行政管理专科毕业论文-浅论新公共服务与我国服务型政府的构建

i摘要新时代的社会经济运行，使国家政权从“高高在上”的状态转变为顺应时代潮流，从宏观调控、市场调控、公共服务、社会管理和环境保护等方面转变，从传统的高度政治职能向服务经济、服务发展转变。在当前的形势下，政府要迅速转变，转变的任务十分迫切。要实现社会经济的平稳发展，必须要主动地建立起相应的服务机制。本文通过总结和梳理服务型政府的有关理论，结合我国目前的国情和现状，归纳总结了服务型政府在构建服务型政府中所取得的成绩，并指出其中的问题与缺陷，并在此基础上，对服务型政府的构建进行了探讨。关键词：新公共服务；服务型政府；建设问题；对策

前言政府是国家行政机关的重要组成部分，它以其特有的公权，全面、全面地管理社会经济文化，并在履行管理职责的过程中，尽力完成自己的服务功能。随着改革和开放的深化，社会发生了重大的变化。当今的大社会条件，让人民的生存条件得到了改善。新时代的社会经济运行，使国家政权从“高高在上”的状态转变为顺应时代潮流，从宏观调控、市场调控、公共服务、社会管理和环境保护等方面转变，从传统的高度政治职能向服务经济、服务发展转变。在这样的环境下，对服务的要求日益提高，是一个必然的潮流，它承载着民众对国家的期待，希望它以民众的利益为起点，以解决当前的经济、生活和就业问题。新公共服务理论的基本内涵政府的核心职能是服务新公共管理其实是针对于传统的公共行政进行全方位的革新、批判和挑战性的继承。新公共管理认为政府在整个公共事务管理过程当中应该是“掌舵手”的身份，不应该依靠政府来进行“划桨”，整个管理应该实施企业化模式，公务员其实是整个企业当中的企业家。政府要对整个事物进行良好的掌舵和方向的控制，不应该注重划桨，应该对具体的服务进行目标的确定，做好所有精力和准备，对此工作进行有效的攻克，同时需要对各方面的资源进行充分的调配和调整，在整个公共管理过程当中做好催化剂的反应作用，对整个社会的发展方向进行有效的掌控，进行未来的合理规划。对于新公共理论当中政府角色的改变，登哈特夫妇提出了相应的质疑，认为这种角色的改变，会让许多行政官员只会描述相应的发展路线和方向，但是对于行政官员来说，应该给他们更多的权利去对整个航行的船只进行有效的掌控。登哈特转述金和斯蒂弗斯在其著作《民有政府——反政府时代的公共管理》一书中的观点和提醒一一不要忘记政府是属于它的公民的。政府以追求和实现公共利益为目的在新公共服务理论当中，对于政府的重要性进行了有效的强调，提出政府存在的目的就是要对公共利益进行有效的维护和实现，认为公共行政人员其中一项重要的职责，就是要引导全社会形成共同的价值观念和利益观念，要对长远的目标进行眼光的投入，而不是只仅仅局限于一些短期问题的解决。登哈特夫妇认为新公共服务其实有点类似个人利益的结合，其实对于公共利益进行追求是对政府提出的相关要求，需要政府结合某种方式，让公民对于政府所制定的方法和行为进行认同，但是要实现这一结果只是通过政策制定是很难进行实现的，因此新公共服务当中也提到实现公共利益需要进行有效的对话和沟通，这是一个全员参与的合作过程，在整个对话过程当中，政府可以很好的对公民的需求进行了解，同时也能够帮助公民突破自身狭隘的局限，培养他们的公民意识，让他们树立共同的价值观念。重视公民参与和社区建设新公共服务理论认为：“针对于公共服务政策和相关的项目来说，能够实施合作以及集体努力，让整个公共项目和政策得到最合适的实施和落实，这不仅体现了大家的公共利益，同时也能够很好地将公共价值进行实现，满足各方面的公共需求。在此当中，需要对公民和行政官员的角色以及对应的责任进行全方位的确认，同时还应该确立具体的行动规划和步骤，对整个过程进行相应的明确，并且按照相应的计划认真执行。在这整个体系当中并不是只有行政官员来对相关的政策进行确立和制定，需要进行全民参与，大家都要进行踊跃积极的发言，公共行政官员和各方团体组织、公民、企业要进行相互之间的有效合作，对所有的社会公共问题进行有效的确认，同时对不同阶级、团体以及个人的有效诉求进行全方位的满足。除此之外行政公共人员要积极鼓励各方团体和个人参与到公共事务的协商当中，有效地将公民的责任感和自豪感进行培养，同时也可以有助于社会公共精神的全方位培育，能够很好的将公民的参与愿望和积极性进行全方位的提升和增强。新公共服务理论的价值和意义发展了公共行政学政治研究途径新公共服务理论认为：“针对于公共服务政策和相关的项目来说，能够实施合作以及集体努力，让整个公共项目和政策得到最合适的实施和落实，这不仅体现了大家的公共利益，同时也能够很好地将公共价值进行实现，满足各方面的公共需求。在此当中，需要对公民和行政官员的角色以及对应的责任进行全方位的确认，同时还应该确立具体的行动规划和步骤，对整个过程进行相应的明确，并且按照相应的计划认真执行。在这整个体系当中并不是只有行政官员来对相关的政策进行确立和制定，需要进行全民参与，大家都要进行踊跃积极的发言，公共行政官员和各方团体组织、公民、企业要进行相互之间的有效合作，对所有的社会公共问题进行有效的确认，同时对不同阶级、团体以及个人的有效诉求进行全方位的满足。除此之外行政公共人员要积极鼓励各方团体和个人参与到公共事务的协商当中，有效地将公民的责任感和自豪感进行培养，同时也可以有助于社会公共精神的全方位培育，能够很好的将公民的参与愿望和积极性进行全方位的提升和增强。拓宽了公共行政学的研究方法不管是全新的公共管理或者是传统的公共管理，两者都需要对逻辑实证主义和经验实证主义进行全方位的遵循。对于传统的公共行政来说，它主要将行政二分法作为其本身的理论基础来进行具体行动实施。传统的公共行政认为主体和客体两者本身是存在相互独立性的，主体一定要保持着中立的态度来对客体进行全方位的认知和研讨。依据这样的情况，可以有效地处于公民责任感的行为框架之下形成一套很好的实证主义理论，而对于全新的公共管理理论来说，主要是将实证社会科学作为其认识和理论基础，其中主要的理论是代理理论在对公共行政学进行研究时，我们通过经济理性主义的方法进行全方位的分析和整合，但是依然要遵循逻辑实证主义的研究方法和具体的研究程序。创新了公共行政的治理模式在进行新公共服务理论研究和项目实施的过程当中，是把过去社会公正、人民主权、公共利益、社会责任等边缘化的内容重新划分到政府革新重要内容当中来进行全新的认知和分析，其中针对于人性的价值是非常看重的，主要注重公共服务精神的发展，同时也非常强调公民资格的保有，这两者要远远高于企业家精神和市场机制。其中，全新的公共服务主要注重要对公民的精神进行有效的培育和发扬，形成拥有社会责任感的利益共享群体，而并不是针对某一个问题进行有效的分析或研讨，或者是针对某一方面来控制整个社会的发展进程和具体的方向。公共利益和个别利益是不同的，公共利益是通过群体讨论而升华出的群体价值观念，需要政府对公民进行有效的引导，通过积极的合作与沟通，让公民和政府两者形成和谐有效的互惠关系，两者互相信任才能更好地促进公共行政、民主治理整体的发展和全方位的革新。基于新公共服务理论的建设服务型政府建设提升认识，转变执政理念转变执政服务理念，贯彻“以民为本”基层政府职能的转变首先是执政理念的转变，只有执政理念转变了，行动才能真正的跟上，而不是流于形式。也只有这样的转变，地方政府的职能转变才能够具有强劲的动力支持。政府转变执政理念非常关键的一步就是要树立“以民为本”的理念。要知道，地方政府作为基层的公共服务机构，是最接近基层老百姓的，是政府“以民为本”理念的具体执行者。他们的重要性是不言而喻的。人民的满意度是政府工作评估的唯一标准。如果地方政府不作为，办事不走心，没有服务群众，势必对执政党的政策执行造成影响。在这种情况下，政府必须要转变以往的观念，不断去提升服务水平，真正为人民群众考虑。加强对行政人员的培训，提高人员素质参差不齐的人员素质极大的制约了我国政府的办事能力，导致行政人员的办事效率低下，处事质量一般。鉴于这个现实情况，行政人员的社会培训、技能培训、服务能力提升都属于十分重要的问题。只有做好这些工作，他们的服务意识才能够增强，综合素质才能够提升，对政府的正面形象建设才能够提供强大的动力支持。此外，行政人员要及时调整心态，改变自己的工作态度，这样才能顺利开展政府的服务工作，正所谓良好的工作态度造就良好的工作效率。强化依法行政，加强行政法治建设只有加强行政法治建设，坚持依法行政，切实向服务型政府转变。主要应做好以下几方面的工作：牢固树立行政法治意识我国封建社会的持续时间长，官本位思想的影响力也相当强。尽管新中国的成立对这种情况有所改善，但是根本性的变化不大。在较长一段时期内，一些管理者及公务员缺乏公共服务意识。在传统意识的影响之下，真正行政法治建设与依法治国方针难以贯彻落实。针对这些实际，传统意识的改变是根本性的，笔者认为更新观念十分必要：首先，把“人治”思想尽快摒弃掉，把“法治”意识树立好。“人治”属于封建社会遗留下的余毒，和如今我们强调的“法治”对立。“法治”要求依法治国，尊法守己，执政为民。这是与广大人民群众利益相符合的，必须贯彻下去，落实到位。其次，要树立法律面前人人平等的观念。要改变过去官本位的思想，政府官员也需要受到法律的约束，在法律面前人人平等，谁也不能搞特殊，谁也不能搞特权。完善法律体系依法治国的实现必须要坚持依法行政，这需要法律的有力支撑，因此需要加快立法步伐，对无法可依的领域要加快立法，对有法难依的领域要加快法律的修订。法律体系要进一步完善，要弥补过去存在的法律真空，同时弥补法律的漏洞，要改变过去操作性不强的法律，取消相互冲突的部分，使得法律形成一个完整的体系，真正的发挥应有的作用。提升政府公共服务体系能力健全公共服务制度漫长的封建社会让官员的集权思想意识不断固化。集权和专制成为我国政府管理的主要形式。政府的利益不完全是服务人民，而是服务特权，满足阶级的利益。新中国成立后，集中解决各种社会事务，政府的一言堂决定了政府决策中的主导地位，这个时期对公共服务以及社会管理职能发挥严重不足，政府越位和缺位的现象非常普遍。当前，迎合社会环境的变化，服务型政府的建设工作必须快速展开。对此，政府机关干部的服务理念必须改变，深入执行全心全意为人民服务的精神。在这种情况下健全社会服务制度就变得非常有必要，公共服务制度的健全需要体现在方方面面，要加快服务的效率，尽快解决人民群众的难题，同时也要提升服务的质量，要为人民群众提供周到的服务。制定完善服务标准服务型政府的服务标准需要制定出来，并让标准的内容明确化。这样一来，明确的服务标准就让服务的内容具体化，以明确政府工作人员职责，明确工作的服务内容。同时，服务标准的明确化，要求服务流程的设置统一好，这样的设置才能够规范工作程序，明确任务目标，做好执政工作。此外，让绩效考核与优秀人才评估工作挂钩，激励工作人员的服务热情，做到人尽其用，塑造可亲的政府工作形象。完善政府绩效评价和监督机制如何对政府工作人员绩效进行有效的考核与评价是非常关键的一个问题，同时也是地方政府职能转变需要面临的一个难题。在过去传统政府绩效考核注重是政府和政府工作人员在岗位上有什么贡献，至于采取的手段和方式没有太大的重视，政府往往会利用行政手段来对企业的经济行为进行干预，而且很多时候的干预是没有道理的，导致政府形象在公众心中受到很大的影响。所以，政府职能的转变必须要整合当前对政府和政府工作人员的考核办法，构建一个社会性评价机制，采取科学的评价指标体系，并且将评价结果昨晚奖励和考核的依据，对政府和政府工作人员奖优罚劣，从而推动政府绩效进一步提高。同时，激励约束机制的构建也必不可少。这种机制的补充是激励政府工作人员，约束政府权力的重要力量，能够更加有效的调动工作人员的积极性，让地方政府的职能持续性的优化。特别值得注意的是，政府内部的力量和外部力量都可以成为地方政府行为监督的重要力量，也是监督机制的重要制约力量，对政府的监督效果非常强。首先要构建政府内部监督机制。公共管理和公共服务活动都需要构建目标责任制，并且为了提升效率和落到实处，工作的细化需要具体到每个工作人员的头上，把具体的执行情况进行统计，及时监督，有效执行，严格检查，以确保工作效果的实现。其次，构建政府外部监督机制。监督力量的强化能够削弱集权思想带来的负面影响，让政府的政务公开化，执行情况透明化，执行效果效率化。监督的落实必须实事求是，必须有效落实，不流于形式。结束语建设服务型国家是目前的一件大事，它与我国的发展需求相吻合。当前，尽管我们的服务型政府经历了几次曲折，出现了许多问题和缺点，也面临着一个动态、复杂、多元的社会生态，但是我们相信，通过不断地推进行政体制的变革和加强公共服务，我们的服务式政府制度必将获得巨大的胜利。

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