行政管理专科毕业论文-论公共政策的执行监督问题与对策

摘要公共政策执行监督是研究政策执行的最新发展，对政策执行监督的研究有助于政策执行的健康、高效，更有利于开展反腐倡廉建设。公共政策执行监督是政策执行过程中的重要环节。有效解决政策问题，实现政策目标具有重要意义。因此，我们需要充分认识公共政策执行监督的必要性、难点和对策，深刻认识公共政策执行监督的重要性。本文主要研究公共政策执行与监督的难点与对策。关键词：公共政策；执行监督机制；困境；对策

引言公共政策的过程是一个极其复杂和动态的过程，主要包括政策计划的制定、实施、监测和评估等几个逻辑阶段。其中，公共政策的实施是政策过程中的重要环节，是将理想的政策方案转化为现实、将政策目标转化为政策效益的必由之路。然而，在公共政策执行的实际过程中，由于政策执行主体的经济人属性以及外部执行条件和环境的影响，公共政策执行的效果往往未能达到预期的目标。因此，加强对公共政策执行的监督，对于克服政策执行主体“经济人”属性的影响，顺利实现公共政策目标，促进政策利益最大化具有重要意义。公共政策执行监督的概念所谓公共政策执行，是指公共政策计划通过后，将政策内容转化为现实的过程，即实现政策目标的过程。这是指特定机构或人员为实现既定政策目标而采取的各种行动，如发布命令、分配资金、签订合同、收集信息、任命人员、创建机构等，最重要的是组织政策执行者向社会解释政策计划，并采取具体行动实现政策目标的三个目标；此外，公共政策的执行也是一种组织行为，即政策执行者应行使其应有的权力，履行其职责，遵循系统的操作程序和方法，在政策执行过程中遵循政策执行者与社会全面互动的原则；可见，公共政策执行的组织结构和行动功能是相互关联、不可分割的。公共政策执行监督就是指各监督主体按照一定的标准和原则，对公共政策执行主体在政策执行过程中的执行行为进行监督，以及对最终的执行结果进行评估的过程。公共政策执行监督的必要性克服政策执行主体自身的缺陷公共政策执行主体主要是指负责组织实施公共政策的组织或人员。它是公共政策顺利实现和公共问题解决的重要推动者。然而，“人们所追求的一切都与他们的利益有关”。政策执行者也会追求自身利益的最大化，这将影响政策的有效实施。当各主体之间存在利益冲突时，政策执行者会通过各种手段维护或扩大自身利益，导致政策执行的偏差。同时，由于政策执行者各方面能力的限制，政策执行是一个极其复杂的过程，必然不可能涵盖所有方面。因此，在政策执行过程中，有必要不时对其进行监督，以确保政策执行方向正确，顺利实现政策目标，实现公共利益最大化。有利于促进公共政策有效执行公共政策执行是一项针对性很强的执行活动，整个执行过程是以目标为导向的。然而，在实际的实践过程中，由于各种因素的影响，原有的好政策方案在实施过程中变形、扭曲，难以顺利实现既定的政策目标。公共政策执行监督的主要任务是帮助政策执行者克服自身在公共政策执行中的缺陷，及时应对政策环境的变化，协调政策制定者和执行者之间的利益冲突，发现政策执行中的漏洞和偏差，并迅速采取各种措施予以补救，使公共政策的实施按照既定目标所确立的标准顺利实施，从而顺利解决政策问题，实现政策目标。保障社会稳定，促进社会民主公共政策的本质是社会资源的权威分配，执行过程中的扭曲和变形必然导致社会资源的不公平分配，影响甚至损害一些政策对象的利益，并可能导致社会动荡。随着中国社会经济的不断发展，公民文化素质的不断提高，公民民主权利意识的不断增强，参与政治生活的呼声越来越高。因此，一方面，加强对公共政策执行的监督可以满足公民参与政治生活的要求，避免公共政策执行对既得利益群体利益的损害，减少社会矛盾和冲突。另一方面，它可以使政府和公众保持良好的合作互动关系，促使政策执行机构和人员按照法律法规的规定正确执行公共政策。同时，也可以督促他们守法、勤政、爱民，提高政府的公信力，树立政府的良好形象。我国公共政策执行监督机制困境分析公共政策执行监督机制不健全，缺乏法律制度保障在法治社会中，完善的制度支持起着至关重要的作用。赋予各种制度神圣的法律责任，将促进该制度成为现实，并提供一层保障。但是，我国的政策执行和监督机制仍然缺乏相关的制度保障。我国虽然制定了一系列政策执行监督的法律法规，但普遍规定了监督主体及其权力，缺乏明确的监督标准。事实上，这些法律法规大多缺乏较为详细的实施细则，且很多都不具有可操作性，这将使这些法律法规一纸空文。此外，政府信息披露制度还不完善。要使监督主体真正实现有效监督，就必须对政策、政策执行者等方面有一定的了解。但是，政府信息披露的内容和范围没有明确的界限，政府机密也没有相应的标准，往往以政府机密为由拒绝向监管主体提供有关政策执行的各种信息。因此，公共政策的实施和监督机制不完善，缺乏法律制度保障，部分形式化也是造成公共政策实施困境的重要原因之一。监督主体监督意识不强，监督目标不明确政策监督主体中公民主体较多，必然导致监督主体素质不高的现象，对监督效果的期望不高，不能正视自身对政策执行和政策目标的监督作用。一些主管的专业知识明显不足。大多数培训都是为了应对这一问题，浪费了人力、财力和物力，这也可能导致公民弃权和参与不足。此外，公民参与渠道相对单一，监督能力和参与积极性不高。监督主体是不同的利益主体，存在多元化监管主体大多来自不同的利益集团。它们根据不同的政策目标和不同的利益需求，对政策效果有不同的要求。因此，很难实现相互合作和信息共享，也很难使其成为一个统一的监督集体。这样一位主管所能发挥的作用是不言而喻的。专门的监督机构缺乏独立性公共政策执行监督机构缺乏独立性，使得这些专门的公共政策监督机构无法更客观、公正地有效监督公共政策的执行，导致许多专业公共政策执行监督机构对公共政策执行的监督不力。公共政策执行监督客体的不配合一项公共政策，无论好坏，都会触及一些人的利益，也会给部门人员带来相应的利益。受益对象坚决支持政策的实施，但一些利益受损的监督对象不愿向监督主体提供全部信息，群众真正关心的焦点和热点问题鲜有提及。此外，监督对象的责任无法落实，自律意识淡薄，监督行为被权力和权威压制，责任追究制度不完善，使监督成为一种形式，无法发挥真正的惩戒作用。建立健全我国公共政策执行监督机制的对策强化对公共政策执行时效的监督公共政策具有时效性，是为了解决某一时间段里的问题。如果不在规定的时间里执行公共政策的话，随着环境、实施条件、问题的严重程度等各方面因素的变化，公共政策很可能起不到应有的成效。在公共政策的落实方面，各执行主体必须做到及时、准确、快速、灵活。然而在实践中往往很难做到这一点，不同的政策执行主体有着不同的利益倾向，甚至还出现“上有政策，下有对策”的现象。如社会福利、医疗保险、农村补贴、公共安全、基础设建设等等。人民群众利益受到损害的事时有发生，一方面是由政府官员的不作为所导致，另一方面是因为政策执行不到位，政策结果与政策目标发生偏差造成的。因此，必须加强那些与公众利益密切相关的公共政策执行的监督。加强对加快转变经济发展方式的公共政策执行监督加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，实现中国梦的必然要求。加快转变经济发展方式最根本就是要建立和完善社会主义市场经济体制，培育多元主体，创造良好的竞争环境，从而实现经济增长由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这关乎国家的发展大局，必须引起足够的重视。增强监督机构权威、加快公共政策执行监督立法正如前文所讲，我国的监察部门、审计部门设在政府内部，受同级政府的领导和控制，权威性、独立性不足且地位不高，这样一来政府在公共政策的执行过程中很可能既当运动员，又当裁判员，那么这些部门对公共政策执行的监督只是徒留于形式。因此，应该从法律层面赋予专门监督机构足够的权威，从而真正对政策执行过程负起监督之责。党的十八届四中全会明确提出：依法治国，首先是依宪治国；依法行政，首先是依宪行政。因此要加快立法工作，规定各监督主体对公共政策执行监督的权限、范围、程序等等，使公共政策执行监督做到有法可依，在规范的状态中展开。建立相互协调、密切合作的监督网络前文提到，我国公共政策执行的监督机制存在一个很大的问题就是各监督主体之间在监督权限、监督范围、监督程序等方面划分不明，责任不清，以及各监督主体之间缺乏必要的协调，没有发挥好整个监督机制的合力。因此，需要设置专门的协调机构，使各监督主体相互配合，相互协调，利用有限的资源将监督的力量发挥到最大化。营造监督文化氛围，提高各监督主体的素质，监督意识国家要深入开展培育公民监督意识的活动，努力培养监督主体特别是人民群众的参与意识、责任意识和监督意识。因为人民群众是公共政策的最终受益者，对公共政策的关注度普遍较高，这就意味着公众能够掌握政策执行的详细信息。所以对其必须加强引导，使其意识到政策执行监督和自身息息相关，从而主动参与到政策执行的监督过程中来。在国家制度层面上，要建立健全责任追究制度我国的一些地方政府为了打造“政绩工程”、“形象工程”，对一些重大项目未经全面的研究和认证就予以实施，结果适得其反，给当地人民造成了重大损失。许多官员“打一枪换一个地方”，不仅没有为过去的败绩承担责任，反而得到了提拔和重用，这表明我国对官员责任追究这方面还存在着漏洞，亟需完善。因此，要对政策执行主体的责任进行准确的认定，坚持“谁执行，谁负责”的原则，追求责任追究的制度化，强化法律保障。结束语公共政策执行监督是政策过程中不可或缺的环节，贯穿于整个政策过程。如果政策执行的监督出现问题，就会影响公共政策的执行，导致政策运行的结果与预期效果存在较大偏差。因此，必须从行政监督体系、舆论监督体系和监督思想建设入手，加强政策执行监督主体建设，建立符合我国国情的政策评价体系，改革行政体制，改变传统的行政体制，提高政策执行的透明度，完善社会监督体系和政策执行责任制，使公共政策得以有效执行，实现政府职能。参考文献[1]王维,边桂田.浅析我国公共政策执行监督的困境及对策[J].2022(7).[2]魏钢毅,李晓群,郝放.浅析公共政策执行失效的原因及对策[J].2022(2).[3]周柏春.影响公共政策执行的因素分析及对策探讨[J].2022(15).[4]刘泉圣,韩小威.公共政策执行的制约因素及其解决对策研究[J].2022(10).[5]王明雪.我国公共政策执行力的现实困境与突破路径——基于制度分析的视角[J].学术探索,2018(3):5.[6]沈日康.我国公共政策执行中存在的问题及对策分析[J].人力资源管理,2017(8):2.[7]杨波,许志行.我国公共政策执行面临的困囿及优