技术和质量管理制度

技术和质量管理制度（县级）

一、地方公路管理段是农村公路养护工程的质量责任单位。

二、地方公路管理段负责中修工程的设计，报州（市）交通运输局审批；大修、改建工程和较复杂的水毁修复工程由有资质的设计单位设计，报上级交通主管部门审批。

三、大中修工程、水毁修复工程和改建工程的交工验收由地方公路管理段申请上级交通主管部门组织进行。

四、大中修工程、水毁修复工程和改建工程实行缺陷责任期1年，责任期满后，由设计审批单位进行竣工验收。

五、大中修工程、水毁修复工程和改建工程参照部颁《公路工程质量检验评定标准》(JTJGF80/1-2004)、《公路工程竣（交）工验收办法》(2003第3号令)和《关于贯彻执行公路工程竣（交）工验收办法有关事宜的通知》（交公路发20XX年第446号）的要求进行竣工验收，竣工验收合格后转入正常养护。

六、县道养护大中修和日常养护工程严格执行部颁和云南省相关标准、规范、规程和规定等。弹石路面按照《云南省农村公路弹石路面技术标准及质量规定（试行）》的要求执行。

七、乡道、村道大中修养护工程执行部颁和云南省相关标准、规范、规程和规定等。日常养护由省级依照乡村公路实际下达养护指标，评定标准及技术规范执行部颁和云南省相关标准、规范、规程和规定等。

公路养护工程管理制度（县级）

一、工程技术人员认真贯彻执行工程技术规范和标准，严格遵循管理程序和工程廉政建设要求，严格把好养护工程施工质量和安全生产关。

二、认真做好养护大中修和小修保养工程项目的测设工作，加强调研、详细勘察，充分论证，保证设计方案经济合理适用。

三、严格按照工程招投标的公开、公平、公正原则，选择合理的施工单位。

四、积极督促做好养护施工前期准备工作，制定人力、机械设备投入、材料使用、征地拆迁等相关的方案。

五、建立和健全完善施工监理制，对每项大、中修工程的实施，有条件的要配备一名现场监理，依据《监理规范》和施工合同及有关规定，对工程全面监理。

（一）、监理必须按月或者具体时间要求，上报监理报表，并提出下一步工作建议。

（二）在工程优化变更中，应按照程序上报审批，经批准后方能组织实施。监理要做好变更资料的收集整理，完备相关手续和管理程序。

（三）对监理的奖惩措施

1、若所负责的工程质量不合格，报请上级对监理人员技术职称降一级聘用，年度考核不合格。

2、有徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂等行为，以及其他严重问题的，一经发现，严肃处理。

3、若工程质量达到优良，将对监理人员给予奖励。

（四）工程完工后，监理提供工程资料及工程数量计算清单，根据承包、发包全面进行公开结算。

（五）建立档案。内容包括：项目计划、设计资料、招投标、施工合同、开工报告、变更资料、竣工验收、预算和结算、施工总结等，资料要规范整齐。

桥梁管理养护制度（县级）

一、桥梁管理养护贯彻‚预防为主，安全至上’’的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。

二、对所管辖的公路桥梁采取科学有效的管理手段和技术措施，及时组织实施检查、检测和养护维修，确保桥梁安全。

三、桥梁管理养护的技术工作实行桥梁养护工程师程度。桥梁养护工程师应按照《公路桥涵养护规范》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。

四、公路桥梁管理养护实行‚统一领导，分级管理‛的原则。

五、有条件的每年应安排一定的专项经费用于桥梁管理养护工作，保证桥梁安全运行。

六、桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。经常检查周期为每月不少于一次，汛期增加检查频率；定期检查周期一般不低于每三年一次；特殊检查委托有相应资质和能力的单位实施。

七、桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。桥梁小修保养、中修工程通过竞争性合同谈判择优选择施工单位实施，大修、改建工程通过招投标择优选择有相应资质的施工单位实施。

八、建立健全公路桥梁技术档案管理制度，内容包括：桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。

九、制定以预防和处置桥梁坍塌事故为重点的突发事件应急预案，明确信息上报，分级响应，交通保障与恢复，事故调查等工作的职责和程序。

养护质量标准（县级）

一、地方公路管理段每月进行路况质量检查，随时掌握路况情况。

二、总体要求：路面完好无损整洁，横坡适度，行车舒适，边坡稳定，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美化，构成‚通、平、美、绿、安’’的公路交通环境。

三、路面养护：经常对路面进行保养和维修，保持路面整洁，沥青路面没有坑槽、松散、拥包、翻浆、沉陷、脱皮、滑边、泛油、车辙、龟裂、网裂、波浪与搓板及横坡不适；水泥路面防止出现裂缝、断板、脱皮、露骨、松散和拥包等各种病害。

四、路肩养护：保持平整坚实，横坡度顺适，无车辙坑洼，边缘整齐。终肩横坡与路面横坡相同，土路肩和草皮路肩横皮应比路面横坡大1-2%。

五、边坡养护：边坡坡面保持平顺、坚实无冲沟，坡度应逐步培成1：1.5，以利于路基稳定。对于边坡出现的冲沟应及时用粘土填塞捣实，边坡杂草应及时予以清理铲除。

六、边沟养护：开挖、疏通边沟，保持设计断面，及时消除淤塞和杂草，满足排水要求。

七、穿村路段：必须实现路宅分离，采用浆砌片石或暗涵的形式，建好排水沟，保证村内公路排水畅通。

八、桥涵养护：加强对桥涵构造物的检查、保养、疏通、维修与加固，使其处于完好技术状态，延长使用年限。

九、沿线设施：沿线交通标志、里程牌、百米桩、公路碑、道工桩按国标设置，做到位置适当，准确、醒目美观，大中桥涵两端设置警示桩，养护施工路段按规范设置标志。

公路自然灾害防抢制度（县级）

一、实行‚雨前查排水、雨中查隐患、雨后查修复，，的公路雨季三查制度。

二、成立水毁防抢领导小组和水毁防抢应急分队。

三、做好公路水毁的防范和应急处置准备工作，建立日常预防和监控机制，对危险路段、事故苗头，不稳定因素等情况做到底数清楚，解决及时，全面监控，防患未然。

四、重点加强对桥梁、公路的日常养护与管理，在大雪、暴雨等恶劣天气时，全段上下按照要求进入预警状态，做好应急各项准备工作。

五、雨季期间严格执行24小时值班制度，严格执行紧急情况，重大情况报告制度，保障信息报送及时、准确、全面。

六、在发生公路水毁时，根据实际情况，迅速组织力量进行核实、确认，并采取必要的措施进行抢险、排险。

七、完善培训、演练和考核制度，组织水毁防抢应急分队人员进行相关业务技能的培训和演练。

八、建立严格的公路水毁预防和应急处理责任制和责任追究制度，对在公路水毁防抢工作中作出突出贡献的部门和个人，根据有关规定给予表彰和奖励，对不履行职责的部门和个人，对有关责任人员给予行政处分。

合同管理制度（县级）

一、农村公路养护工程必须签订《农村公路养护承包合同））、《廉政合同》及《安全生产合同》。

二、养护大中修和水毁修复工程合同主要内容应包括：项目名称，甲乙双方全称、工程地点、甲乙双方责任，使用的技术标准、规范和规程，设计图纸、工程量清单、付款方式、违约责任等。

三、小修保养合同内容应包括：‘路线名称、甲乙双方全称、养护投资、甲乙双方责任、路况等级要求、技术规范、付款方式、违约责任、路况质量评定等。

四、农村公路县道、乡道和村道中沥青路面、水泥路面的大中修工程、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目应通过招投标（或竞争性合同谈判）择优选择具有相应养护资质的公路养护作业单位实施。沥青（水泥）路修补等小型养护工程可通过竞争方式捆绑承包给专业化养护单位，实行合同管理、计量支付。县道和部分乡道的日常养护，可通过竞争方式承包给公路沿线的村民养护。

五、养护大中修工程招投标结果报上级交通主管部门核备，小修保养招投标结果报县（市、区）交通主管部门核备。

六、农村公路养护工程中，不论是小修保养、大中修、水毁修复还是改建工程，都必须实行检查验收制度，验收合格后，方能结算工程价款。

公路养护大中修工程计划统计管理制度（县级）

一、严格贯彻执行国家有关计划、统计方面的方针、政策、规章制度，加强计划统计管理，控制投资规模。

二、大中修工程严格按国家基本建设程序办事，全面规划、统筹安排，做好勘测、设计、编制工程预算、施工方案，并在上年度末按照规定逐级上报，经审批列入年度计划，于本年度初开始实施。

三、大中修工程施工图预算定额选用云南省交通厅下发的《云南省公行）》执行。

四、预算的编制，应严格执行国家的有关政策’、规定，遵幻守法，实事求是，不弄虚作假，欺上瞒下。具体运作中，深入实际，调查研究，因地制宜，就地取材，不重不漏，计算正确，提交及时，造价合理。路养护工程预算定额（试行）》及《云南省公路养护工程预算编制办法（试

五、大中修工程设计预算报上级交通主管部门审批，设计预算未经审单位批准，遇有重大变更，需报上级主管部门批准。未经批准而扩大规模或超出预算者，要追究施工单位责任。各项工程均要求按年度计划完成，有正当理由确定完不成的，必须报请审批单位批准，才能结转下年度继续完成。批不得开工，批准后不得任意变动，有特殊原因需要变更时要报请原批准

六、农村公路养护大、中修工程投资100万元以上的以及比较复杂的工。

七、施工单位要做好业务统计工作，近期填制有关进度、出勤、机具使用、材料消耗等方面的生产原始记录，按上级有关部门要求，定期如实上报统计报告。

八、统计报表和生产原始记录要求内容精简，数字准确，填报及时，不准弄虚作假或拖延不报。

九、单位的计划、统计人员，要经常深入检查，掌握计划落实和执行情况。为了及时掌握生产计划完成情况，计划统计人员应根据上级有关规定，全面、准确、及时地做好计划统计工作。

十、工程竣工，必须提供竣工决算，方可进行竣工验收。

水毁修复工程项目必须进行招投标，择优选择有相应资质的施工队伍施

农村公路养护巡查制度（县级）

我省农村公路实行从下到上的四级农村公路巡查制度，乡（镇）农村公路管理所、地方公路管理段、州（市）农村公路管理处（局）、省公路局四级巡查制度。各级巡查制度的职责和内容规定如下：

雨季期间，各级公路管理部门实行24小时值班制度，乡（镇）公路管理所、地方公路管理段要根据当地降雨量情况，加强对所辖路段的巡查，发现水毁灾情要及时采取措施按程序上报有关情况。

发生重大水毁、重大自然灾害等，接到报告后，地方公路管理段主要领导要第一时间到现场进行处理，地方公路管理处（局）要视情况派员到现场核实并协助地方公路管理段抢修保通，并将水毁恢复情况上报省公路局。

一、乡（镇）农村公路管理机构巡查制度

正常情况下，乡（镇）农村公路管理机构每月两次对所辖乡、村道巡（检）查各一次，对路面、路基、桥涵及防护构造物、绿化、沿线设施等作巡查检查，巡（检）查目的和要求：

1.及时发现、及时处理路基养护中存在的问题。

2.为下月制定生产计划提供依据，巡查要求要有记录，根据巡查记录制订出下月的养护生产作业计划，并报地方公路管理段审核实施。

3.提供真实准确的巡查依据，避免不必要的责任追究。

4、对养护责任人进行考核，根据考核情况兑付管理养护报酬。

雨季期间，应严格执行‚三查‛（雨前查排水、雨中查隐患、雨后查修复）制度，发现险情，巡查人员应及时排除，确保公路完好通畅；如发现难以排除的险情应及时上报；特殊情况下，需要夜间巡查的，要配备应急灯，发现有较大坍阻的，应采取相应的临时安全保障措施，并及时上报有关情况。

二、县（市、区）地方公路管理段巡查制度

坚持不定期检查与定期巡查相结合，定期对所辖县道路段每月进行一次巡查，巡查一般在每月月底。检查巡查的目的：

1．不定期检查。对养护作业进行质量、安全指导监督，严格按照‚出勤率不低于90%‛的要求，检查考核养护责任人（承包人）的出勤率、路容路貌。

2．定期巡查。严格按照每月初制订的养护计划、工程量和责任合同，检查考核养护工程完成的数量。根据调查的路况制定或调整下月养护生产作业计划。将考核情况上报上级交通主管部门。平时发现的问题要及时向养护责任人

指出，填写整改通知书进行督办，并于次月检查整改情况。

三、州（市）地方公路管理处（局）巡查制度

正常情况下，根据养护工程管理要求，每季度对每个地方公路管理段农村公路管理养护工作进行巡查、考核一次。巡查目的：

1．以抽查方式，考核各段管理、养护生产作业计划执行情况，考核情况要进行通报，并抄报省公路局及有关部门。

2．巡查过程中，发现突出的、需要及时处理的问题要向地方公路管理段指出，填写整改通知书进行督办，并于下季度检查整改情况。

四、省公路局巡查制度

省公路局每年进行一次农村公路管养情况抽查、巡查，对全省各州（市）地方公路管理处上报的考核结果进行综合分析和评定，在检查过程中，如发现突出的、需要及时处理的问题要及时指出，并填写整改通知书进行督办。

农村公路水毁巡查抢修制度（县级）

一、巡查工作要做到经常化、制度化，一般情况下应每周进行一次专门巡查，遇到大雨、大风等天气时应每日进行巡查，汛期紧急情况下应昼夜不间断巡查，平时上路作业途中可顺路巡查。

二、巡查的工作范围包括路基、路面、桥涵、标志、安全防护设施及其他工程设施。

三、对巡查中发现的问题，能处理的及时处理（如消除堆积杂物，排除路面石块，排除积水，疏通排水设施等），不能处理的迅速上报解决，发现影响行车安全的重大险情，应在上报的同‘时，立即在两端设立明显的警示标志，提醒过往车辆注意；警示标志未设立之前，应留人现场值守，指挥交通或指挥车辆绕道，防止意外事故发生。

四、巡查时发现违章建筑和侵占路产路权的行为，应及时向路政管理人员反映情况。

五、专门巡查，不良天气巡查及平时巡查发现问题时，巡查人员应认真做好路段巡查情况记录。

六、在收到险情报告后，地方公路管理段要立即组织排险抢修。

学习培训制度（县级）

一、定期组织干部职工学习贯彻落实科发展观，学习党和国家的路线、方针、政策及法律法规，钻研现代科技知识和工作业务技能，熟练掌握业务本领。树立奉公尽职、全心全意为人民服务的思想，为交通事业不断发展积极工作。不断充实和提高自身综合素质，增强工作能力。

二、积极参加党风廉政建设和反腐倡廉教育活动，树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬正气，坚决反对和抵制各种腐朽思想及社会不正之风。

三、积极参加各级部门举办的理论学习和业务培训，参加人员根据工作需要合理安排。

四、根据工作情况，积极创造条件，支持和鼓励干部职工参加学习、培训。参加学习、培训人员必须在做好本职工作，完成工作任务的前提下，先向领导汇报并妥善安排好交替工作，方能参加培训学习。

廉政建设制度（县级）

一、及时传达上级有关党风廉政建设的指示要求，学习典型材料，经常开展警示教育，做到警钟常鸣，增强全体干部职工遵章守法、廉洁自律、防腐拒变的自觉性。

二、实行政务公开，接受社会公众的监督。

三、坚持民主集中制，实行重大事项，集体会议研究。

四、严格贯彻落实上级的有关规定，对重大工程必须进行公开招投标。

五、为确保工程质量，促进廉政建设，在签订大、中修养护工程合同的同时，必须签订《工程廉政合同》，并严格对照执行。

六、凡是未按规定签定《工程廉政合同》的工程项目，不得办理施工许可证等相关手续，不得擅自进行施工。

七、地方公路管理段干部职工不得收受对方直接或变相赠送的钱、物，不得索贿、受贿。违者一经发现或被举报，经查证属实，按党纪、政纪进行处理，情节严重者，移送司法机关。

安全生产管理制度（县级）

一、地方公路管理段干部职工要树立‚安全第一’’的思想，把安全生产工作放在首位来抓。

二、建立健全各办公室安全责任制，段长为第一负责人，抓好安全生产各个环节，杜绝安全事故发生。

三、适时开展安全生产知识学习和宣传，提高干部职工安全意识，认真贯彻落实安全生产政策法规，结合工作实际落实好道路安全措施，开展好安全生产工作。

四、实行安全生产工作谁主管，谁负责的工作制度，如因工作不到位造成安全事故，按照职责分工，追究相关领导和具体责任人的责任。

五、单位及各办公室要各尽其责，认真做好年度工作计划安排，签定安全生产责任书，加强督促检查和落实工作，及时排查安全隐患并整改。

六、段长负责主持制定和组织安全生产事故应急预案。

七、定期组织召开安全生产专题工作会议，了解各部门安全生产工作情况，提出下步工作计划。

财务管理及资金拨付制度（县级）

一、根据国家财经政策，贯彻执行会计法规、票据管理制度及财经纪律，做到数据真实、及时、准确，帐务帐款相符，帐表相符，帐帐相符，日清月结。

二、做到年初有计划，季度有分析，半年有小结，年度有总结，保质保量按时完成月报、季报、年报等报表；坚持收支的合法性、合理性、范性原则。

三、严格各种票证使用，做好申报、购领、发放核销工作及现金的收、支、存的监督管理和入帐凭证的审核监督工作。

四、严格管理使用农村公路养护资金，设立专户专储，保证养护资金专款专用，接受上级主管部门和审计部门的监督和审计。

五、养护费拨款根据上级批准的年度养护计划，及时逐级下拨，不准截留和挪用，确保养护工程的顺利开展。

六、单位财务必须严格遵守国家规定的现金管理制度和银行结算制度。凡制度规定应通过银行转帐结算的一律不得以现金支付；库存现金不得超过核定的限额。库存现金必须逐日与现金日记帐余额核对相符，不得私自挪用现金或白条抵库。银行日记账必须逐日结出余额，月末余额应与银行对帐单核对相符。

七、省级补助的县道7000元/年〃公里、乡道3500元/年〃公里、村道1000元/年〃公里的养路费，按相关规定，80%(70%)以上用于大中修工程，日常养护使用不得超过20%(30%)。

八、地方配套管理养护资金不低于《云南省农村公路管理养护检查考核办法》（试）中规定，即一类县：州（市）、县（市、区）两级配套不低于省补养护资金60%；二类县：州（市）、县（市、区）两级配套不低于省补养护资金40%；三类县：州（市）、县（市、区）两级配套不低于省补养护资金20%。

道路养护工程师职责（县级）

1、主持公路的经常检查与评定，负责组织公路的定期检查与评定。并根据检查结果编制并上报养护建议计划，组织编制公路养护、维修、改建方案和对策措施。

2、主持公路的养护和抗灾抢险工作，考核公路养护质量，并及时上报公路受自然灾害和其他因素损坏的情况。

3、监督、组织公路养护大、中修和改建工程；组织并参与公路大、中修和改（扩）建工程的中间检查和交（竣）工验收。

4、负责公路大、中修和改善工程的测设及上报审批工作。

5、负责公路技术档案的补充、完善和保密‘工作，定期对辖区内公路技术状况进行综合评价与分析；负责公路管理系统的数据更新，系统维护，系统运行以及公路养护报告编写等工作。

桥梁养护工程师职责（县级）

1、主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定。并根据检查结果编制并上报养护维修建计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告，组织编制桥梁养护、维修、改建方案和对策措施。

2、主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。

3、监督、组织桥梁养护大、中修和改建工程；组织并参与桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。

4、负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作定期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析；负责桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护报告编写等工作。

5、负责组织技术人员对桥梁养护的技术业务培训。

统计报表信息管理制度（县级）

一、各县（市、区）要重视统计和信息工作，设置专（兼）职统计人员，统计人员应相对固定。

二、公路管理段要加强统计工作，按交通运输部养护统计年报的要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报。

三、统计数据要在深入调查的基础上，结合报表细目认真填报，填报的数据要做到及时、准确、全面，，不许虚报、瞒报、乱报。

四、统计人员要积极参加有关公路信息报表填报、软件运用的学习、培训，不断提高自己的业务技术水平，适应不同情况，不同类型公路信息统计工作。

工程技术人员岗位职责（县级）

1、贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规和单位的各项规章制度。

2、严格按照国家、行业的标准和规范，参与编制公路养护计划，负责公路的测设、图纸绘制工作。

3、负责在建工程的技术指导，施工质量的监督管理，严格按有关规定进行工作，不徇私舞弊、吃拿卡要，发现问题及时汇报，并提出整改方案。

4、负责交、竣工验收资料的收集、整理，及时上报有关工程的各种报表。

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