需求日益提高，这为高品质保障性住房的开发和运营创造了机会。投资者可以投资于改善居住条件的保障性住房项目，通过提升住房品质来吸引更多租户。(3)此外，随着老龄化社会的到来，老年人对适老性住房的需求也在增加。投资者可以关注这一细分市场，开发适合老年人居住的保障性住房，如无障碍设计、智能家居等功能的住房，以满足特定群体的需求。这种需求增长带来的投资机会，不仅有助于满足社会需求，也为投资者带来了潜在的经济收益。5.3产业链上的投资机会(1)保障性住房产业链涵盖了从规划设计、建筑材料、建筑施工到物业管理等多个环节，为投资者提供了丰富的投资机会。首先，在规划设计阶段，投资者可以参与保障性住房项目的规划设计，提供专业的咨询服务，从而分享项目建设的初期收益。(2)在建筑材料领域，随着保障性住房建设的推进，对环保、节能、高质量建筑材料的需求增加。投资者可以投资于建筑材料的生产和销售，特别是那些符合绿色建筑标准的材料，如节能门窗、新型墙体材料等，这些材料的需求增长为投资者带来了市场机遇。(3)建筑施工环节同样蕴含着投资机会。随着保障性住房项目的增多，对建筑施工企业的需求也随之上升。投资者可以关注建筑施工企业，特别是那些具备技术创新能力和项目管理经验的施工企业，通过投资这些企业，分享行业增长带来的红利。此外，物业管理作为保障性住房产业链的最后一环，也为投资者提供了长期稳定的收益来源。六、中国保障性住房建设市场投资风险分析6.1政策风险(1)政策风险是保障性住房投资中不可忽视的一个重要因素。政策风险主要来源于政府住房政策的调整和变化。例如，政府可能会调整住房补贴标准、限购政策、土地供应政策等，这些调整可能会直接影响保障性住房的建设成本、销售价格和市场需求，进而影响投资者的投资回报。(2)政策的不确定性可能导致投资环境的恶化。政策变化可能带来短期内的市场波动，如房价波动、土地市场波动等，这些波动可能对投资者的投资决策和资金流动性造成影响。此外，政策变化也可能导致投资项目的合规性风险，如果投资者未能及时调整策略以适应新的政策要求，可能会面临法律风险和经济损失。(3)政策风险还可能来源于地方政府执行政策的差异。不同地区的政府在执行中央政策时，可能会有不同的解读和执行力度，这可能导致同一政策在不同地区产生不同的效果。投资者在评估政策风险时，需要充分考虑这些地域差异，以及地方政府政策执行的不确定性对投资决策的影响。6.2市场风险(1)保障性住房市场风险主要源于市场供需关系的变化和房价波动。首先，住房市场供需关系的变化直接影响保障性住房的租金水平和销售价格。如果市场需求下降，可能会导致租金和房价下跌，从而影响投资者的投资回报。(2)房价波动是市场风险的重要表现。经济周期、货币政策、土地市场等因素都可能引发房价波动。在房价上涨周期，保障性住房的建设和销售可能会受到抑制，因为市场更倾向于购买价格更高的商品住房。而在房价下跌周期，保障性住房市场可能会面临流动性风险，投资者可能难以找到买家。(3)此外，市场风险还包括市场竞争加剧。随着保障性住房市场的开放，越来越多的投资者和企业进入市场，竞争加剧可能导致利润空间缩小。同时，市场中的非理性竞争，如恶性价格战，也可能对整个市场造成负面影响，增加投资者的投资风险。因此，投资者在进入保障性住房市场时，需要充分考虑这些市场风险，并采取相应的风险控制措施。6.3信用风险(1)信用风险是保障性住房投资中常见的一种风险，主要涉及借款人、供应商、合作伙伴等在交易过程中可能出现的违约行为。在保障性住房领域，信用风险可能源于多个方面，如购房者未能按时偿还房贷、建筑材料供应商无法按时交付材料、合作开发企业资金链断裂等。(2)购房者的信用风险是保障性住房投资中的一大挑战。由于保障性住房面向中低收入家庭，购房者的收入水平和信用记录可能不如高收入家庭稳定。一旦购房者出现违约，不仅会影响投资者的现金流，还可能引发一系列法律和财务问题。(3)供应商和合作伙伴的信用风险也不容忽视。在保障性住房建设过程中，投资者需要与多家供应商和合作伙伴建立合作关系。如果供应商无法按时交付材料或提供不合格的产品，或者合作伙伴在项目执行过程中出现违约行为，都可能导致项目进度延误、成本增加，甚至影响项目的整体质量。因此，投资者在投资前需要对合作伙伴的信用状况进行严格评估，并建立有效的信用风险管理体系。七、中国保障性住房建设市场投资规划建议7.1优化投资结构(1)优化投资结构是保障性住房投资规划中的关键环节。首先，投资者应合理分配投资资金，确保资金在不同项目、不同区域和不同类型的住房之间均衡配置。例如，在市场潜力大的城市和地区集中投资，或是对不同收入群体需求的住房项目进行多元化布局。(2)其次，投资者应关注产业链的上下游环节，实现投资结构的多元化。除了直接参与住房建设，还可以考虑投资与住房相关的其他领域，如物业管理、装饰装修、家具家电等，以分散风险并提高整体投资收益。(3)此外，优化投资结构还应考虑投资周期和风险承受能力。投资者应根据自身的资金实力和风险偏好，选择合适的投资周期和项目类型。例如，对于风险较高的项目，可以采取分期投资或合作开发的方式，以降低风险。同时，对于具有长期稳定收益的项目，可以考虑长期持有，以实现投资收益的最大化。通过这样的投资结构优化，可以提升保障性住房投资的稳健性和盈利能力。7.2加强项目管理(1)加强项目管理是保障性住房投资成功的关键。首先，投资者需要建立严格的项目管理体系，包括项目规划、设计、施工、验收和后期管理等各个环节。这要求投资者对项目的每一个阶段都有明确的计划和目标，确保项目按计划顺利进行。(2)其次，项目管理的重点在于质量控制。投资者应确保建筑材料、施工工艺和工程进度符合国家标准和规范，定期对项目进行质量检查，确保住房的安全性和舒适性。同时，建立健全的质量反馈机制，及时处理施工过程中出现的问题。(3)在项目管理中，风险管理同样重要。投资者应识别项目可能面临的各种风险，如政策风险、市场风险、信用风险等，并制定相应的风险应对措施。这包括制定应急预案，对潜在风险进行监控和预警，确保项目在遇到风险时能够迅速响应，将损失降到最低。通过加强项目管理，可以提高保障性住房项目的整体效率和市场竞争力。7.3提高资金使用效率(1)提高资金使用效率是保障性住房投资规划中的重要一环。首先，投资者应合理规划资金流向，确保资金在各个项目阶段得到最有效的利用。这包括在项目前期进行详细的成本预算，并在项目实施过程中严格控制成本，避免不必要的支出。(2)其次，优化资金使用流程是提高资金使用效率的关键。投资者可以通过采用先进的财务管理系统，实现资金流的实时监控和调度。例如，通过建立项目资金专户，确保资金专款专用，减少资金挪用和浪费。(3)此外，投资者还应该探索融资渠道的多元化，以降低融资成本和提高资金使用效率。这可以通过发行债券、股权融资、银行贷款等多种方式实现。同时，投资者应关注利率变化，合理选择融资时机，以降低融资成本，提高整体资金使用效率。通过这些措施，可以确保保障性住房项目的资金得到高效利用，为投资者带来更好的投资回报。八、中国保障性住房建设市场可持续发展策略8.1完善政策体系(1)完善保障性住房政策体系是推动住房市场健康发展的基础。首先，应加强住房保障法律法规的建设，明确住房保障的范围、对象、标准和程序，确保政策执行的规范性和可操作性。这包括修订和完善《中华人民共和国住房保障法》等相关法律法规，为住房保障工作提供法律支撑。(2)其次，政策体系应注重政策的连续性和稳定性，避免频繁的政策调整带来的不确定性。政府应定期评估住房保障政策的实施效果，根据市场变化和居民需求，适时调整政策目标和措施，确保政策的有效性和适应性。(3)此外，完善政策体系还需加强部门间的协调与合作。住房保障工作涉及多个部门，如住房和城乡建设部、财政部、国土资源部等。通过建立健全跨部门协调机制，加强政策制定、实施和监督的协同，可以提高政策执行效率，确保住房保障政策的整体效果。同时，政府还应加强与社会组织的合作，充分发挥市场和社会力量在住房保障中的作用。8.2推进市场化改革(1)推进市场化改革是保障性住房建设的重要方向。首先，应逐步放宽对保障性住房建设的行政限制，鼓励社会力量参与住房保障市场。通过引入市场机制，可以提高住房建设的效率和质量，满足不同收入群体的多样化住房需求。(2)其次，市场化改革应注重住房金融体系的完善。通过发展住房储蓄、住房贷款、住房保险等金融产品，为保障性住房建设提供多元化的融资渠道。同时，加强金融监管，防范金融风险，确保住房金融市场的稳定运行。(3)此外，市场化改革还应推动住房租赁市场的健康发展。通过鼓励发展长租公寓、租赁型住房等新型租赁模式，满足居民的租赁需求，优化住房市场结构。同时，加强租赁市场监管，规范租赁市场秩序，保护租户权益，促进住房租赁市场的良性循环。通过市场化改革，可以激发住房保障市场的活力，实现住房保障与市场机制的有机结合。8.3提升住房质量(1)提升住房质量是保障性住房建设的重要目标。首先，应严格执行国