电力两措计划

电力生产“两措”计划电力生产“两措”计划——摘自《电力生产危险点分析及预控措施》第27-32页安全技术措施、反事故技术措施计划（简称“安措”、“反措”或“两措”计划），是把安全生产纳入科学管理轨道的重要手段，是实行有重点、有计划地对安全生产中总结的经验教训和暴露出来的隐患及薄弱环节组织开展反事故斗争的重要方法，是坚持贯彻执行“安全第一，预防为主”方针的重要部署。通过“两措”计划的实施，使事故在萌芽中得以消除，为有效地防止人身和设备事故的发生，为企业实现安全生产目标提供坚实的基础。（一）安全技术措施计划编制的依据和范围1.“安措”计划编制的依据安全技术措施计划是电力企业为消除生产过程中的不安全因素、防止伤害和职业危害、改善劳动条件和保证生产安全所采取的技术组织措施。根据国务院“关于加强企业生产中安全工作的几项规定”，企业在编制生产、技术、财务计划的同时必须同时编制安全措施计划。编制安措计划的依据是国家颁布的劳动保护法令和产业部门颁发的劳动保护标准，安全检查中所发现的尚未解决而又影响人身安全的问题；预防火灾、爆炸、工伤、职业病、职业中毒所需采取的技术措施；生产发展需要的安全措施及广大职工提出的有利于安全生产的合理化建议等。2.“安措”计划的项目范围“安措”计划包括以改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业病和职业中毒等为目的而采取的一切技术组织措施，可分以下几个方面。（1）安全技术措施方面。以预防伤亡事故为目的的一切技术措施，如防护装置、保险装置、信号装置以及安全防爆措施等。（2）工业卫生技术措施方面。以改善劳动条件、生产环境、卫生、预防职业病为目的的一切技术措施，如防尘（粉尘治理和防尘肺）、防毒、防噪声、防振以及通风设施等。（3）有关保证生产安全、工业卫生所必需的房屋及设施。如有害作业工人的淋浴室、更衣室、消毒室、女工卫生室等。（4）安全宣传教育所需的设施。如安全技术教材、图书、仪器、安全刊物、安全技术展览的设施等。（5）其他。如作为安全试验研究所需设备、材料等。（二）反事故技术措施计划编制的依据和范围1.“反措”计划编制的依据反事故技术措施计划是企业以防止设备事故发生及由此诱发的人身事故，保证设备安全可靠运行为目的所采取的技术组织措施。编制的主要依据是电力部《防止电力生产重大事故的二十项重点要求》，本企业安全生产中存在设备隐患和重大缺陷，企业有计划地改造、改善、更换威胁设备和人身安全的不合理的设备部件或者设备本身和设备安全保护措施，已经在本企业内发生了的设备损坏事故或由此导致人身事故的教训等。2.“反措”计划的项目范围（1）按照《防止电力生产重大事故的二十项重点要求》和上级机关颁发的反事故措施，结合本企业的实际情况，制定具体的反事故措施；（2）需要列入反措计划进行整改的防止事故、障碍、异常情况的防范对策；（3）需要消除的影响安全生产的重大设备缺陷，以及为提高安全性能的重大技术改进措施；（4）需要编制、修订、贯彻的有关安全生产的规程制度以及全厂（局）性的培训计划、活动等。（三）“两措”计划的编制和下达1.“两措”计划的编制“两措”计划涉及到各方面的工作，企业在编制年度大修、技术改造和财务计划之前，必须编制“两措”计划。在措施计划的提出、形成和编制过程中，要充分发挥各职能部门和广大职工积极参与的作用，从本企业安全生产的实际出发，按不同专业、不同工种、不同劳动条件、不同工作环境，制订出有针对性、实际性、合理性和可操作性的两措计划项目，以达到全方位预防人身事故和生产设备事故的目的。“两措”计划的编制原则是自下而上。在编制“两措”计划前必须事先做好准备工作，为使有些重大“两措”计划项目能够落实在机组大、小修中完成，因此编制“两措”计划项目与编制机组计划大、小修项目的时间必须同步进行。每年6月份，企业在布置编制次年检修计划和技改项目的同时，必须布置编制次年的“两措”计划项目，由企业主管生产厂长（局长、经理）或总工程师组织生产技术、安全监察、工会等部门和各分场（工区）提出下年度安全技术措施和反事故技术措施计划的编制重点。分场（工区）根据编制重点，结合本部门所管辖生产设备安全和职工劳动条件，作业环境的实际，以及安全生产中暴露、积累的实际问题，充分发动班组、职工提出初步意见，由分场（工区）汇总初审后，形成本部门的送审年度两措计划项目。分场（工区）提出的送审年度“两措”计划项目，按照编制职责的分工，安全技术措施报企业安监部门，反事故技术措施报生产技术部门。安监部门根据各分场（工区）的年度安措计“两措”计划项目的竣工验收和评估工作，先由分场（工区）按竣工一项申报一项的原则，填写“两措计划项目竣工申报表”。报表栏目分为类别、项目完成简述、要求完成时间、实际完成时间、技术部门验收评估意见、安监部门验收评估及奖励意见等。分场（工区）填表后报安监部门，由安监部门牵头，会同技术部门对项目的工程质量、技术要求、安全要求和项目完成的及时性进行验收和评估，并根据验收情况、存在问题分别在竣工申报表中签述评估意见，经技术、安监部门主管审核，报经生产副厂长（局长、经理）批准，项目的实施方告终结。对于安全技术措施中的有关安全防护和劳动保护用品方面项目的验收、评估，安监部门应会同工会和采购部门对用品的安全性和质量进行检验，合格后方可发放使用。每年度后一个月内安监部门应对本年度“两借”计划项目完成情况、完成率、实际效果、未完成主要原因以及存在问题进行总结，并上报上级主管部门。2.“两措”计划的考核鉴于“两措”计划项目的实施在安全生产中的重要性，为了保证项目实施的及时性、安全性和质量，必须运用安全考核与奖惩手段，实行奖优罚劣。奖惩标准应在企业安全考核制度中确定。（1）奖励根据“两措”计划项目验收评估意见、项目的大小、施工的难度和完成的及时性，由安监部门逐项对项目主办单位提出奖励额度，经主管领导批准，在月度奖中兑现。其资金来源在安全奖励基金中列支。（2）扣罚1）“两措”计划在年终总结时，由安监部门按实际未完成项对项目主办单位进行扣罚。对由于特殊原因确实无法完成的项目酌情或免于考核。2）对已安排而未及时实施的项目，在安监部门开具安全监察通知单后仍未按要求执行的，则按通知单对项目主办单位考核。3）对已