敦煌考察报告

PAGEPAGE4关于赴敦煌学习考察城市管理工作的报告为学习先进经验，积极探索城市管理工作的新路子，局副调研员郑树军带领机关市容科、宣教科、督查大队人员，浔阳区大队、庐山区大队、开发区大队市容分管领导及部分中队长、路段管理责任人等共17名同志对敦煌的城市管理工作进行了考察。近年来，敦煌市党委政府确立了“敦煌的优势在旅游、突破口在城市建设和管理”的工作理念，围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”总目标，城市管理按照“管理有序、干净整洁、环境优美、群众满意”的方向，坚持“科学、严管、精细、长效”方针，树立执法为民理念，构建和谐城管，探索出一条切合实际的城市管理新路子，城市管理工作从粗放到精细，为敦煌建设国际旅游名城营造了良好的环境。通过参观学习，大家亲眼目睹敦煌城市管理工作取得的显著成果，受到极大触动，提振了鼓足干劲、解放思想、干事创业、提升城市管理水平的信心和决心。一、敦煌市及敦煌执法局的基本情况敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，境内因莫高窟、月牙泉等景观而享誉中外，是举世闻名的历史文化名城，古丝绸路上的一颗璀璨明珠，现有总人口18万，总面积3.12万平方公里，绿洲面积占总面积的4.5%，有“戈壁绿洲”之称。敦煌市于2006年3月组建成立敦煌市城市综合管理执法局，具体负责市区范围内的城市管理工作，综合执法局将原来市容监察、环境卫生管理、户外广告管理、无证照经营管理等职能统归一处，由市政府授权行使行政处罚权。在此基础上，2011年3月经甘肃省政府法制办批准，敦煌又重新组建成立了敦煌市城市管理行政执法局，为敦煌市政府部门，将市容环境卫生、规划、环保、园林绿化、市政设施管理、工商管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权从原单位剥离，由敦煌执法局统一行使。执法局设有办公室、监察室、规划、广告4个职能科（室），2个直属大队。现有在职人员52人，其中正式编制32人，由市劳动局核发工资的协管员20人。二、敦煌市开展城市管理工作的主要做法（一）党委政府高度重视，高位推动城市管理工作为打造国际旅游城市，敦煌的城市管理工作自起步始，就高起点、高标准、严要求。市委、市政府对城市管理高度重视，把城市管理作为全市经常性中心工作来抓。一是主要领导亲自抓。党政一把手亲自过问城市管理工作，并从人力、物力、财力上给予倾斜。建局之初，组织上为执法局配备了高素质的干部队伍；市领导还多次带领城管干部到城市管理先进地区学习好的工作经验和做法，开拓视野。二是分管领导具体抓。分管领导每月听取城管工作汇报，不定期组织建设、规划、房管、园林绿化、市政、工商、公安交通及有关责任乡镇召开联席会议，安排部署工每月对市区五条主干道路面进行一次清洗，每年组织对大型建筑立面、城市雕塑等公共设施清洗。为加强对环卫工作的督促，执法局加强市容管理，实行延时、错时巡查，路段管理时间由早6点延伸至晚12点，执法队员轮班值守，发现问题及时督促责任单位整改到位，确保城区清洁卫生。二是严格落实“门前五包”责任制管理办法。“五包”责任制主要内容为“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”，通过此制度，实现了城市管理从职能部门单一管理向群众参与的多渠道管理转变，不仅规范单位的行为，而且还有效监督、制止行人和商贩的不文明行为，使城市管理进一步制度化、规范化。三是整治流动摊贩和占道经营行为。人行道上禁止摆摊设点，门店禁止跨门经营。在高峰时段，对沙州市场等重点地段实行专人定点监管，其它时段增加巡查次数；针对上下班时段人流相对集中，管理较为混乱的情况，安排执法人员在交通高峰时间值守，加大违章查处力度，并做好值守时的城管法规宣传，取得群众理解和支持。四是集中力量抓好车辆规范化停放工作。以“方便市民、顺畅交通”为原则，在人行道盲道坡口设置隔离墩，使汽车无法上人行道；在较宽路段设置自行车、摩托车停放点，施划停车位，方便市民出行，缓解车辆停放压力。对于一些经教育劝阻仍拒不在规定地点停放车辆的市民，从严处罚。教育和处罚相结合，使城市的交通秩序井然有序。五是想方设法清除城市“牛皮癣”。在居民区等地因地制宜设置免费公益广告张贴栏，方便市民张贴服务信息，规范便民广告的张贴。同时执法队员在巡查时，自带工具，发现乱张贴乱涂写的垃圾广告立即进行清理、覆盖，净化居民生活环境。六是加强市场建设，在市区选择合适地点建设了一批摊点疏导区，实行定点定位管理，农副产品免费入场经营，并确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。敦煌还专门成立了市场管理局，以加强各类市场的引导、规范和管理，如沙洲夜市各类摊点整洁规范、秩序良好，饮食摊、烧烤摊全部统一设置了不锈钢棚架并用厚木板铺地，在木板上铺设塑料布或彩条布，既规范有序又整洁卫生，弥补了市场建设的不足，活跃了当地的经济，实现了规范管理与经济繁荣的有机结合。七是加强监察管理，规范建筑市场。在充分调查摸底的前提下，对市区五条主干道和商业街的违章建筑、亭棚及凌乱管线，限期整改、强制拆除，解决道路、河道、绿化养护中涉及影响市容观瞻的问题，规范临街建设工地围挡、硬化进出口并对建筑渣土运输加强管理，杜绝城区余土扬尘。八是整体规划，提高户外广告设置水平。按“美化城市、保证安全”的原则，建立健全户外广告管理制度和资源开发、安全监测体系，推进户外广告综合整治工作，配合道路两侧建筑立面改造，规范、提高户外广告设置质量，实现规范化、科学化户外广告设置管理。以“节能、环保、美观”的原则，加强城市亮化工程管理，提升城市夜间灯光环境品位，体现出敦煌历史文化名城的城市特色。在加强城市管理的同时，敦煌执法局注重加强队伍建设，坚持严格执法、文明执法，陆续出台《敦煌市城市管理行政执法人员十不准》、《敦煌市城市管理行政执法着装规定》等文件，要求执法人员在执行公务时，必须着装整洁、仪容端庄、风纪严整、举止文明。不得粗暴执法，不得辱骂、殴打管理相对人，不得毁坏相对人的财物，不得利用工作之便谋取私利。执法过程中，执法人员要做到亮证在先、问好在先、教育在先、告知在先。严禁酒后执法。对于违法违纪造成严重影响和后果的，发现一起，查处一起，目前敦煌没有一起因不文明执法引起的上访事件。文明执法行为，使得敦煌的城管执法赢得了市民的尊重与肯定，树立了良好的队伍形象。（四）加强舆论宣传，营造城市管理的良好氛围。一是以“我爱敦煌”主题教育活动为契机，从执法局及其他职能部门抽调人员，深入机关、农场、学校、社区，利用宣传广告、宣传车、宣传单等多种形式开展城市管理法律法规进万家活动，全面宣传城市管理法律法规，提高市民对城市管理工作的理解和支持；二是加强与群众联系，邀请党代表、人大代表、政协委员和市民代表参与城市管理，针对城市管理中出现的热点、难点问题展开深入讨论，提高市民对城市管理的认识，统一思想、形成共识；三是在报纸、广播、电视、网站等新闻媒体上开辟专栏，对“门前五包”、市容环境卫生长效管理、违法建设拆除等活动进展、主要做法进行跟踪报道，营造良好的社会氛围；四是建立曝光台，对违反城市管理的典型行为进行曝光，对市领导检查市容时发现的问题、未及时整改到位的责任单位进行曝光，对城市管理月考核排名中排末位的乡镇及职能部门进行曝光。在组织重视、机制顺畅、执法严明、各界支持下，敦煌先后荣获中国“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片城市”、“市民最满意城市”、“中国最佳生态旅游目的地”、“2008中国魅力中小城市”、“国际知名旅游目的地”、“2010年十条精品文化旅游线路优秀城市”、“中国最具国际影响力旅游目的地”和“全省城市环境综合整治定量考核县级市第一名”等荣誉称号，敦煌市执法局在其中发挥了举足轻重的作用，成为建设国际旅游城市营造良好城市环境的中流砥柱。三、启示和思考（一）依托“大城管”，搞好城市管理城市管理工作点多面广、复杂繁琐，涉及方方面面、千家万户，涉及各个阶层和不同的利益群体，各种问题集中、各种矛盾突出，其中有许多城管队伍自身无法解决的问题，要解决这些矛盾，除了执法队伍深挖自身潜能、努力寻找最佳途径外，更需要市委政府的大力支持。只有党委委政府重视，依托大城管的管理模式，调动各部门、单位及全市力量齐抓共管，才能有效解决城市管理中的矛盾和问题，为经济建设营造良好的城市环境。（二）加大宣传力度，营造城市管理氛围。敦煌新闻媒体把城市管理作为一项重要工作内容来宣传和打造，在城市管理中发挥了重要作用。通过新闻媒体对违反城市管理规定的行为曝光，监察部门追究其单位领导教育管理不力的责任，同时责任单位领导要在媒体上公开检讨，较好地纠正了机关、团体和市民的不文明行为。我局成立以来，我们也进行了不少宣传，但实际工作中，仍存在部门利益和观念相互掣肘的情况，影响宣传效果。因此，搞好城市管理宣传，必须依靠和发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会氛围，不断提高市民的城市意识，环境意识和公德意识。（三）加强队伍建设，提高“四个素质”。一是提高队员政治素质。树立强烈的责任感和使命感，做到信念不变、苦学实干、观念常新、追求卓越。二是提高队员思想素质。坚持求实、公正、廉洁，把握好生活圈、工作圈和社交圈，时刻以廉洁自律的要求约束自己。三是提高队员业务素质。不断加强城市管理法律和法规的学习，广学博览，以宽求专，使全体执法人员都成为精通城市管理工作的行家里手，学会做思想工作，使管理相对人接受管理心悦诚服，提高城市管理能力。四是队员要具备良好的心理素质。保持良好的心态，做到遇事不慌、临危不惧、正确应对、果断处理。（四）优化管理手段，实现“四个结合”，维护良好的城市秩序。一是日常管理与集中整治相结合。鉴于城市管理工作的复杂性和反复性，城市管理工作必须采取集中整治和日常管理相结合的办法，以政府、部门及社会力量实现集中整治，以中队、路段责任人为主体实现日常管理；二是严格执法与人性化管理相结合。既要坚持原则，维护政府的形象和法律的尊严，又要进行人性化管理，给违章者提供关爱和帮助，增加与管理相对人之间的亲和力，促使其自觉守法；三是堵疏结合，执法人员坚持依法行政、从严管理，及时处理和制止违章现