危险化学品企业安全风险防范整治

危险化学品企业

安全风险防范整治全面专业实用01工作背景及目的02主要内容及评分说明CONTENTS目录工作背景及目的01一、整治范围危险化学品企业安全风险防范。危险化学品生产、使用和经营（带储存设施）企业（以下简称危险化学品企业）。二、主要任务及特点1.合法合规性整治。对企业行政许可、工艺、设备可靠性、精细化工“四个清零”、安全条件审查等情况进行整治。2.从业人员资格资质整治。主要对主要负责人、安全生产管理人员考核，安全生产管理机构设置，从业人员学历及重点岗位人员安全资质，特殊作业人员持证上岗情况等情况进行整治。3.安全设施设备整治。主要对淘汰落后工艺设备、仪表自动化投入使用、预警系统设置和电气防爆配置等情况进行整治。4.安全管理整治。主要对全员安全生产责任制、“四知卡”、特殊作业审批和全程录像、线上培训空间建设、变更管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设运行等情况进行整治。智能化管控平台建设。突出企业安全基础管理、重大危险源安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、特殊作业许可与作业过程管控、智能巡检、人员定位等智能化管控平台建设。

评分说明1.采用百分制进行评分，对各项整治内容按照各自对应的评分标准逐一进行评分，共24项整治内容，每项2-5分，共100分。2.评分标准：0分表示不符合标准要求，1分表示与标准要求偏差较大，2分、3分表示与标准要求存在部分偏差，4分表示基本符合标准要求，5分表示符合标准要求；对具有二元选择性的整治内容，只设5分或0分。3.评分共分为暂扣或吊销安全生产许可证、停产整顿和限期改正三类，60分（不含60分）以下暂扣或吊销安全生产许可证，60-80分（不含80分）停产整顿，80分以上限期改正。三个层次：一、《湖北省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》二、“12345”安全管理模式、《湖北省化工和危险化学品建设项目安全监管工作细则》三、《危险化学品企业安全分类整治目录（2020年）》、《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》三、时间安排

2022年1-6月：危险化学品企业对照《危险化学品企业安全风险防范整治检查表》（附件2）自查自改隐患问题，形成“一企一案”（附件5）整治提升方案，7月底前完成整改。2022年7-8月：县（市、区）应急管理局全面复核隐患整改情况，下达责令整改指令书，严查重罚违法违规行为。2022年8-9月：市级应急管理局组织交叉检查和复核，严格按照“评分说明”规定采取行政措施予以查处，并汇总报送本地区危险化学品企业专项整治情况。2022年9-10月：省安委会办公室组织抽查。对逾期未完成整改或整改后仍不符合要求的企业，一律依法责令停产整改，或暂扣、吊销安全生产许可证。2022年10-12月，持续整治提升。主要内容

02主要内容危险化学品企业安全风险防范整治主要内容共分为以下4个方面，共24项。

一、合法合规性整治（共4项）

二、从业人员资质整治（共4项）

三、安全设备设施整治（共7项）

四、安全管理整治（共9项）2.1合法合规性整治1、未取得安全生产许可证、安全使用许可证（试生产期间除外）、危险化学品经营许可证或超许可范围从事危险化学品生产经营活动。检查事项：（1）核查实际生产经营活动与危险化学生产、使用或经营许可证许可范围是否一致。（2）是否按照《湖北省化工和危险化学品建设项目安全监督管理工作细则》履行建设项目安全设施“三同时”手续。（3）生产、使用、储存危险化学品的企业是否委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全现状评价。。2.1合法合规性整治2、建设项目涉及危险化学品（含原料、中间产品）的中试、扩大性试验装置，省外引入的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险工艺来源不明，以及国内首次使用的化工生产工艺，未通过省级有关部门组织的安全可靠性论证（采用微通道、管式反应等先进技术设备的除外）。检查事项：（1）建设项目涉及危险化学品（含原料、中间产品）的中试、扩大性试验装置是否按规定进行安全设施“三同时”审查。（2）建设项目涉及危险化学品（含原料、中间产品）的中试、扩大性试验装置，省外引入的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险工艺来源不明，以及国内首次使用的化工生产工艺，是否通过省级有关部门组织的安全可靠性论证（采用微通道、管式反应等先进技术设备的除外）。2.1合法合规性整治3、精细化工企业安全整治“四个清零”。检查事项：（1）反应安全风险评估“清零”。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化和过氧化的精细化工生产装置有关产品生产工艺全流程反应安全风险评估，并对有关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元的风险评估，并根据评估结果完善安全管控措施。（2）自动化控制装备改造“清零”。涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备使用。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置上下游配套装置实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。2.1合法合规性整治（3）从业人员学历资质达标“清零”。主要负责人和主管生产、设备、技术、安全负责人及安全生产管理人员学历资质达标。涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员学历资质达标。涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员学历资质达标。（4）人员密集场所搬迁改造“清零”。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室设置在装置区内的搬迁改造；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内的搬迁改造；具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室的搬迁改造。2.1合法合规性整治4、改建、扩建危险化学品的建设项目未经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的危险化学品生产装置，未经具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计且未进行安全设计诊断。检查事项：（1）改建、扩建危险化学品建设项目是否经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的危险化学品生产装置，是否经具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。（2）未经正规设计的在役化工装置是否按照《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）要求进行安全设计诊断，全面消除设计隐患。（3）涉及“两重点一重大”的生产储存在役装置企业是否按照《化工（危险化学品）生产储存在役装置安全设计诊断复核制度（试行）》开展安全设计诊断复核。（4）安全设计诊断提出的问题隐患是否整改、验收并报应急管理部门留存备查。2.2从业人员资质整治5、主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。检查事项：（1）是否取得危险评分化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员资格证书，是否每年接受再培训。（2）企业主要负责人和安全生产管理人员是否经主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。评分标准：0分-主要负责人和安全管理人员考核不合格；或再培训学时达不到规定；或未取得资格证书。2分-符合要求。2.2从业人员资质整治6、未依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。检查事项：（1）危险化学品生产、储存和使用单位是否设置具备相对独立职能、与生产评分调度分开的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当不少于从业单位总人数的2%，至少配备2人。（2）重点人员配备是否符合《危险化学品企业重点人员安全资质达标导则（试行）》要求，危险化学品企业从业人员在300人以上的，专职安全管理人员中化工安全类注册安全工程师的比例不得低于15%，且至少应该配备1名。（3）从业人员100人及以上，或年主营业务收入2000万元及以上的危险化学品企业是否按照《关于在重点行业领域生产经营单位建立安全总监制度的通知》（鄂安〔2019〕10号）建立安全总监制度。2.2从业人员资质整治7、涉及“两重点一重大”企业的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全管理人员，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置和储存设施操作人员，涉及爆炸性危险化学品的生产装置和储存设施操作人员安全资质不达标。检查事项：（1）危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员安全资质是否符合《危险化学品企业重点人员安全资质达标导则（试行）》要求。（2）涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人、主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专学历或中级以上职称，新入职且未在危险化学品企业工作的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或中等及评分以上职业教育水平，新入职未在危险化学品企业工作的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备大专及以上或同等学历。（3）对现有不达标人员是否制定实施了“一人一案”限期整改计划。2.2从业人员资质整治8、涉及危险化工工艺的特种作业人员学历不达标，或者未取得特种作业操作证而上岗操作的。检查事项：（1）危险化学品特种作业人员是否具备高中或者相当于高中及以上文化程度。（2）特种作业人员是否经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。（3）特种作业操作证是否在有效期内并按期复审。特种作业操作证每3年复审1次；特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。2.3安全设备设施整治9、使用国家明令淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。检查事项：（1）是否使用《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知》（安监总科技〔2015〕75号）、《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕137号）、《应急管理部办公厅关于印发淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）的通知》（应急厅〔2020〕38号）等列出的明令淘汰落后的安全技术工艺、设备。（2）是否停用国家明令淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备，停用的设备是否去功能化。2.3安全设备设施整治10、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。涉及液化烃、液氨液氯等易燃易爆、有毒有害气体的充装未使用万向管道充装系统。检查事项：（1）危险化学品生产储存企业是否按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019）核实外部安全防护距离符合性。（2）不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，是否在2020年底前完成整改；未按期完成整改的是否停止使用；需要实施搬迁的，是否在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成。（3）已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，是否按期推进搬迁工作并确保按期完成。（4）涉及液化烃、液氨液氯等易燃易爆、有毒有害气体充装是否使用万向管道充装系统。2.3安全设备设施整治11、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能；装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。化工生产装置未设置双重电源供电。检查事项：（1）涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施企业，是否于2020年底前应完成现有装置自动化程度符合性评估。（2）涉及重点监管危险化工工艺的装置是否设置自动化控制系统、紧急停车系统，系统装备率和使用率是否达到100%，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置是否实现全流程自动化控制。（3）化工装置是否按照《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）和《石油化工企业生产装置电力设计技术规范》（SH3038-2000）要求设置双重电源供电，化工安全仪表系统是否设置不间断电源供电。（4）安全阀、爆破片等安全附件是否正常投用。（5）系统设备设置、工艺参数设置是否符合设计要求，如有变更，是否履行变更手续。2.3安全设备设施整治12、危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。检查事项：重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；记录的电子数据的保存时间不少于30天；2.3安全设备设施整治13、一级或者二级重大危险源不具备紧急停车功能。对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施未设置紧急切断装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体构成三级、四级重大危险源的，未根据SIL定级等级配备独立安全仪表系统。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统。检查事项：（1）是否按照《省应急管理厅办公室关于印发全省安全仪表系统专项整治工作方案的通知》（鄂应急办〔2020〕7号）要求，对“两重点一重大”在役生产装置、储存设施的过程控制系统和安全仪表系统，在HAZOP、LOPA分析的基础上开展SIL评估。（2）一级或者二级重大危险源是否装备紧急停车系统。（3）涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源是否配备独立的安全仪表系统；三级、四级重大危险源是否根据SIL定级等级配备相应的安全仪表系统。（4）是否采纳SIL评估提出的措施建议，是否评分完成有关问题隐患整改。2.3安全设备设施整治14、爆炸危险场所未按照国家标准安装使用防爆电气设备。检查事项：（1）爆炸危险场所是否使用非防爆电气设备。（2）防爆区域电气设备的选型、安装和使用是否符合《爆炸性环境第1部分：设备通用要求》（GB3836.1-2010）、《爆炸性气体环境用电气设备第16部分：电气装置的检查和维护（煤矿除外）》（GB3836.16-2006）等标准规范要求。2.3安全设备设施整治15、未按照标准设置、使用和在有人值守的控制值等监测显示类（温度计、液位计、压力表）、超压泄放类（安全阀、爆破片、易熔塞）、紧急切断类（切断阀、过流阀）、报警类（压力报警器、温度检测仪）、安全联锁类（安全插销和联动阀联锁、机械式安全联锁、自动仪表控制联锁）以及紧急排气、放气、放料装置，阻火装置等安全附件。检查事项：（1）是否按规范设置显示类、超压泄放类、紧急切断类、报警类、安全联锁类以及紧急排气、放气、放料装置，阻火装置等安全附件。（2）安全附件是否完好；（3）安全附件是否定期检验；（4）安全附件是否在有人值守的控制室等场所进行监测。2.4安全管理整治16、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制。谁制定、全覆盖、要考核、有机制检查事项：（1）是否建立主要负责人、各级管理人员、一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）等所有岗位人员全覆盖的安全生产责任和考核标准。（2）各个管理岗位的安全责任制是否与本岗位承担的业务职能相匹配，各个岗位的安全责任制在执行过程是否存在交叉或重叠现象。（3）抽查岗位安全责任制的履职证明材料，核实安全责任制是否得到履行。2.4安全管理整治17、未推进落实危险化学品“12345”安全管理模式。检查事项：（1）是否优化以安全生产标准化为主的安全管理体系，是否将化工过程安全管理等体系要素融入标准化体系要素中。（2）是否构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。（3）主要负责人、安全管理人员、一线从业人员安全生产责任是否有效落实，抽查履行法定职责情况。（4）是否建立岗位安全生产“四知卡”，并在岗位现场张贴，安全责任与岗位是否匹配，安全风险辨识是否准确，操作规程关键工艺控制指标与工艺卡片、系统设置是否一致，应急处置是否具有可操作性。（5）常规作业KYT（岗前风险预知）活动是否落实落地；是否建立非常规作业清单；是否建立设备健康档案，实施设备全生命周期管理；特殊作业是否实施全程视频录像备查，视频保存时间不少于3个月；隐患整改是否落实溯源整改。2.4安全管理整治18、动火、进入受限空间等特殊作业管理制度不符合国家标准，实施特殊作业前未办理审批手续或风险控制措施未落实，未进行视频录像并留存备查。检查事项：（1）是否按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）要求建立特殊作业管理制度，明确申请、办理、审批、验收流程。（2）特殊作业票证内容设置和填写是否符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）要求，安全风险分析是否准确。（3）抽查特殊作业现场视频录像，核查作业现场管理是否规范，作业人员应持作业票证作业，劳动防护用品佩戴符合要求，无违章行为；监护人员应坚守岗位，持作业票证监护；作业过程中，管理人员要进行现场监督检查；现场的设备、工器具应符合要求，设置警戒线与警示标志，配备消防设施与应急用品、器材等。2.4安全管理整治19、未建立健全安全教育培训制度，未如实记录安全生产教育和培训情况。检查事项：（1）是否建立符合《生产经营单位安全培训规定》等文件要求的安全教育培训制度。（2）是否根据培训需求调查编制年度安全教育培训计划，并按计划实施。（3）是否建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，做到“一人一档”。（4）是否将临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工、实习人员等纳入本单位从业人员统一管理，并进行安全生产教育培训。（5）培训学时是否满足要求。1.主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。2.新上岗的从业人员和重点人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少