突发环境事件应急处理

突发环境事件应急处理一、总则

1适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发环境事件，包含但不限于以下情况：

（1）环境污染事故；

（2）生态破坏事件；

（3）生物安全风险；

（4）放射性污染事件；

（5）其他突发环境事件。

本预案的适用范围包含但不限于以下场合：

（1）生产经营单位的厂区、仓储区、作业区等；

（2）生产经营单位周边的环境敏感区域；

（3）其他可能受到突发环境事件影响的环境区域。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）Ⅰ级响应：当事故发生时，危害程度严重，影响范围较大，生产经营单位难以掌控事态，需要上级政府和相关部门协调处理的突发环境事件。

（2）Ⅱ级响应：当事故发生时，危害程度较大，影响范围一般，生产经营单位可采取有效措施掌控事态，但仍需上级政府和相关部门帮助处理的突发环境事件。

（3）Ⅲ级响应：当事故发生时，危害程度较小，影响范围有限，生产经营单位能够自行处理的突发环境事件。

（4）Ⅳ级响应：当事故发生时，危害程度细小，影响范围微小，生产经营单位可快速采取措施掌控事态的突发环境事件。

分级响应的基本原则：

（1）事故应急响应级别应依据事故实际情况和危害程度进行评估，不得擅自提高或降低响应级别；

（2）各级应急响应均应遵从“安全第一、防备为主、综合整治”的原则；

（3）各级应急响应应依据事故发展和变动，及时调整响应级别；

（4）各级应急响应均应遵从信息报告、指挥调度、应急处理、后期恢复等基本程序。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本单位的应急组织形式为综合协调型，由应急指挥部统一领导和指挥突发环境事件的应急处理工作。

（2）应急组织构成单位（部门）

应急指挥部由以下单位（部门）构成：

生产经营单位重要负责人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导和指挥应急工作。

生产安全管理部：负责组织订立和实施应急预案，协调各部门的应急工作。

技术安全部：负责事故现场的技术分析和风险评估，供应应急处理的技术支持。

质量环保部：负责环境污染事件的监测、整治和报告，协调环保部门的应急工作。

人力资源部：负责组织应急队伍，协调人员调配和培训。

财务部：负责应急资金的管理和拨付。

生产部门：负责事故现场的停产、隔离和恢复生产工作。

物流部门：负责应急物资的调配和运输。

公共关系部：负责对外信息发布和舆论引导。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部办公室

构成：由生产安全管理部、技术安全部、人力资源部等部门人员构成。

职责分工：

负责应急指挥部的日常运行和协调工作；

负责收集、整理和报告事故信息；

负责应急物资的调配和保障；

负责应急人员的调度和培训。

行动任务：

确保应急指挥部的决策得到有效执行；

协调各部门之间的应急行动；

跟踪事故进展，及时调整应急措施。

（2）现场处理小组

构成：由技术安全部、生产部门、物流部门等人员构成。

职责分工：

负责事故现场的应急处理；

负责隔离事故区域，防止事故扩大；

负责现场环境监测和污染整治；

负责事故现场的恢复和生产恢复。

行动任务：

立刻开展事故调查和风险评估；

实施应急措施，掌控事故发展；

与环保部门协调，进行环境整治。

（3）应急监测小组

构成：由质量环保部、技术安全部等人员构成。

职责分工：

负责事故现场的环境监测；

负责对受影响区域的环境进行评估；

负责监测数据的收集、分析和报告。

行动任务：

确保监测设备正常运行；

定期收集和分析监测数据；

及时向应急指挥部报告监测结果。

（4）应急保障小组

构成：由人力资源部、财务部、物流部门等人员构成。

职责分工：

负责应急物资的采购、储存和分发；

负责应急资金的筹集和管理；

负责应急人员的后勤保障。

行动任务：

确保应急物资的充分和及时供应；

管理应急资金，确保资金使用合理；

供应应急人员的必需生活保障。

（5）应急宣传小组

构成：由公共关系部、人力资源部等人员构成。

职责分工：

负责对外信息发布和舆论引导；

负责与媒体和公众的沟通；

负责事故信息的收集和整理。

行动任务：

订立信息发布计划；

及时发布事故信息，回应公众关切；

维护企业形象和声誉。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，便于及时接收和处理突发环境事件的信息。电话号码应在醒目位置公布，并确保电话畅通。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现突发环境事件时，现场人员应立刻向应急指挥部办公室报告。

应急指挥部办公室接到报告后，应立刻核实情况，并依照应急预案要求启动应急响应。

（2）方式和责任人

报告方式：电话、短信、电子邮件等。

责任人：现场发现人员、应急指挥部办公室负责人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

应急指挥部办公室接到事故报告后，应在第一时间向生产经营单位重要负责人报告。

生产经营单位重要负责人确认事故信息后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容

事故发生的时间、地方、原因；

事故造成的危害程度、影响范围；

生产经营单位采取的应急措施；

事故发展趋势及可能产生的后果；

生产经营单位恳求上级主管部门和上级单位支持的事项。

（3）报告时限

突发环境事件发生后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告。

事故情况发生变动时，应及时更新报告内容。

（4）责任人

应急指挥部办公室负责人：负责组织事故信息的收集、整理和报告；

生产经营单位重要负责人：负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报事故信息。

（2）通报程序

应急指挥部办公室在确认事故信息后，依据事故影响范围和相关部门职责，确定通报对象。

通过正式公文或口头方式向相关部门或单位通报事故信息。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人：负责协调和组织事故信息的通报工作；

相关部门或单位负责人：负责接收事故信息，并依照职责要求采取相应措施。

5事故信息发布

（1）信息发布内容

事故基本情况；

生产经营单位采取的应急措施；

事故影响范围和程度；

估计恢复时间；

对外声明和回应。

（2）信息发布渠道

通过生产经营单位官方网站、微信公众号等平台发布；

通过新闻媒体发布；

通过与相关部门或单位合作，共同发布信息。

（3）信息发布责任人

公共关系部负责人：负责事故信息的对外发布和舆论引导；

应急指挥部办公室负责人：负责监督信息发布的准确性和及时性。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集突发环境事件的相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。

技术安全部负责对事故信息进行初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）响应启动决策

依据事故信息评估结果，应急领导小组将结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。

若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

（3）自动启动机制

若生产经营单位设有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

（4）预警启动决策

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

2响应启动的具体流程

（1）信息报告

现场人员发现突发环境事件后，立刻向应急指挥部办公室报告。

应急指挥部办公室接收报告后，立刻进行初步核实。

（2）信息研判

应急指挥部办公室与技术安全部共同对事故信息进行研判，确定事故性质、严重程度等。

（3）启动决策

应急领导小组依据研判结果，决议是否启动应急响应或预警。

若决议启动应急响应，应急指挥部办公室负责发布启动命令。

（4）响应行动

各应急小组依照应急预案要求，快速开展应急处理工作。

3响应级别调整

（1）跟踪事态发展

应急指挥部办公室应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。

（2）科学分析处理需求

技术安全部负责对事故处理需求进行科学分析，提出调整响应级别的建议。

（3）调整响应级别

应急领导小组依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。

（4）避开过度或不足响应

应急指挥部办公室应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避开过度响应或响应不足。

4信息处理与研判的责任人

应急指挥部办公室负责人：负责信息收集、报告和研判；

技术安全部负责人：负责事故信息的技术分析和处理需求评估；

应急领导小组组长：负责响应启动、级别调整和决策；

各应急小组组长：负责本小组的应急处理工作。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

生产经营单位官方网站；

企业内部通讯系统；

社交媒体平台；

公共广播和电视；

短信平台；

应急广播系统。

（2）预警信息发布方式

通过上述渠道，发布预警信息时，应采用文字、图像、音频等多种形式，确保信息转达的准确性和及时性。

（3）预警信息发布内容

预警级别（如：蓝色、黄色、橙色、红色预警）；

预警事件类型；

预警事件可能影响的范围和程度；

应急指挥部办公室发布的应对措施和建议；

预警解除的条件。

2响应准备

（1）队伍准备

确保应急队伍的组建和培训，包含现场处理队伍、救援队伍和专业技术人员。

明确应急队伍的职责和任务，确保其能够快速响应。

（2）物资准备

购置或储备必需的应急物资，如防护用品、救援设备、应急食品和水等。

确保物资的储存安全，便于快速调配。

（3）装备准备

配备必需的应急装备，如监测设备、防护装备、救援工具等。

定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。

（4）后勤准备

确保应急期间的物资供应、生活保障和医疗服务。

准备应急交通工具，确保应急队伍和物资的快速运输。

（5）通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包含移动电话、无线电、卫星电话等。

建立应急通信联络机制，确保信息畅通。

3预警解除

（1）基本条件

预警事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼。

应急措施得到落实，影响范围得到缩小或除去。

应急指挥部办公室评估认为可以解除预警。

（2）要求

预警解除后，应立刻通过发布渠道向相关人员发布解除信息。

各应急小组应依照应急预案要求，渐渐恢复正常工作。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人：负责预警信息的发布和解除；

各应急小组组长：负责本小组的应急准备工作，确保预警解除后的工作顺利过渡。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部办公室负责确定响应级别。

响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次为最高级别到最低级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部办公室应立刻召开应急会议，明确应急响应的任务和职责。

信息上报：依照应急预案要求，及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过适当渠道公开事故信息，回应社会关切。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒范围，设立警戒线，防止无关人员进入。

疏散受影响区域的人员，确保其安全。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

对被困人员进行医疗救治。

（3）医疗救治

确保医疗救治队伍和设施到位，对伤员进行紧急救治。

布置伤员转送至医疗机构。

（4）现场监测

开展环境监测，评估事故对环境的影响。

定期发布监测结果。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如专家咨询、设备维护等。

（6）工程抢险

组织专业人员进行工程抢险，防止事故扩大。

（7）环境保护

采取措施掌控污染源，防止环境污染扩散。

恢复受损环境。

（8）人员防护要求

对参加应急处理的人员进行必需的防护培训。

供应必需的防护装备，如防护服、口罩、手套等。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助时，应明确事故情况、所需帮助类型和数量。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一、

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。

应急指挥部办公室负责协调外部救援力气与现场应急队伍的搭配。

4响应停止

（1）基本条件

事故得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼。

应急措施得到落实，影响范围得到缩小或除去。

应急指挥部办公室评估认为可以停止应急响应。

（2）要求

响应停止后，应立刻通过发布渠道向相关人员发布停止信息。

各应急小组应依照应急预案要求，渐渐恢复正常工作。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人：负责应急响应的停止决策和指挥。

各应急小组组长：负责本小组的应急响应工作，确保响应停止后的工作顺利过渡。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染源掌控

对事故现场和周边环境进行彻底调查，确定污染源。

采取有效措施，如隔离、封堵、清洗等，掌控污染源，防止污染扩散。

（2）污染物清除与处理

依据污染物性质，选择合适的清除和处理方法。

对受污染的土壤、水体等进行清除，并依照环保法规进行无害化处理。

（3）环境监测

在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

（4）责任人

质量环保部负责人：负责污染物处理方案的订立和实施；

技术安全部负责人：负责环境监测和风险评估。

2生产秩序恢复

（1）生产设施检查

对受事故影响的生产设施进行全面检查，确保其安全可靠。

对损坏的设施进行修复或更换。

（2）生产计划调整

依据实际情况，调整生产计划，确保生产秩序渐渐恢复。

优先恢复对生产经营和环境保护至关紧要的生产环节。

（3）人员培训

对恢复生产所需的人员进行必需的培训，确保其具备操作技能和安全意识。

（4）责任人

生产部门负责人：负责生产秩序恢复的组织和实施；

人力资源部负责人：负责人员培训和技能提升。

3人员安排

（1）受影响人员安排

对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。

帮助受影响人员解决工作、生活上的困难。

（2）心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力。

（3）责任人

人力资源部负责人：负责受影响人员的安排和心理帮助；

公共关系部负责人：负责与受影响人员的沟通和协调。

4后期处理总结

（1）总结报告

应急指挥部办公室负责编制事故后期处理总结报告，包含事故原因分析、应急处理措施、恢复工作进展、经验教训等。

（2）改进措施

依据总结报告，订立改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人：负责后期处理总结报告的编制和改进措施的落实；

各部门负责人：依据职责分工，参加总结报告的编制和改进措施的实施。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部办公室、各应急小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式，包含固定电话、移动电话、电子邮箱等。

确保通信渠道的畅通，定期测试和维护通信设备。

（2）备用方案和保障责任人

订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电等替代通信手段。

确定备用方案的实施责任人，确保在主通信系统失效时，仍能保持有效的通信联络。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含环境监测、风险评估、法律咨询等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急处理本领的队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在必需时恳求帮助的队伍。

（2）人员培训与演练

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

确保应急队伍熟识应急预案，了解各自职责和操作流程。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

环境监测设备、个人防护装备、应急照明设备、救生设备、灭火器材等。

（2）数量、性能、存放位置

明确各类物资和装备的具体数量、性能参数和存放位置，确保易于取用。

对关键物资和装备进行性能测试，确保其处于良好状态。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能快速送达事故现场。

明确物资和装备的使用条件和操作规程，避开误用或损坏。

（4）更新及增补时限

订立物资和装备的更新及增补计划，确保其始终满足应急处理需求。

定期检查和更新物资和装备，确保其处于有效期内。

（5）管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。

供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时沟通。

（6）台账管理

建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保其准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间电力、水源、燃气等能源供应的稳定。

订立能源应急预案，包含备用能源的储备和使用方案。

指定能源保障责任人，负责能源供应的监控和调配。

2经费保障

建立应急基金，确保应急处理工作所需的经费充分。

订立经费使用计划，明确资金流向和使用条件。

指定经费管理人员，负责经费的监督和使用。

3交通运输保障

确保应急车辆和设备的运输通道畅通。

订立交通运输应急预案，包含应急物资和人员的快速疏散方案。

指定交通运输保障责任人，负责运输通道的监控和协调。

4治安保障

加强事故现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序。

订立治安管理预案，明确治安保障措施和责任分工。

指定治安保障责任人，负责治安秩序的维护。

5技术保障

确保应急技术支持系统正常运行，如环境监测系统、通信系统等。

建立技术支持网络，包含专家咨询、技术培训等。

指定技术保障责任人，负责技术系统的维护和更新。

6医疗保障

配备必需的医疗救治设备和药品，确保伤员得到及时救治。

建立医疗救助队伍，供应专业医疗支持。

指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和协调。

7后勤