DB36T-养老机构老年人能力评估室建设规范编制说明

ADDINCNKISM.UserStyle《养老机构老年人能力评估室建设规范》地方标准编制说明一、工作简况1.任务来源根据江西省市场监督管理局《关于下达2024年第八批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标(2024)19号）精神，由南昌九九康养教育科技有限公司单位承担《养老机构老年人能力评估室建设规范》（DB36-2024-8-16）地方标准的研制工作。2.标准制定的背景、目的和意义党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。近年来，市场监管总局（国家标准化管理委员会）与民政部协同配合，深入落实党中央、国务院对养老服务工作的部署，在《国家标准化发展纲要》中，明确提出开展养老和家政服务标准化专项行动，以标准化助推养老服务高质量发展。2022年底，《老年人能力评估规范》（以下简称《规范》）国家标准出台，将老年人能力评估领域的标准层级由行标上升为国标，为全国养老服务等相关行业提供了更加科学、统一、权威的评估工具，也为科学划分老年人能力等级、推进基本养老服务体系建设、优化养老服务供给、规范养老服务机构运营等提供了基本依据。要完成这些指标的测试就要在特定的环境中进行，也就是要在“老年人能力评估室”内完成。但老年人能力评估室怎样设置、需要哪些设备虽在《规范》里有标准可循的，但养老机构在具体落实中却千差万别，因为《规范》表述还不够具体，具体指标还不够明确。为进一步推进老年人能力评估工作，补齐老年人能力评估室建设规范的短板，为各类养老机构在老年人能力评估室建设提供完整、可参照的样本，帮助养老机构和第三方评估机构更加科学规范地实施老年人能力评估工作，为老年人提供基本的操作规范、统一工作规程和设立要求，以确保评估室真正发挥其职能，进而保障每一位老年人能够获得准确的能力等级评估结果，从而享受到全方位、优质且符合自身需求的养老服务，有必要制定符合我省实际的老年人能力评估室建设规范。3.主要工作过程经江西省民政厅研究，决定制定《养老机构老年人能力评估室建设规范》地方标准，为我省养老机构或相关评估机构的老年人能力评估室建设提供技术支撑，具体工作过程如下：（1）成立标准编制工作小组根据标准制定需求，由南昌九九康养教育科技有限公司、江西省民政厅、江西省养老服务中心、江西管理职业学院等单位承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。（2）确定标准主体框架和主要内容标准起草小组经过讨论研究后确定其基本框架，收集各级部门关于老年人能力评估室建设相关文件资料、政府政策文件，并对收集的资料进行研究分析，形成标准框架，在小组成员讨论后进一步完善标准内容形成标准讨论稿。（3）开展调研，撰写标准为进一步完善标准内容，3-4月份，标准起草工作组成员先后赶赴赣州、南昌、抚州等地对标准讨论稿内容开展调研，反复修改；5月份召开工作组讨论会，对标准文本逐字逐句进行讨论修改，形成标准初稿。（4）申请立项并获批6月初完成立项申报工作，将标准初稿、标准申报书、标准建议表等资料上传至江西省地方标准修订管理平台，7月中旬，江西省标准化研究院组织专家进行了立项答辩，8月份经公示后获批立项。之后根据专家提出的修改意见和建议进一步修改，最终形成标准征求意见稿。二、标准编制原则和主要技术依据1.标准编制原则本标准在编制过程中，在遵循《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）的要求进行编写的，力求各项指标科学合理，各类养老机构的老年人能力评估室建设规范、便捷，并注重标准的实用性、适用性和可操作性。2.主要技术依据由于目前没有关于老年人能力评估室设置的国家标准和行业标准可供参考，因此本地方标准主要是根据在江西省老年人能力评估室建设已有实际经验及参考国家相关政策文件的基础上制定。参考文件资料主要有《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450）等。三、标准的主要内容本标准的主要内容包括：总则、规范性引用文件、术语和定义、服务内容、服务人员、管理要求。具体内容如下：（一）总则。本标准规定了本文件规定了老年人能力评估室的术语和定义、建设环境、功能分区、设施设备、人员要求和管理要求。本标准适用于老年人能力评估室的建设和管理。（二）规范性引用文件。本标准引用了《养老机构等级划分与评定（GB/T37276）》《老年人能力评估规范（GB/T42195-2022）》《养老机构服务安全基本规范（GB38600）》《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450）等国家标准。（三）术语和定义。本部分对标准文本中涉及的专有词汇：老年人能力评估室、初始/入院评估、定期/例行评估、即时评估、出院/解除服务前评估、争议评估等，进行了定义。（四）建设环境。本部分主要从老年人能力评估室建设地理位置、功能面积以及环境安全等方面予以明确。（五）功能分区。本部分根据GB/T42195-2022要求和老年人能力评估实际需求，设置休息等候区、自理能力评估区、基础运动能力评估区、精神状态评估区、体征数据采集区及评估报告区，满足相应指标评估的功能分区。（六）设施设备。本部分从满足评估的设施、设备提出具体要求。（七）人员要求。本部分从人员资质、数量以及上岗身份展示等方面予以说明。（八）管理要求。本部分主要从人员管理要求、管理制度、评估类型、评估程序、安全以及隐私保护等方面进行说明。四、预期的经济效益和社会效益一是老年人能力评估在养老服务中发挥着越来越重要的作用，而老年人能力评估室建设科学、合理，可以为科学评定老年人能力等级，推进基本养老服务体系建设，规范养老服务机构运营，加强养老服务综合监管等提供依据。二是本标准制定并实施后，对民政部门统筹推动老年人能力评估室建设、管理提供统一、规范、可操作的指导性意见。三是本标准制定并实施后，为能力评估方提供了完整、可参照的样本。规范的评估场所可以增强老年人能力评估结果的公信力，为确定老年人照护等级和推行长护险提供参考依据，同时也可为确定护理员工作量及进行绩效考核提供依据。综上所述，本标准实施后，具有明显的经济效益和良好的社会效益。采用国际标准和国外先进标准的情况经查询，目前国内并无“养老机构老年人能力评估室建设规范”相关的国家标准、行业标准可供参考，仅黑龙江省、安徽省于2022年出台了评估室建设规范/指南，江西省内尚未有关于“老年人能力评估室建设”的地方标准。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求，如《老年人能力评估规范》国家标准（GB/T42195-2022）。七、贯彻标准的措施、要求和建议为了使本标准能落地有效实施，加快老年人能力评估室建设，由此建议：1.加大宣传力度。通过宣贯会、工作推进会等大力宣传本标准的意义和作用，为本标准的实施营造良好的社会氛围。2.强化监督机制。政府部门可出台相关政策文件，将本标准的贯彻实施纳入相关行业主管部门工作考核指标体系，增强相关主管部门实施标准的自觉性，强化其责任担当，使标准得到有效运用。3.不断修订完善。由于本标准的