行政管理专科毕业论文-论公民参与城市社区治理的问题与对策

摘要公民参与是政治发展的重要动力，是国家和社会治理的重要维度和环节。本文从创新型社会治理的角度，系统研究和分析了公民参与城市社区治理存在的问题，并提出了加强宣传动员、改进参与形式、加强社区对公民参与的反馈、加强社区建设等建议，通过媒体和教育强化公民意识，从而达到提升公民参与城市社区治理能力的目的。希望能为我国民主政治的有序推进和社会主义和谐社会的构建提供一定的理论参考，从而达到创新社会治理的目的。关键词：公民参与；社区治理；民主社会

一、社区治理与公民参与（一）社区治理社区治理是指由社区内的自治组织、单位、居民、政府和非政府机构组成的社区管理平台，形成社区治理的互动网络，按照约定的标准，通过协商、协调、互动和资源交流，充分发挥居民参与社区公共事务的主要优势，增强社区团结和凝聚力，为社区群众谋求更多利益，实现有效的社区自治，实现经济效益和社会效益的双重提高。（二）公民参与理论公民参与的定义有不同于行政学和社会学的侧重点。本文所讨论的社区治理层面的公民参与是指公民在社区事务范围内为谋求社区公共利益而采取的一切行动。公民参与可以分为政治参与和非政治参与。前者是指公民参与国际政治事务或与政治权利归属有关的事务，如全国人民代表大会代表的选举和投票。非政治参与是指社区公民参与非政治事务的管理。它涉及广泛的事务，占社区公民参与活动的绝大多数。笔者根据参与程度将其分为五个层次：执行居委会的强制性决议（如遵守社区法规、执行社区安全法规等），参与社区治理活动（如帮助贫困户、参与治安巡逻、参与社区绿化行动等）、参与社区治理评估（如向居委会提出工作意见、社区活动建议等），参与社区选举和规章制度（如参加村长或居委会选举、参加居民会议、参与社区规章制度的讨论和制定等）。然而在社区治理中推行公民参与是一个循序渐进的过程，我国目城市社区治理中公民参与的推广在逐步发展的过程中，也不断的遇到各种问题和阻力。客观的分析目前我国公民参与城市社区治理遇到的问题，并给出相应改进建议，对推进我国的民主进程、实现还权于民有重要意义。二、公民参与城市社区治理的意义（一）公民参与是城市社区治理的本质要求“公民”解释了三个方面的内涵：第一，公民属于社会和国家，是一切行为的主体；第二，公民依靠特定地区开展各种社会活动；第三，公民参与社会互动。公民这三个方面的内涵符合社区治理的几个基本要素：社区治理最基本的要素是一定数量的人；第二个基本要素是区域。在现代社会，社区既有传统的地理功能，又有网络功能；第三个基本要素是社会互动。也就是说，社交。只有社会交往才能使人们形成一个共同体，从而满足人类的需求和功能，而这是一个人所不能满足的。第四个基本要素是依恋和归属感，即心理认同。概念与本质的重合可以从平面上解释公民参与与社区治理的密切关系；同时，随着政治、经济、社会、文化的不断发展，公民的参与意识不断增强，参与水平不断提高，参与方式逐步增多。自我管理、高效管理、科学划分政府职能、建立公民社会已成为现代公民参与社会治理的价值理念。公民参与城市社区治理已经在世界上许多国家、地区和组织得到了成功的应用。这也从三维层面说明了公民参与的重要性和必要性。（二）新公共服务理论在社区建设中的实践新公共服务理论和治理理论强调治理主体的多元化，其中重要内容是公民的全面参与。“新公共服务是关于公共行政在以公共利益、民主治理和公民参与为中心的治理体系中的作用的一系列思想和理论”。同时，新公共服务理论和治理理论的理论渊源——民主公民理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和后现代公共管理理论都强调公民参与。因此，公民参与是新公共服务理论和治理理论的核心概念之一。在我国，实现大规模、科学化、规范化的公民参与还需要一些时间和经验。保障公民参与社区建设，逐步实现高层次、高层次的大规模公民参与是可行的。（三）有利于城市基层民主政治建设基层民主政治建设需要公民参与。从公民意识的主观角度来看，随着我国政治经济体制改革的不断发展，公民越来越强烈地意识到自己是国家和社会的主人。他们应该加强自己在公共政策中的主体地位。公民不再满足于仅仅作为公共政策的客体（客体）存在，而是强烈要求向公共政策体系表达自己的利益，使公共政策能够代表自己的利益。反映在基层民主政治建设中，不难发现，越来越多的人开始关心和参与社区居委会的组建、基层党组织的建设和发展以及他们所能代表的公民的利益。这种趋势和形式使公民参与成为维护和推进基层民主政治建设的重要组成部分。从社会发展的客观角度看，科学发展观的本质是以人为本，以人为本的要求是多方面的。这包括实现、发展和维护人民的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展。这就要求在发展经济的同时，发挥广大基层群众的主观能动性，保证人民群众管理自己的事情，实现自己的愿望和利益。所有这些都使得公民参与变得尤为重要。（四）有利于对社会伦理的完善社区治理的伦理分析主要分析社区治理体系的道德合理性。社区治理制度的伦理价值是基于该制度本身的价值合理性（道德合理性）。否则，这一制度将被社会大多数人拒绝并失效。换句话说，社区治理结构和社区治理体系本身必须合理、公平。只有公平合理的制度才能公正地规范社区行为和社区秩序。从目的上看，社区治理的最终目的是为了社会公正、平等和有序的规则，为了人们过上富裕文明的生活，为了促进所有人的全面发展。人的幸福和全面发展构成了社会主义管理制度伦理，是社会主义管理制度伦理的终极价值目标。在“社区制度”下，中国实行人性化管理，强调过去政府的一些权力下放到基层，强调多元化的治理结构。公民参与是实现上述治理目标、符合多元化治理结构的最佳手段。由此可见，公民参与城市社区治理适应了我国当前的发展形势，促进了人的全面发展和社会进步。因此，它是一种良好的制度和方式，有其合理的价值。（五）有利于社区健康、和谐、快速发展全面推进城市社区建设是我国社会主义现代化特别是城市现代化的重要组成部分。从以上讨论中，我们可以看出，公民参与与社区治理之间存在着不可分割的关系。公民参与可以有效地拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区安全、完善社区组织等。它必将对社区的健康、和谐和快速发展起到至关重要的作用。三、目前公民参与城市社区治理存在的问题（一）公民参与的积极性呈现梭型布，未得到充分调动根据对调查数据的分析，社区居民参与社区治理的积极性呈穿梭分布，完全没有积极性的人、稍有积极性的人和高积极性的人分别占调查样本的17%、57%和26%，而稍有热情的人占调查人数的一半以上。同时，在问卷中关于进一步参与社区治理动机的问题上，参与过社区治理活动的人一般选择“自愿加入社区”（占78%）。对于完全没有热情的样本群体，不参与的动机各不相同。比例最大的两个选项是“我不知道如何参与社区活动”和“没有日常参与时间”。可以看出，大多数社区公民都有可能通过宣传、动员和优化活动形式参与社区治理，他们参与社区活动的障碍主要是缺乏宣传和客观时间。（二）参与治理的公民群体年龄划分明显，缺乏年轻群体根据调查，参与社区治理活动的人主要是55岁以上的人，受教育程度一般为小学及以下。少数45-55岁的居民参与了社区治理活动，而25-45岁的居民中只有7%参与了社区治理活动。因此，目前参与社区治理的公民主要以即将退休或已经退休的老年人为主要群体，而年轻人和上班族很少参与社区治理活动，这导致了参与者的单一性和他们可以参与的活动的局限性。如何动员青年群体参与社区治理，如何协调社区治理活动与公民日常生活和工作之间的时间，应该是后续社区治理活动的重点。（三）公民参与治理活动的深度有限，普遍停留在浅层面公民参与城市社区治理的内容一般停留在浅层，如社区决策的落实、参与社区组织的宣传普及活动、参与社区志愿者活动等。然而，社区管理制度的制定、社区治理行为的监督等深层次活动却很少涉及。造成这种现象的原因一方面是社区服务中心活动开展较少，动员困难；另一方面，由于参与社区治理的公民主要集中在高层次的退休人员中，这些人的受教育程度普遍较低，缺乏相应的深层治理意识。目前，无论是社区服务中心还是社区居民，都只意识到公民是社区治理的“志愿者”，而不是社区治理的“主人”。四、加强公民参与城市社区治理的对策建议（一）社区加强宣传动员、改进参与形式目前社区的软硬件资源主要集中在健身、养生、娱乐等方面。社区管理部门要结合现有资源，通过视频展示、印制宣传册、张贴海报等形式加强宣传，有效调动中层居民参与治理的积极性。在推动公民参与城市社区治理的过程中，除了加大对中间群体的动员和宣传外，社区还需要进一步加强对现有治理活动参与方式的宣传，以减少居民因缺乏信息而无法参与社区治理的情况。另一方面，鉴于年轻居民参与社区治理的时间不足，社区服务中心需要优化和简化公民参与城市社区治理的形式，丰富和拓宽参与渠道。通过电子政务等在线参与，可以灵活激活参与的时间和地点，为年轻居民提供参与的可行性。（二）增强社区对公民参与行为的反馈公民参与城市社区治理活动是一个循序渐进的过程。近年来，除了政府对参与热情的初步调动外，公民参与后，社会对公民参与内容的及时、积极的反馈和回应也是一个非常重要的刺激因素。及时、透明、积极的反馈可以有效地提高社区居民参与社区治理活动的积极性，拓宽公民参与的范围。后期的及时反馈和响应，前期的动员和宣传，可以形成社区与公民的良性互动循环，有利于逐步形成公民与社区的合作互助关系，帮助参与公民从“志愿者”角色向“主人翁”角色转变。（三）通过媒体宣传和教育等渠道强化参与意识目前，公民参与城市社区治理存在的问题，除了参与的广度不够外，参与的浅层问题也需要引起重视。按照参与活动的类型从浅到深划分公民参与城市社区治理，可分为五个层次，即执行社区决议、参与社区治理志愿活动、参与社区治理评估、参与社区治理，参与社区选举，制定规章制度。根据目前的调查数据，公民参与的内容一般停留在第一和第二层次。以下三个层面基本不涉及。这一现象与参与社区治理的公民素质有关。由于参与社区治理的公民一般为临时退休老人，受教育程度较低，他们对参与社区治理的认知基本停留在响应组织号召的层面，对民主原则和民主程序缺乏了解。因此，一方面，我们需要通过媒体对广大受众进行广泛的价值观宣传，逐步深化公民参与的内容。另一方面，随着高等教育的普及，我们应该重视高等教育的作用，通过开设政治、哲学等课程，为未来参与社区治理的公民树立相应的民主意识，因此，它不仅要服从自己的国家，还要有理性的民主素养。

结束语众所周知，社区的和谐稳定是社会和谐稳定的基础和关键，党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为基本的社会单元和治理载体，城市社区治理能力建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。社会稳定与社区治理有着一定的联系和紧密性，经济发展也与社区管理者密切相关。我们从多角度、多角度对城市社区治理进行详细的分析和探索，不仅可以营造和谐稳定的社会环境，而且为民主政治的诞生奠定了不可磨灭的基础。公民参与城市社区治理作为推进中国民主化进程的一部分，随着社会的不断进步和发展，将是一个需要不断关注和深入的话题。

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