DB36T-学校食堂反食品浪费管理规范编制说明

地方标准《学校食堂反食品浪费管理规范》编制说明1．工作简况1.1任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕20号）要求，由江西省机关事务管理局、江西省质量和标准化研究院共同负责《学校食堂反食品浪费管理规范》（计划编号：DB36-2024-9-04）地方标准的研制工作。1.2标准制定的目的和意义为全面贯彻《中华人民共和国反食品浪费法》，践行习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示，提升我省学校反食品浪费管理水平，降低环境压力，促进资源节约型和环境友好型社会建设，结合我省学校食堂的管理实际，制定地方标准《学校食堂反食品浪费管理规范》，填补我省学校食堂反食品浪费的标准空白，推动学校食堂管理的科学化、规范化，提高资源利用效率，降低运营成本，有助于进一步增强学生节约粮食意识，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观。1.3主要工作过程标准的起草小组由江西省机关事务管理局公共机构节能管理处、江西省质量和标准化研究院共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体流程。该标准研制的主要过程和计划是：表1标准制定主要过程工作过程时间具体内容组织起草2024年3月-5月编制标准立项草案、项目建议书等。2024年8月提交立项材料；开展10余家学校食堂实地调研。征求意见2024年9-10月起草编制说明，公开征求意见（线上挂网30天，线下组织专题研讨会）。2024年10月根据社会或专家意见修改文本，形成报审稿，完善报审材料，报省机关事务管理局审核。技术审查2024年11-12月由江西省标准技术审评中心组织召开标准审定会，按照专家意见进行修改，形成报批稿。报批发布2024年12月报省市场监管局批准发布；宣贯实施。2标准编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，并在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写，力求各项要求科学合理，符合实际工作需要，并注重标准的系统性、协调性和可操作性。3标准制定依据本地方标准的制定依据主要是现行法律法规、现行相关标准（国家标准、行业标准、其他省市地方标准）、相关政策文件、工作实践经验以及相关文献资料。3.1现行法律法规（1）《中华人民共和国反食品浪费法》第九条：“学校应当对用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，加强学校食堂餐饮服务管理；选择校外供餐单位的，应当建立健全引进和退出机制，择优选择。学校食堂、校外供餐单位应当加强精细化管理，按需供餐，改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格配餐和口味选择，定期听取用餐人员意见，保证菜品、主食质量。”（2）《中华人民共和国反食品浪费法》第二十一条：“教育行政部门应当指导、督促学校加强反食品浪费教育和管理。学校应当按照规定开展国情教育，将厉行节约、反对浪费纳入教育教学内容，通过学习实践、体验劳动等形式，开展反食品浪费专题教育活动，培养学生形成勤俭节约、珍惜粮食的习惯。学校应当建立防止食品浪费的监督检查机制，制定、实施相应的奖惩措施。”（3）《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十三条：“食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。”GB31654-2021《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》3.2政策文件（1）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（2014年3月18日）“（二）推进单位食堂节俭用餐，单位食堂应按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。条件具备的地方实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。机关事务管理部门要会同有关部门研究建立党政机关食堂反对食品浪费工作成效评估和通报制度。教育、卫生计生、国资、银监、证监、保监等部门要指导推动学校、医院、国有企业、国有金融企业等加快建立健全食堂节约用餐制度。各地区要对党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作成效进行评估，对存在严重浪费行为的单位进行通报。（十三）落实单位食堂反食品浪费管理责任。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。”（2）《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（2019年5月9日）“（二十）落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功能声称真实。”（3）教育部办公厅印发《教育系统“制止餐饮浪费培养节约习惯”行动方案》（教发厅〔2020〕9号）（2020年9月7日）3.3现行相关标准截至2024年6月，关于食堂“反食品浪费”“餐饮节约”有2项国家标准和2项行业标准，如表2所示，均为餐饮服务通用管理规范（推荐性标准），目前尚无机关食堂直接相关的国家标准或行业标准。表2现行相关标准序号标准编号标准名称1\o"GB16740-2014食品安全国家标准保健食品"GB/T42966-2023餐饮业反食品浪费管理通则2GB/T42967-2023机关食堂反食品浪费工作指南3SB/T11046-2013建设节约型餐饮企业规范4SB/T11166-2022餐饮服务单位节约管理规范4主要技术内容4.1范围本文件规定了学校反食品浪费工作的术语和定义、基本原则、主体资质、组织制度建设、供餐管理、资源节约、宣传教育、监督与改进等要求。本文件适用于各级各类学校（含托幼机构）食堂的反食品浪费管理工作。本标准是管理类标准，侧重于定性条款，主要内容如下：基本原则：全员参与、共同治理；以人为本、安全第一；教育引导、强化监督。主体资质：餐饮服务经营许可证证明;从业人员有效健康证明。组织制度建设：组织保障；制度建设。供餐管理：食材采购验收；贮存管理；餐饮提供；餐厨垃圾处理。资源节约：设施设备；限塑行动。宣传教育：开展主题宣传；坚持常态化宣传。监督与改进：用餐监督;奖罚措施；抽查评估；纳入节约型学校评价。5预期收益本标准作为管理类标准，通过明确全员参与、共同治理的基本原则，强化组织制度建设和宣传教育，严格供餐管理与资源节约措施，将显著提升学校食堂的反食品浪费管理水平。这一规范的实施，将有效减少食物浪费，降低运营成本，同时培养学生的节约意识与环保意识，营造健康、文明、节约的校园餐饮文化，为创建节约型学校奠定坚实基础。为构建节约型、绿色型校园奠定了坚实基础，实现经济效益、社会效益与环境效益的和谐统一。6国内外同类标准现状6.1国家标准与行业标准目前，“学校食堂反食品浪费管理规范”无对应的现行国家标准与行业标准。6.2地方标准贵州、内蒙古、江苏（镇江、连云港）、广东（佛山）、河北（承德）等地已经制定学校食堂“餐饮节约管理、反食品浪费”相关的省（市）地方标准如下，我省目前未发布学校食堂反食品浪费管理相关标准。表3学校食堂“餐饮节约管理、反食品浪费”相关地方标准贵州省DB52/T1737-2023学校食堂反餐饮浪费指南内蒙古DB15/T3153.3-2023餐饮服务节约管理规范第3部分：学校食堂镇江市DB3211/T1072-2023学校食堂餐饮节约管理规范连云港市DB3207/T2010-2023学校食堂餐饮节约管理规范佛山市DB4406/T37-2024学校食堂餐饮节约管理规范承德市DB1308/T330-2023学校食堂节约规范泰州市DB3212/T1085-2021单位（学校）食堂餐饮节约管理规范6.3团体标准目前与学校食堂直接相关的团体标准有5项，分别由河北省团餐与饮食行业协会、长沙市饮食安全协会、成都天府新区餐饮美食行业协会、重庆市大足区教育学会、茂名市食品行业协会发布。7与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准文件所有条款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要求，并在此基础上，根据江西省实际情况和工作实践经验制定严于、优于、高于国家强制性标准的条款。8作为推荐性标准的建议根据《强制性国家标准管理办法》第七条:“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”本文件属于管理类标准，用于指导学校食堂开展示范评价，以评促建、以评促管、以评促改，提升学校食堂管理水平，建议作为推荐性标准。9重大分歧意见的处理经过与依据本标准制定过程无重大分歧意见。10贯彻标准的措施和建议作为推荐性标准，本标准的发布和实施对全省学校食堂的的管理具有一定的指导作用。贯彻本标准的措施及建议如下：10.1加强标准宣贯学校应根据教育教学规律和不同年龄段学生特点，把勤俭节约、反食品浪费内容有机融入高校思想政治理论课、高校形势与政策教育宣讲、中等职业学校思想政治课程教学、中小学德育课程教学、幼儿园习惯养成等教育环节之中，在高校哲学社会科学课和中小学语文、历史、生物、化学等课程中深入发掘教育资源，鼓励探索开发地方和校本相关课程。充分利用校园广播、标语、挂图、公告栏和网络等媒介，多种形式宣传反对食品浪费内容，让节约教育在学校随处可见，营造浓厚氛围。以开学为契机，把反食品浪费教育内容融入到开学典礼、“开学第一课”、新生军训、校规校纪教育等活动中，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加强先进典型的正面宣传，发挥榜样示范作用，对浪费行为开展反面警示教育，加大对浪费行为的纠正力度。10.2大力培育校园反食品浪费文化全面持续开展食堂“光盘行动”，采取多种方式激励师生吃完所购食物、不留剩饭剩菜的光盘行为，以此为抓手迅速扭转学校餐饮浪费的不良风气；精心设计活动形式及载体，围绕勤俭节约、反食品浪费开展主题班会、艺术节、读书读报、征文演讲等日常性活动；利用世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周等契机开展专题教育，加强反食品浪费宣传。把勤俭节约作为文明校园创建的重要内