行政管理专科毕业论文-论我国政府绩效管理过程中的问题与对策

摘要建立廉洁高效的政府部门体系是当前中国政府改革的主要目的，而当前的政府绩效管理已成为提高国家行政绩效和政府治理能力的主要途径。政府绩效管理是政府管理模式的重大制度创新。如今，它已成为推动中国各地政府改革最有效的管理工具。同时，也是我国建设服务型政府的必然需要。虽然我国政府部门在绩效管理方面取得了一定的成绩，但仍面临许多实际问题需要进一步研究。因此，我们将在认识政府绩效管理存在的问题和意义的基础上，探索我国建设高效廉洁政府部门的问题和对策。关键词：政府绩效管理；问题；对策

引言20世纪末，西方发达国家出现了政府绩效管理模式。20世纪80年代以后，由于经济衰退、部门生产力低下、行政机构臃肿、工作效率低下、政府公共资源浪费巨大、公共财政赤字规模持续扩大等原因，西方政府部门内部出现了巨大的内部管理危机和公众消费者信任危机。因此，一场名为“重塑政府”的行政改革运动在世界各地兴起，即通过减少行政干预，在企业管理中运用更成熟的管理理念，重塑行政部门管理体制。因此，政府绩效管理模式在西方发达国家大量推行，实现了资源的高效配置，作为一个部门增加政府内部压力是关键的管理手段。当前，政府绩效管理模式已成为世界各国政府改革的主流。在积极推进行政体制改革的实践中，我国各部门也开始注意借鉴和吸收国外常用的新机制、管理方法和发展工具，行政绩效管理也在进一步探讨之中。我国政府绩效管理的概念所谓政府绩效管理，是指利用政府科学研究的方法、标准和程序，提出政府的长期和短期目标，实现目标的具体对策，以及评估绩效的客观标准，以便于对政府机构的运作进行科学管理和评估。绩效管理的目标是政府的有效运作和优质高效的客户服务。它应该被视为“利用员工管理、绩效标准、奖励和惩罚来鼓励公司的组织。奖励可以是财务的、准经济的，甚至是纯粹的无形的”。政府部门绩效管理模式也是一种完整的政府职能模式。它以服务导向、社会导向和市场导向为最基本的价值取向，与责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府的建设密切相关。通过实施部门绩效管理，可以正确树立以人为本的社会公益价值观，促进部门树立以绩效为导向的绩效意识，塑造良好的部门形象，更加突出经济、效率、效益等方面的新价值观，部门管理中的社会福利和责任。完善政府行政绩效管理体系和评估也是进一步加强政府管理体制改革的主要内容，也是进一步转变政府职能的必然需要。因此，在中国，需要做出更多努力来研究更有效的政府绩效模型。我国政府绩效管理过程中存在的问题政府部门的绩效管理模式是已被西方社会主义发达国家政府部门改革发展经验所证明了的,在缓解政府公共财政压迫、反映人民群众民主需求、增强政府部门公共服务意识等方面都富有成效的政府部门科学管理方法。以实现三个“E”[经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)]为目标的政府部门绩效管理模式,是企图通过把在私营部门的当地政府绩效管理的方式导入政府部门,从而减少政府投资,提高生产率,达到和私营部门同等的管理效果。但是,从实际情况来看政府部门的绩效管理模式并不是象在私营企业中的政府部门绩效管理模式那么有效。尤其是伴随中国进入WTO,由于中国社会政治经济发展,政府行政管理职责增加,伴随着行政管理目标责任制的实施,政府部门绩效管理从理论与实际运用二个方面都获得了一些进展。但从总体上来看尚处在起步阶段,实施中还面临着不少困难,主要体现为：缺乏科学评估模式由于政府部门绩效管理时间有限、水平较低，对政府部门绩效评估机构没有系统的理论指导，内部评估机构也不是很全面。因此，评价标准体系不科学。人们错误地认为，总体经济效益是政府部门的绩效。在评估行政工作有效性的过程中，如果只使用经济效益指标体系，而无法确定结果的整体表现，或者存在“面子工程”，重复建设公共设施或重复购买公共物资将严重消耗国家的资金和资源，因此无法体现绩效管理的整体有效性和优越性。政府的产出难以量化绩效管理的一个关键前提是以量化的方式呈现每个员工，然后实施绩效管理。这种方法对私营部门基本上不是问题，因为私营部门的企业是有市场的。政府部门的绩效管理要比私营部门复杂得多，因此必须面对如何将服务产品数字化的问题。由于政府机构是一个特定的公共机构，其生产的商品或服务只是一些“非商品”产出，进入市场的交易系统无法产生反映其产出机会成本的货币价值，这将增加准确计量其数量的技术难度。此外，如果政府机构不提供类似于公共服务产品的竞争性单位，则无法获得可比的生产成本和利润数据。维度体系不够健全我国政府部门绩效评价体系相对单一，多为行政内部评价，没有公民参与，即在政府机构中，一般是上级对下级的客观评价，政府部门的自我评价很少。有公民参与的政府部门的评估体系，俗称“城市公民评估的官方机构”，不仅由于不对称而无法做出判断，但在收集各种主要资料或数据处理分析时，出于自身切身利益的考虑，也可能会出现“黑箱操作”，严重影响整体结论的客观价值和准确性。尤其是缺乏第三方评估。目前，虽然部分省市已经形成了第三方考核体系，但我国相对完善、先进的行政绩效管理体系仍有待完善。评估技术上的问题首先，政府绩效评估一直处于自发状态，缺乏相关制度法规作为保障；没有系统的理论指导，执行上存在盲目性；评价内涵不够全面，缺乏科学合理的评价指标体系，片面将政府经营绩效等同于个人政治绩效，或将经济指标等同于行政绩效。评估程序不规范，评估结论难以客观、公正甚至完全形式化；评价方法多为定量分析，定量分析较少，评价结论缺乏客观科学依据。二是评价过程以政府为主，多为上级政府机构对下属部门的个人评价，缺乏公众对政府部门和政府机构的自我评价；政府绩效管理流程是封闭的，没有媒体监督。第三，大评价不被视为改善管理的积极措施，而只是作为绩效预防的管理手段。例如，当问题堆积如山，社会反应激烈时，它会通过大检查、大评估等方法寻求改进，所以总是被动的。缺乏完善管理制度由于绩效管理主要是政府的自发活动，由于政府绩效管理程序不完善，没有整体规划和设计，因此绩效管理的内容不科学。因此，即使是设计管理的具体内容也不能基于政府部门的政策要求和当前社会的实际发展。虽然一些地方政府已经实施了绩效管理，但仅仅强调表面是不够的，绩效评估的效果将提前确定。从表面上看，绩效管理措施的使用可以提高整体绩效，但没有实质性的效果，绩效管理的目标也没有真正实现。相反，虽然一些政府出台了相应的奖惩措施，但仍难以达到预期效果。完善我国政府绩效管理的对策借鉴国外绩效管理实战经验绩效管理源于企业管理，目前，我国对政府内部绩效管理的研究起步较晚，无论是在理论上还是在实践上都处于停滞状态，而西欧等一些国家在这方面的理论研究和实践创新相对较早。政府绩效管理的概念和方法较早地被介绍到中国政府部门的主要发达国家，包括加拿大、英国、澳大利亚、美国军方和俄罗斯。因此，本文可以借鉴上述国家在我国政府绩效管理方面积累的许多成功经验，并根据我国的特点和国情进行总结，建立服务中国的政府绩效管理体系，使之更符合中国的发展需要，以克服中国管理理论研究的不足。树立科学的绩效管理理念政府部门要树立科学的绩效管理观，落实科学发展观，促进社会经济运行和人的全面发展，着眼于经济社会快速发展的大局和宏观趋势，把握社会和国民经济快速发展的大势。在政府部门管理体制设计上，既要以身作则，充分关注人民群众的需求，调动人民群众的积极性，又要以国民经济和社会可持续发展为中心，实现经济社会快速健康发展，以公平、民主、稳定和自主发展为总体目标，协调影响经济社会可持续性的各种因素。政府部门的管理将跳出全能政府部门的布局，不再扮演全能政府的重要角色；从对“政府标准”的误解中，我们理顺了政府部门的职能定位，注重数量，向人民提供公共服务的质量和水平，作为评价政府部门绩效和评估政府部门管理工作质量的标准；从片面追求绩效、忽视社会公平的思想出发，我们把人民满意作为政府部门绩效管理的最终目标。加强政府绩效管理的法制建设制度规范化和规范化管理是政府部门有效利用绩效考核、提高效率和质量的重要途径。健全的法律体系是实现持续、高效、动态绩效管理的重要保障。西方发达国家绩效管理的实践经验也警示人们，中国政府部门的绩效管理与政府法制建设有着密不可分的关系，这些发达国家也非常重视完善我国政府部门绩效管理的法律框架，以规范我国政府部门绩效管理的法律体系。因此，中国政府部门可以借鉴发达国家的实践经验，进一步加强对中国政府部门绩效管理的统一规划和监督，逐步形成规范化、系统化的体系，使政府绩效管理严格按照有关规定进行，逐步使中国政府部门的绩效管理走向法制化、制度化、科学化，它为政府绩效评估的有效进行提供了基础和保障。扩大评估主体的范围政府部门绩效考核的主体范围也应进一步扩大，包括普通公民、专家学者和外部社会中介组织。首先，政府部门绩效管理的管理目的是把社会公共服务对象和广大人民群众的利益放在首位。只有政府部门的绩效管理得到信任，受到广大公民的重视和积极参与，政府部门才能确保普通公民能够以社会主人和公共服务对象的身份，对政府部门的评估过程进行监督和合理要求，确保政府部门评估的真实性和准确性。第三，政府绩效管理本身是一项难度大、复杂度高的工程。政府部门要深入参与专家的研究和理论指导，确保政府各部门机关科学合理地运用这一管理手段。在吸引专家积极参与研究的同时，也有助于推动地方政府部门建立独立的评估部门，提高政府部门社会评估的含金量。最后，外部中介组织是三部分之一。它是一种新型的社会组织，其能力不容忽视。由于这一群体的评价能力在政府绩效管理中起着关键作用，有必要将其纳入政府绩效评价主体的范畴。建立健全合理有效的评估体制绩效评估体系是政府绩效管理的核心，建立健全、合理、可行的政府绩效评估体系也是政府绩效管理的重点。因此，它关系到政府管理与经营绩效之间的关键机制安排。为了促进评估的健康发展，中国政府部门必须借鉴发达国家各种有益的评估经验，在各级政府部门建立完善的绩效评估机构（或评估管理机构），对政府部门开展的各项公共服务项目进行评估，充分发挥行政机关内部评估职能，进一步提高我国政府部门的公共管理水平。结束语综上所述，政府绩效管理必须以绩效为目标，着力转变政府职能，提高行政绩效。提高政府绩效管理的有效性是近年来政府公共管理的主要目标。在我国经济社会实践的发展过程中，大量政府部门和管理机构出现了管理不力等情况。作为公民关注的焦点话题，政府根据实际情况制定了相应的管理措施，以提高政府部门的服务水平和效率。参考文献[1]周佳凝.政府预算绩效管理的问题分析及对策研究[J].商业观察,2021(16):3.[2]张弥.政府预算绩效管理中的问题与对策[J].财讯,2020(5):2.[3]缪瑜祯.现阶段我国地方政府绩效管理存在问题及对策研究[J].经济管理文摘,2020(4):2.[4]王瀚祥.浅析我国政府绩效管理的问题与对策[J].今日财富,2020(1):1.[5]刘晓渊.浅析我国政