公共卫生事件应急演练应对措施预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急演练应对措施预案一、总则1适用范围本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、环境污染等突发事件。预案旨在引导我单位快速、有效地应对公共卫生事件，减少人员伤亡和资产损失，保障员工和公众的健康安全。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于发生重点公共卫生事件，如传染病大暴发、严重食物中毒等，对周边环境和人群健康造成严重影响，需要跨部门、跨区域协调应对的情况。（2）二级响应：适用于发生较大公共卫生事件，如局部传染病暴发、较严重食物中毒等，对局部环境和人群健康造成较大影响，需要较大规模应急资源投入的情况。（3）三级响应：适用于发生一般公共卫生事件，如局部传染病、细小食物中毒等，对环境和人群健康造成肯定影响，需要肯定应急资源投入的情况。分级响应的基本原则：（1）以人为本，生命至上；（2）统一领导，分级负责；（3）快速反应，协同应对；（4）信息共享，科学决策；（5）依法依规，规范操作。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急演练的最高指挥机构，负责全面领导和协调应急演练工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由单位重要负责人担负，负责整个演练的决策和指挥。副指挥长：由单位分管安全生产的领导担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含各相关部门负责人、专业技术人员、应急管理人员等。应急处理职责：确定应急演练的目标和任务；订立应急演练方案；指挥协调各小组开展应急演练；监督检查演练过程，确保演练效果；对演练进行总结评估，提出改进措施。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急管理工作。其构成单位（部门）包含：主任：由单位分管安全生产的领导兼任。副主任：由应急管理人员担负。成员：包含信息联络员、资料管理员、现场协调员等。应急处理职责：负责收集、整理、发布应急演练相关信息；负责演练资料的整理、归档和总结；帮助应急指挥部开展应急演练的组织协调工作。（3）现场指挥部现场指挥部负责现场应急演练的指挥和协调工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由应急管理人员担负。副指挥长：由相关部门负责人担负。成员：包含现场协调员、医疗救助组、疏散组、物资保障组等。应急处理职责：现场指挥协调应急演练的实施；确保演练过程中的安全；监督检查各小组的演练情况；及时向上级指挥部报告演练进展。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）医疗救助组构成：由医务工作者、医护人员、卫生防疫人员等构成。职责分工：负责现场伤员的急救和转运；供应必需的医疗救治；帮助疾控部门进行疫情监测和防控。行动任务：确保伤员得到及时救治；搭配疾控部门进行疫情调查和防控；参加演练总结评估。（2）疏散组构成：由安保人员、管理人员等构成。职责分工：负责现场人员的疏散和隔离；维护现场秩序；帮助现场指挥部进行应急演练的协调。行动任务：确保人员安全疏散；防止人员拥挤和踩踏事件发生；参加演练总结评估。（3）物资保障组构成：由后勤保障人员、物资管理人员等构成。职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应；确保应急物资的及时供应；帮助其他小组进行物资需求协调。行动任务：确保应急物资的充分；保障演练过程中的物资需求；参加演练总结评估。（4）信息联络组构成：由信息管理人员、通讯技术人员等构成。职责分工：负责演练信息收集、整理和发布；确保信息传递的及时、准确；帮助其他小组进行信息沟通。行动任务：收集和整理演练相关信息；发布演练通知和进展；参加演练总结评估。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保应急信息的及时接收和处理。电话号码应公布于明显位置，并确保接听人员熟识应急值守职责。2事故信息接收（1）内部通报程序接收人：由应急办公室指定专人负责接收事故信息。接收方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：接收人应立刻核实信息真实性，并在确认后及时上报应急指挥部。（2）外部通报程序接收人：由应急办公室指定专人负责接收外部事故信息。接收方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：接收人应立刻核实信息真实性，并在确认后及时上报应急指挥部。3内部通报程序（1）通报方式：通过单位内部通讯系统、紧急广播、现场指挥等。（2）通报内容：事故发生的时间、地方、简要情况、可能的影响和初步应对措施。（3）责任人：应急办公室负责内部通报的组织实施。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程：应急指挥部接到事故信息后，立刻启动应急预案；应急办公室负责收集整理事故信息；应急指挥部审核信息后，由指定责任人向主管部门或上级单位报告；主管部门或上级单位对报告信息进行审核，并做出相应指示。（2）内容：事故发生的时间、地方、简要情况；事故影响范围和程度；生产经营单位已采取的应急措施；需要上级主管部门或上级单位帮助的事项。（3）时限：确认事故信息后，应在1小时内向上级主管部门或上级单位报告；如情况紧急，应立刻报告，并随后增补认真信息。（4）责任人：应急指挥部指定专人负责向上级主管部门或上级单位报告事故信息。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法：通过电话、短信、电子邮件、传真等方式；通过官方渠道或指定联络人进行通报。（2）程序：应急指挥部确认事故信息后，由应急办公室负责向相关单位通报；通报内容应包含事故基本情况、影响范围、已采取的应急措施等。（3）责任人：应急办公室负责向相关单位通报事故信息；指定专人负责与外部单位沟通协调。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围等。收集的信息应快速进行初步评估，推断事故的严重程度和潜在风险。（2）应急领导小组决策依据收集的信息和评估结果，应急领导小组将召开会议，讨论事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。（3）响应启动若事故信息实现响应启动条件，领导小组将作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。响应启动方式可通过紧急广播、内部通讯系统、短信等快速转达至全部相关人员。2响应启动的条件事故性质：依据事故的潜在危害性，如传染病暴发、大规模食物中毒等。严重程度：事故造成的伤亡人数、资产损失和环境破坏程度。影响范围：事故对周边环境、社会稳定和公共安全的影响范围。可控性：生产经营单位对事故事态的掌控本领和救援资源的充分程度。3预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、应急演练等。实时跟踪事态发展，一旦实现响应启动条件，立刻转为应急响应。4响应级别的调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足，导致事故扩大；同时避开过度响应，造成资源挥霍。5跟踪与评估应急指挥部应定期召开会议，评估应急响应的效果，并依据评估结果调整应对策略。应急响应结束后，应进行全面总结评估，包含响应效果、存在问题、改进措施等。评估结果应形成报告，并提交给应急领导小组和上级主管部门。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道单位内部通讯系统紧急广播短信平台电子邮件社交媒体公告栏（2）预警信息发布方式立刻通知：通过上述渠道，立刻向全体员工发布预警信息。分级发布：依据事故的潜在危害程度，分级发布预警信息。（3）预警信息发布内容事故简要情况估计影响范围建议采取的防备措施应急指挥部联系方式预警解除条件2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的及时集结和待命。对应急队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备清点和增补应急物资，确保物资充分。物资清单应包含医疗用品、防护装备、消毒剂、应急食品等。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性。装备清单应包含急救设备、防护服、呼吸器、消毒设备等。（4）后勤准备确保应急响应所需的交通工具、留宿、餐饮等后勤保障。订立后勤保障计划，确保应急响应的连续性。（5）通信准备确保应急通信设备的正常运行。建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。3预警解除（1）基本条件事故事态得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。防备措施得到落实，事故风险降至最低。应急指挥部评估认为可以解除预警。（2）要求预警解除信息应通过相同渠道发布，确保全部员工知晓。应急指挥部应组织对预警期间采取的措施进行总结。（3）责任人应急指挥部负责预警解除的决策和发布。应急办公室负责预警解除信息的收集和整理。各相关部门负责人负责本部门预警解除后的恢复工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥部将确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，讨论响应措施。信息上报：应急办公室负责向应急指挥部报告事故信息，并及时向上级主管部门或上级单位报告。资源协调：应急指挥部协调各部门资源，确保响应工作顺利进行。信息公开：依据需要，通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、装备、交通、留宿、餐饮等后勤和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒线，掌控人员进出。疏散受威逼区域的人员，确保安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。确保搜救过程中人员安全。（3）医疗救治现场设置医疗救治点，对伤员进行初步救治。将重伤员快速转运至医疗机构。（4）现场监测对现场环境、空气质量等进行监测。对水源、食物等可能受到污染的区域进行监测。（5）技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离、环境修复等。（6）工程抢险对受损设施进行抢险修复，防止事态扩大。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。按规定进行环境污染处理。（8）人员防护要求应急人员应穿着必需的防护装备。遵从个人卫生和防护规程。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事故现场超出单位自身处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助类型。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的到达时间、地方和指挥关系。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。应急指挥部应指定专人负责与外部救援力气的沟通协调。4响应停止（1）基本条件事故事态得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。防备措施得到落实，事故风险降至最低。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。（2）要求响应停止信息应通过官方渠道发布，确保全部相关人员知晓。应急指挥部应组织对应急响应进行总结评估。（3）责任人应急指挥部负责响应停止的决策和发布。应急办公室负责响应停止信息的收集和整理。各相关部门负责人负责本部门响应停止后的恢复工作。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情形组织专业人员进行现场污染情形评估，确定污染类型和范围。收集相关环境监测数据，评估污染对环境和公众健康的影响。（2）订立处理方案依据污染情形，订立污染物处理方案，包含清理、消毒、隔离等措施。确保处理方案符合环保法规和标准。（3）实施处理措施组织专业队伍进行污染物处理工作，包含清理污染源、消毒处理、环境修复等。监督处理过程，确保措施得到有效执行。（4）监测效果处理完成后，进行环境监测，确保污染物得到有效掌控。2生产秩序恢复（1）评估恢复需求评估事故对生产经营活动的影响，确定恢复生产的优先次序。评估所需资源，包含人力、物资、设备等。（2）订立恢复计划订立认真的生产秩序恢复计划，包含时间表、责任人和具体措施。确保恢复计划符合生产经营单位的实际情况。（3）实施恢复措施组织员工和相关部门依照恢复计划进行生产活动。确保恢复过程中的安全和质量。（4）监督恢复进度定期监督恢复进度，确保依照计划进行。3人员安排（1）健康监测对受影响员工进行健康监测，确保其身体情形符合工作要求。为员工供应必需的医疗保健服务。（2）心理疏导供应心理疏导服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。组织心理辅导活动，加强员工的心理经受本领。（3）生活安排为受影响员工供应必需的生活安排，如临时住处、餐饮等。帮助员工解决生活困难，确保其基本生活需求得到满足。（4）复岗准备为受影响员工供应复岗前的培训和准备，确保其能够安全、有效地重返工作岗位。（5）责任追究对事故责任进行调查，依法依规追究相关责任人的责任。对事故原因进行深入分析，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。后期处理工作应由应急指挥部牵头，各部门协同搭配，确保各项工作有序进行，直至事故影响完全除去，生产经营活动恢复正常。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及联系人应急办公室联系人各应急小组负责人及联系人外部救援机构联系人新闻媒体及公众联系方式（2）通信方法固定电话移动电话短信平台电子邮件互联网应急无线电通信设备（3）备用方案当主通信渠道显现问题时，启用备用通信方案，包含卫星电话、便携式无线电等。建立紧急通信联络网，确保信息传递的连续性。（4）保障责任人明确各通信渠道的管理责任人，负责通信设备的维护和故障排出。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含医疗、防疫、环保、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，接受专业培训。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦发生事故可快速响应。（2）人员培训定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。对新加入的应急队伍成员进行必需的培训和考核。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护装备：防护服、口罩、手套、防护眼镜等。救援工具：绳索、切割工具、破拆工具等。医疗用品：急救箱、消毒剂、药品等。通信设备：对讲机、卫星电话、便携式电脑等。食品和水：应急食品、饮用水等。（2）数量、性能、存放位置订立认真的物资和装备清单，明确数量、性能和存放位置。物资和装备应存放于干燥、通风、安全的地方。（3）运输及使用条件确保物资和装备的运输安全，避开损坏或丢失。使用前应检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。（4）更新及增补时限定期检查和更新物资和装备，确保其性能符合应急需求。物资和装备的更新和增补应定期进行，以满足应急响应的需要。（5）管理责任人及其联系方式指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。管理责任人的联系方式应公布，以便随时联系。（6）台账建立建立物资和装备的认真台账，记录其购买、使用、维护和更新情况。账台应定期更新，确保信息准确无误。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估应急响应期间可能需要的能源类型和数量。确定关键能源设施的位置和紧要性。（2）能源供应方案订立能源供应保障方案，确保应急响应期间能源供应的稳定。订立备用能源方案，以应对主能源供应停止的情况。（3）能源管理实施能源节省措施，减少不必需的能源消耗。定期检查能源设施，确保其正常运行。2经费保障（1）经费预算依据应急响应的需求，订立认真的经费预算。确保预算掩盖应急响应的全部费用，包含人员工资、物资采购、设备维护等。（2）经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。定期对经费使用情况进行审计和监督。3交通运输保障（1）交通需求分析分析应急响应期间可能需要的交通运输类型和数量。确定交通运输线路和关键节点。（2）交通保障方案订立交通运输保障方案，确保应急物资和人员的快速运输。建立优先通行制度，确保应急车辆和人员能够顺利通行。4治安保障（1）治安风险评估评估事故现场及周边地区的治安风险。确定可能发生的治安事件类型。（2）治安保障措施加强现场治安巡逻，维护现场秩序。订立应急预案，应对可能的治安事件。5技术保障（1）技术支持需求确定应急响应所需的技术支持类型和水平。包含数据分析、远程监控、信息技术支持等。（2）技术保障方案订立技术保障方案，确保技术支持的有效性。建立技术支持团队，负责技术保障的实施。6医疗保障（1）医疗资源评估评估应急响应期间可能需要的医疗资源。包含医疗设施、药品、医疗器械等。（2）医疗保障方案订立医疗保障方案，确保伤员的及时救治。建立医疗救援队伍，负责现场医疗救治工作。7后勤保障（1）后勤需求分析分析应急响应期间可能需要的后勤