行政管理专科毕业论文-试析城市弱势群体的权益保护

i摘要弱势群体的问题已经得到政府和理论界的关注，对弱势群体的界定和分层不同的学者有不同的表述，本文将城市弱势群体作为研究对象，分别说明他们所处的现状与面临的困境，并分析了各层次群体之所以弱势的原因，从理论角度说明应该对城市弱势群体进行权益保护的理论依据，针对城市弱势群体的实际，倡议对其进行系统的权益保护，并在对城市弱势群体的权益保护上提出了针对性的见解。关键词：弱势群体；城市弱势群体；权益保护

对弱势群体的界定弱势群体的概念弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。弱势群体的划分大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。其实各个群体之间实际上还存在交叉。我认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。城市弱势群体现状分析改革开放以来，我国的社会经济取得了举世瞩目的成绩，国民经济健康稳步发展，人民生活水平绝对提高，但伴随着经济的发展，也引发了一些问题，比如经济增长方式的转变，也导致了城市一大部分人失业，形成大量的城市弱势群体。城市弱势群体指的是城市中的一部分人由于经济状况、社会地位、维权意识、就业、竞争能力等方面处于不利条件，依靠自身的能力无法维持个人和家庭最基本的生活需求，需要国家、社会和他人给予帮助的社会群体。在我国城市化进程中，城市弱势群体问题日益显现，不得不引起我们的重视。经济收入来源低下社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。经济上的低收入也造成了弱势群体生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。政治上的低影响力弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影响力。他们可以通过自己的影响力和游说活动，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影响自己的既得利益。而弱势群体由于“远离社会权力中心”，较少参与社会政治活动，难以影响公共政策的制定。心理上的高度敏感性由于弱势群体在经济上的低收入性和生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们没有职业安全感，收入较低且不稳定，“常有衣食之忧”，对生活前途悲观，心理压力巨大。同时，由于弱势群体在政治上的低影响力等造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃，进而容易对生活失去信心。城市弱势群体的权益保护的必要性是巩固国家政权的需要大家都知道，工人阶级和农民阶级是我国社会主义现代化建设的主要力量。我国政权的阶级基础和社会基础就在于以工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的用户和支持。而目前我国弱势群体的构成主要就是工人阶级和农民阶级中的一部分。所以弱势群体如果得不到关注，在社会生活中长期处于无助的窘境，就会直接关系到工人阶级和农民阶级对中国共产党执政地位的合法性。这又势必影响到社会主义和谐社会能否成功地构建。是社会主义的本质要求和谐社会所包含的本质内涵之一就是社会公正。具体列到我国现阶段、贫困就意味着剥夺了弱势群体对我国经济社会发展成果的享有。这种剥夺是一种隐形的但又实实在在存在着事实。在当前，既要给强势者提供施展创业才能的舞台，又要给弱势者提供相应的生存保障和发展的机会，是社会成员既能合理享受自己的劳动成果。从社会进步的角度来看，保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活得更有保障和更好，是国家和社会的责任，是现代化文明社会进步的标志。是维护社会稳定有序的需要和谐社会应当是稳定的社会。我国目前正处于从农业社会向工业社会快速转型的关键临界点，进入了社会矛盾凸显期。这就使关注弱势群体、解决弱势群体问题具有更重要的意义。同时，目前我国弱势群体具有很强的集中性和群体性。这个特点一方面使他们表达和追求自己的利益的能力增强，另一方面他们的利益如果被忽视或者处置不当，就会出现他们表达和追求自己利益的时候，采用非理性的方式，从而可能带来更多的社会动荡的因素，使冲突和矛盾通过非理性的方式剧烈地爆发。因此，弱势群体问题必须引起整个社会的关注，弱势群体问题必须加以认真研究并得以认真解决。只有这样，社会才能长治久安，也才能实现真正的和谐。是使整个社会充满创造力的需要弱势群体是我国社会主义事业建设者中的一部分。他们当中的相当大的一部分人员并不是不愿意工作或者没有技能。而是由于社会转型以及产业结构的调整而造成的，是政策性的产物。例如国有企业的下岗失业人员。关注弱势群体，解决弱势群体，可以激发他们充分发挥才能和创造力，使这他们在群体的智力资源得到充分而合理的使用。这样，整个社会的创造力才是平衡的、完整的、没有缺陷的，整个社会也才会是真正有活力的社会。完善城市弱势群体的权益保护的建议加强对弱势群体的《宪法》保护在形式平等与实质平等并举的平等的理念之下，对弱势群体的保护要靠具体的制度来实现。因此，完善并贯彻相关制度体系是弱势群体法律保护的核心环节。对弱势群体的保护，无论通过何种力量，都离不开法制保障。改革开放以来，我国的立法机关在保障社会弱势群体人权方面做了巨大的努力，取得了举世公认的成就。目前我国各个部门法在其法律规范中都体现着保护弱势群体的内容，例如宪法、婚姻法、教育法、民法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、消费者权益保护法等等。有了《宪法》保护的原则性规定作为依据，其他部门法才可能逐步予以细化，相继制定《劳动安全法》、《社会保障法》等相关法律法规，不断完善社会立法，多角度、多方位、多层次地实现对弱势群体基本权利的法律保护。增强弱势群体法治参与度由于长期无法参与有关游戏规则的制定，越来越多的农民弱势群体出现了对主流社会的认同危机，长此以往，权利贫困集团被日益边缘化，极易对主流价值出现逆反心理。在制定相关的法律、法规的同时加强弱势群体的参与，尊重弱势群体作为被保护者的意愿，更真实地反映他们的需要，在法律、法规施行的过程中才能更好地维护他们的利益。如果长期无法参与有关法律、法规的制定，越来越多的弱势群体就会出现对国家和社会的信任危机，长此以往，不利于社会的进步和制度的发展完善。执法过程本应是为弱势群体提供服务和权益保障的过程。而现实中存在的弱势群体权益屡遭侵犯的情形大多都是因执法人员的违法执法造成的。进一步规范执法人员的执法行为，对弱势群体保护有着特殊的意义。建立和完善社会保障制度我国在计划经济体制下所形成的社会保障制度缺乏对弱者最基本的人权保护，忽视人权的基本理念，致使我国弱势群体中的农民、农民工等被排除在社会保障制度之外。由于我国实施城市低保制度时间较短，总体救助水平和管理水平都有待完善，因此，完善社会保障的法律制度，就应将长期被忽视的农民、农民工和其他弱势群体都纳入到社会保障体系中来，构建与我国经济社会发展水平相适应的社会保障制度。完善法律援助制度司法救济是对弱势群体权利的保护手段，也是最有效、最核心的权利救济方式。我国的司法资源在平等保护所有人的权利的同时更应当关注弱势群体的权利保护，甚至可以在司法实践当中对于弱势群体实行“倾斜保护”的原则法律援助是国家对经济困难的当事人提供的一项法律服务制度。为增加对农民合法权益的保护，必须疏通司法渠道。一要确立以国家法律援助为主的法律援助模式，使之成为现代社会一项必须承担的责任。二要完善法律援助立法制度，设立法律援助组织机构。三是加强监督检查制度，将法律援助落到实处。立法应坚持平等原则与特殊保护原则相结合。卢梭认为人类中存有两个不平等性:一是来自物理性和自然性的不等，一是政治与道德层面的不平等。前者源自不同个体本身的精神状况、健康体力、年龄等方面差异。后者则是在社会过程中经过人们的同意或者授权的形式达成契约而造成某种不平等。比如那些位高权重的人总是有办法使别人成为服从他们的人。这种形式的不平等建立在这些人所拥有的其他主体不具备的特殊权力上。弱势群体正是在第一种不平等不可改变的同时，还遭受着第二种层次上的不平等，进一步加剧了其生存环境的的恶化。两种不同层面的平等，即形式的与实质的，之间的辩证关系尤为凸显在针对弱势群体的法律制定上。随着社会分工程度的进一步加深以及市场经济中的优胜劣汰。如只以通常性的平等方式保护弱势群体，而不定位为特殊的主体对其进行保护，进而在法律制度上给予特殊规定，将很难提升弱势群体在社会中的竞争地位及生存状态。

结束语总之，弱势群体法律保护制度是一项综合的，系统性的社会工程，除了上述的三点外，还涉及许多其他方面的社会工作。只有从各个方面入手，多管齐下，齐头并进，建立健全完善的弱势群体法律保护体系，才能真正保护弱势群体的权益，实现社会主义的和谐的社会秩序。

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