行政管理专科毕业论文-论责任政府的内涵及构建途径

摘要责任政府建设作为我国行政体制改革的重要组成部分，已逐渐被公众所认识。责任政府建设已成为中央和许多地方政府确定的政府改革和发展方向。责任政府是建立在人民主权基础上的高效、积极、廉洁的政府。建设中国特色责任政府，关键在于转变政府职能，加强制度建设，提高行政人员素质，扩大公民参与，加强舆论监督。在当今中国的政府建设中，责任政府的建设尤为重要。因此，如何加强责任政府建设成为当前政府改革的关键环节。本文主要指出了责任政府建设的重要意义和障碍，并对责任政府建设的途径提出了一些建议。关键词：责任政府；制度建设；内涵；构建途径

引言责任政府是指政府及其公务员能够积极回应公众的需求，采取积极措施，公平有效地实现公众的需求和利益。责任政府是中国现代化进程中的必然选择。当前，我国政府正从全能的生产建设型政府向有限的、法制的、透明的、服务的、责任的政府转变。其中，责任政府是中国现代化进程中的必然要求。基于我国政府为人民服务的本质和依法行政的理念，建立完善的责任政府是促进我国政治文明发展的重要标志。责任政府作为一种与民主制度、法治和公民自由相联系的现代政治理念，是我国政治文明建设的基本价值取向之一。同时，责任政府是人民群众对政府公共行政实行民主控制的一种制度安排，其实现过程也是政治文明建设的过程。政府责任的内涵“责任”一词有三重涵义：其一，使人担当起某种职务和职责；其二，份内应做之事；其三，做不好份内应做的事，因而应承担的过失。第一重含义，大都见于古代汉语之中。在现代汉语里，“责任”的涵义一般是指后两种。简而言之，责任有两重含义:其一，责任意谓份内应做之事；其二，责任意谓未做好份内应做之事所应受的谴责和制裁。前者为后者的基础，我们可以称前者为第一性责任，后者为第二性责任。概而言之，“责任是社会成员对社会所负担的与自己的社会角色相适应的应为的行为和社会成员对自己的实际所为的行为承担一定后果的义务。”责任包括公民责任和政府责任两大责任体系。作为自然人与法人，主要是权利和义务的统一；作为政府机关，主要是权力与责任的统一。政府责任是政府属性的本质。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政机关的一时激情而难以持久。政府责任有广义和狭义之分：从最广意义上来看，政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。从狭义的角度来看，政府责任意味着政府机关及其工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否定性的法律后果，即法律责任。构建责任政府的意义构建责任政府是政治文明建设的应有之义责任政府理念的提出对于我们正在进行的社会主义政治文明建设意义重大。理论上，现代政治文明的诸项内容当中，政治制度文明是现代政治文明的精髓。任何进步的政治理念、政治行为，归根到底都要以创建、发展和完善先进的政治法律制度为目的，而政治理念和政治行为又需要由先进的政治法律制度来具体规范。为此，必须通过制度设计和创新来保证人民充分行使民主选举、决策、管理、监督的权利。责任政府正是社会主义民主制度建设中的一个重要部分。党的十六大报告指出，我们要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。政府工作的价值取向是受政治理念文明决定的，政府的各项工作受到政治制度文明的规范和约束，政府的一切行为都是政治行为文明的具体体现。透过政府的理念、制度和行为，可以考量一个国家的政治文明及其所达到的程度。作为一种与民主制度、法治和公民自由相联系的现代政治理念，责任政府是我们政治文明建设所坚持的基本价值取向之一。同时，责任政府又是一种人民对政府公共行政进行民主控制的制度安排，其实现过程也就是政治文明建设的过程。因此，构建责任政府是政治文明建设的应有之义。构建责任政府是法治的必然要求法治要求将政府的一切行为都纳入法律的框架内，这一理念已经成为世界各国为民施政的重要理念，而我国也选择了走法治的道路。法治的基本逻辑是：权源于法，法高于权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议制。这里的执法责任制和评议制就是政府责任的具体体现，即法律要求政府必须为自己的行政行为负责。公共行政学理论认为，行政权天生具有扩张性与渗透性，如果没有法律的牵制，其必然走向专横。长期以来，我国政府主要依靠政策和行政命令办事，行政法制不健全，加上传统观念的影响，出现了不少违法行政行为，大大有损于公众的利益与政府的形象。责任政府制度的建立正是为了解决一些政府机关有其权而不负其责的现象，使政府也进入到法制体系。法治要求政府必须为自己的所有权力行为负责，而这正是责任政府的要义。目前，行政法治的理念正随着政府的运作而不断受到强化，这一理念最大的逻辑结果必然是政府必须为自己的行政行为负责。法治建设首先意味着政府要守法，必须承担法律设定的一切责任；法治建设必然要求构建一个负责任的政府，没有责任政府，法治就无法真正实现。构建责任政府是以德治国的要求以德治国或者德治就是伦理政治。中国传统社会就是以伦理道德作为主要整合机制的，所谓“政者，正也”，“为政以德”，其中讲的就是道德至高无上，道德不仅可以指导行政，而且可能代替行政。实事求是地说，道德上的要求对政府施政起到了一定的积极作用。从世界范围看，各国也十分重视政府道德的作用。如英国规定，从事行政管理的人员和各级文官，必须恪守“中立、公正、无私和缄默”准则，必须遵守《荣誉法典》的各项规定。在美国则有《政府道德法》和《权利典章》，并专门设有公务员风纪署监督执行。在法国，政府要求各级行政官员在行为上要审慎、廉洁，具备“完整的人品”，不准利用政治地位和行政权力牟取私利。但以德治国或德治与人治并非同一概念，德治并不等于必须由少数所谓“有德”的统治者统治大众，而是要求政府承担足够的道德责任。如果人们将德治与人治相混同，忽视了行政伦理与政府道德的制度建设，其结果非但不可能真正实现以德治国，而且会造成政府道德的严重败坏。以德治国首先要求政府必须承担责任，这就意味着政府必须使其一切行政行为符合社会公德与职业道德，如有违反就必须承担否定性后果，否则就无法真正实现德治。因此，从这一意义上说，构建责任政府是德治的必然要求。构建责任政府是民主建设的必然要求民主意味着人民是权力的所有者，政府应该处于人民的控制之下，政府的政策和行为必须以人民的意志为依归，对人民负责。按照“人民主权”的原则和卢梭的理论，政府与人民之间应该是一种委托与被委托的关系，政府接受人民的委托，行使管理国家行政和社会公共事务的权力。正是存在着这样一个基本关系，作为受托人的政府在行使权力的过程中，必须对作为委托人的人民负责，成为一个对人民负责任的政府。这也就是我们所说的“责任政府”。这意味着民主政府与责任政府天然地不可分离，民主政府必须是责任政府。否则其民主性就无法得到体现。中国是社会主义国家，奉行人民民主原则，向人民负责理所当然地成为政府丁作的首要职责。现行宪法明确规定：国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中国的人民代表大会是真正代表人民的，受人民监督，向人民负责。由各级人民代表大会选举产生的中国各级政府，是人民自己的政府，是为人民服务的政府。行政机关的人民性决定了我国的政府必须而且应该在行使人民赋予的权力的同时，受人民监督，向人民负责。政府是人民的仆从机关，权力行使必须伴随有相应的责任。人民民主原则下衍生出来的这种责任机制意味着构建责任政府是民主建设的必然要求。完善我国责任政府的构建途径转变政府职能，建立有限政府建设责任政府，最重要的是转变政府职能。政府不是万能的。其主要功能在于经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。我们应该摆脱强势政府的形象，体现为人民服务的宗旨。政府只有在自己的能力范围内才能对自己的行为负责。从“全能政府”到“有限责任政府”，政府不应该管，管不好的事务要向社会去管，同时提高社会自治的能力和水平。创新施政理念，建立人本政府以人为本是现代政府管理的基本理念。责任型政府是一个以公民为基础的政府，这就要求政府治理理念从权力本位向责任本位转变，从政府本位向公民本位转变，从控制本位向服务本位转变。政府必须始终把人民利益放在首位，以责任为本位，树立行政责任意识。坚持依法行政，建立法治政府完善的法律法规是保障公民权利、限制政府权力的根本保证。首先，要完善基本法律法规。二是严格依法行政，依法惩治机关及其工作人员的违法行为。第三，完善责任立法，为责任政府制度建设提供充分的法律依据。完善监督机制，建立透明政府我国虽然建立了内外一体化的多渠道行政监督体系，但尚未发挥整体监督力量。构建全面的监督网络是建设责任政府的制衡力量。监督的目的是“最大限度地控制行政的排他性权力，切断行政权力的普遍性，限制行政权力的无为，转变行政权力的全能性，实现行政权力与利益的脱钩，实现行政权力与行政责任的挂钩，建立行政权力监督机制”责任政府。”当前，我们需要加强两种监督方式：以权制约权力和以权监督权力。同时，严格的问责制度是实现责任政府的重要保障。政府行为涉及从决策到执行的一系列领域，问责制也必然涉及这些领域。包括政策责任制、执法责任制和国家赔偿制度。只有建立健全问责机制，让公共权力的执行者承担责任，为其行使权力的负面后果付出代价，才能充分保证行政责任的真正落实。加强行政伦理，自觉履行责任责任不仅是一种法律和制度规定，而且与信仰相联系，是一种道德意识。然而，对于行政人员来说，设置最低限度责任只是一种主动，阻碍了其履行职责。因此，对于公共管理而言，法律制度规定的责任是一种被动责任，而主动责任则是一种道德责任。它使行政人员在履行职责的过程中获得自我价值实现的感觉，当行政人员不履行职责时，就会受到道德良心的谴责。因此，只有不断提高行政人员内部责任的伦理价值，才能保证政府行为符合责任的要求。结束语当前，我国已经站到了全面建设小康社会的新的历史起点。改革发展的新任务和人民群众的新需要，要求加快建设责任政府的步伐。一方面，要通过多种方式和途径确保责任政府早日建立；另一方面，要在推行责任政府改革的同时，建立合理客观的评价标准，提高公民的约束能力，在加强人大、司法等国家权力机关监督的基础上，实现政府权力的连贯性和一致性，实现责任政府在中国建设中的发展。以德治国是人民政治发展的必然要求。因此，在我国政府公共管理中推行问责制，建设责任政府势在必行。积极转变政府职能，加强制度建设，提高行政人员素质，扩大公民参与和舆论监督，是建设中国特色责任政府的有效途径。参考文献[1]程梦洁,王卓卓.塑造责任政府的途径[J].公关世界,2020(18):2.[2]曾凡清.当前建设责任