行政管理专科毕业论文-合肥市政府网约车市场监管问题及对策研究

摘要随着互联网的发展，网约车伴随着共享的概念应运而生，真正极大地丰富了人们的出行需求。然而，如何以合理和合规的方式运营一直受到政府的高度关注。同时，政府在网约车市场监管方面存在诸多问题，如何解决相关问题仍是当今政府监管的热点话题。本文介绍了合肥市政府网约车市场监管的现状；揭示了政府监管偏重单一、政府部门职责不清、监管政策缺乏科学调度等问题，分析了监管意识落后、监管法律法规不完善、准入规定过于严格等问题产生的原因；提出转变监管思路、引入多个监管机构、完善法律体系、设立专门监管机构、明确监管定位和宽松监管模式等相关对策，为合肥市地方政府对网约车市场的监管提供参考，推动杭州地方政府了解网约车市场监管存在的问题，逐步完善网约车市场管理体系，以改善合肥市网约车市场存在的问题。关键词：合肥市；网约车市场；政府监管；问题；对策

引言在互联网高速发展的今天，共享经济成为了一个热点话题，像共享单车、共享充电宝等早已司空见惯。在这样一个环境下，“网约车”这一概念应运而生。它的出现一定程度上缓解了人们打车难的问题，为我们的出行提供了更加多样的选择；同时，因其较之传统出租更为低廉的价格，在社会中也广受大众青睐。然而，人们在享受“网约车”便捷的同时，它所带来的一系列诸如人身安全、服务质量等问题也随之产生。但这些问题仅仅依靠市场与企业是远远不够的，政府监管必须发挥其有效作用并协同企业与公众共同治理。合肥市政府网约车市场监管现状在介绍了合肥市网约车市场监管细则的制定现状之后，就要分析基于此政府监管部门所应当履行的职能，而后又采取了哪些相应措施，下面就来展开叙述。监管主体《管理细则》规定，市级交通运输行政主管部门负责指导全市网约车管理工作，市级道路运输管理机构负责具体实施网约车管理。公安、工商、网信、物价等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督管理。监管对象为了解决政府对于网约车平台的监督和加强政府对于网约车司机的管理，合肥市地方政府也提供相应的解决措施。在网约车平台的监督方面，网约车市场监管相关部门进行网约车相关平台的约谈，要求针对平台的缺陷进行自身查处，不按要求进行将受到法律的制裁。在此期间，市交通委、城运处、公安局分析了存在平台回避监管、不主动上报平台相关信息、驾驶员招录不严格等一系列问题，同时，公安局建议企业改进接单平台，并将驾驶员、车辆、平台信息接入到政府监管平台，表示此后会加大整治力度、依据法律惩处不及时整改的网约车平台等。在网约车司机的管理方面，一是将全面推行驾驶员“黑名单”制度，旨在把有严重违反规则的司机进行解聘的同时将其加入“黑名单”，与此同时，还要将加入“黑名单”的驾驶员进行社会公布，要求所有经营方不得再次启用；二是严禁驾驶员未经公司或者车辆拥有者首可私自介入其他平台，而且驾驶员要与公司签订接入协议并且在理清各自职责的情况下方可接入其他平台，这其实是在不违背法律规定的情况下，对驾驶员进行“一车一平台”的限制。监管手段一是建立合肥市网约车市场监管平台，这是由出租车行业协会建设的，旨在将车辆信息接入平台，方便获取车辆的实施信息；二是完善监管机制，愿意广泛的接纳社会的监督，用社会的监督倒逼管理制度的完善；三是健全法规政策，积极推进行业法规的修订，将网约车行业的管理纳入法规；四是开展专项整治，秉持全覆盖、严执法、零容忍、重实效的理念，积极总结经验教训，逐步建立望约车监管的长效机制。合肥市地方政府近年来在网约车市场监管方面采取了许多措施，而这就有赖于各职能部门的联合协作，虽然监管仍旧存在许多缺陷，但是政府一直在努力做出调整。合肥市政府网约车市场监管问题合肥市地方政府从2015年对网约车实施措施，在2017年下半年以后才对其出台了相关的政策规定，并在后期修改之后沿用至今。出台政策时间不过短短几年，相关问题也不断暴露，如偏重政府单一中心监管、监管部门职责不明确、监管政策缺乏科学调度等，这对于合肥市网约车行业的健康发展形成了不小的挑战。基于此，有必要对合肥市地方政府网约车市场监管存在的问题进行讨论。下面就现状来分析相关问题。偏重政府单一中心监管合肥市目前对网约车的监管模式，仍然采用单纯依靠政府监管的手段，但协同管理概念的迅速普及，显然已经让这种手段变得过于落后。除政府外，市场主体、公众和社会组织也是重要的监管者。然而，目前合肥市网约车的监管状况并不允许市场主体和社会主体的充分参与。因此，治理的有效性大大降低，相关利益主体为监管做出贡献的热情也被削弱了。同时，网约车服务平台和网约车服务提供者都是服务的供给方，但他们的利益并不一致。当网约车服务提供者和网约车服务平台之间出现冲突或不一致时，没有合适的组织来充当调解人，基于此，政府单一监管的缺陷再一次被体现。监管部门职责不明确目前已经出台的赋予网约车合法地位的《暂行办法》，因为是七部委联合发布的，立法的层次并不高，征求意见的程序也不规范，这就使得很多城市的实施细则只是以政府文件的形式发布，细则更加算不上规范，这是目前我国政府对网约车市场监管不理想的重要原因。此外，出台的《暂行办法》也存在一些不足之处。作为新时代的一种新的经营方式，网约车运营服务与我们的生活紧密相连。仅仅是目前的四十条，对网约车的监管还远远不够，而且这些条款大多是原则性的指导意见，对监管机构的具体监管任务缺乏明确的具体规定，这就造成了实践中权责不清的混乱局面。准入规制过于严格尽管合肥市地方政府降低了对网约车的准入规制，但仍然没有降低到合理的标准，使网约车难以进入市场。由于标准过高，一些车辆无法合法经营，只能在灰色地带经营，这就促成了“黑车”市场的增长，交通和出行服务行业的健康发展受到了不小的影响。这些规则也增加了该行业新进入者的压力，影响了自由竞争的发展。同时，严格的准入监管模式也导致了监管的低效率。完善合肥市政府网约车市场监管的对策完善法律体系完善相关立法是做强做大不同行业的基础，所以我们不能忽视网约车领域的立法发展。监管基本上是以规章制度的形式存在，这就导致了法律规定的监管程序存在漏洞，以及难以考虑监管下的典型案例和把握监管的范围等。为了使网约车行业合法合规，必然需要完善相关立法。在合肥市关于网约车行业监管的研究之后，很明显，相关的立法需要立即得到完善。让司机和乘客了解违法的严重后果。根据车辆和司机的来源，应签订不同的合同。例如，拥有车辆的私人车主，共同提供车辆招聘司机的平台，将不得不签署不同形式的合同。多年来，司机们发现，当他们在网上驾驶时受到侵犯时，他们的权利很难得到落实。因此，政府作为监管主体，需要制定明确的法律文件，如果有了明确的法律规定，就能有效帮助遏制司机的行为，从而充分保障乘客的权益，促进网约车行业的长期稳定发展。明确监管定位政府要维护网约车市场秩序，规范网约车市场的运行，引导网约车市场的发展。在引导网约车市场发展方面，政府应根据具体情况不断优化相关的管理安排、制度等，确保网约车经营者能够在良好的经营环境中运营，企业也应尽力提升自己。2012年，网约车行业稳步发展，但进入门槛低，服务要求还不够规范，也没有共同的治理措施来规范网约车的行为。没有标准的治理措施来规范司机的行为，所以网约车司机的素质参差不齐，网约车乘客的素质也不均衡。所有这些都很容易导致非法和犯罪活动的发生。因此，当局需要很好地管理市场，重点是使公共利益最大化，并制定一些规则来限制司机和乘客的活动。违反这些规则的人应该受到严厉的惩罚，并鼓励他们做出补偿。同时，如果新公司想进入网约车领域，政府也应该提供一些激励措施，使它们能够与垄断企业公平竞争，并使不同的市场参与者能够相互激励，变得更加强大。当然，规范网约车系统不仅意味着要制定和优化相应的法律，还要优化管制的形式和功能，让网约车系统中的参与者形成相应的协会，让自己相互监督和管理，从而形成一个更加完整的网约车系统。例如，应该为平台、司机或乘客等制定保障措施。作为规范的网约车市场的警察，应该有相应的信用评估机制，保证交易关系的健康稳定，并对失信行为出台相应的惩罚措施，净化市场环境，不断完善治理体系。宽松化监管模式地方政府以《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》为范本，制定了符合当地发展原则的网约车管理地方法规。以四川、浙江为典型代表，对传统公交和网约车的质量监管以"质量好、差异化管理"为原则，软硬兼施。例如，在杭州，《合肥市汽车服务管理实施细则》文件只明确规定了司机、车辆牌照、车辆能耗等标准；同时，政府放弃了对市场的适时监管作用和对公平竞争环境的维护；对已经拥有出租汽车经营许可证的出租车司机，只要有相关文件证明，就能保证司机的便利，同时提高政府服务效率。从四川和浙江地区近年来的发展可以看出，宽松的网约车市场监管模式在保留传统出租车行业市场的同时，促进了新的网约车行业的发展，既促进了市场的公平竞争，也满足了多样化消费者的出行需求。新加坡也采取了较轻的监管模式，降低准入标准，引入注册登记制度，协调监管和自由化原则，注重质量监管，保护乘客权益，例如公布车费分配和监管网络出租车价格。建立了一个全面的网上出租车投诉系统，使乘客更容易评估司机的服务，并为司机建立了一个激励机制，以帮助改善司机的服务态度和标准。结束语网约车的监管研究文献很多，但多数都是经济发达地区的，而像西部这样经济落后的地区却少有研究。经济基础决定上层建筑，比之其他经济发达地区政府对于网约车的监管，合肥市地方政府监管的管理理念相对落后。在这样一种现状之下，总结与合肥市网约车现状相适应的监管对策就显得尤为适宜。一方面，可以为合肥市地方政府有关网约车市场监管提供参考；另一方面，加之以运用，可以促进合肥市网约车行业的健康发展，激发市场活力，进而反向推动合肥市网约车政府监管的完善和创新发展。参考文献[1]陈琦.政府监管视角下的网约车市场安全问题研究[D].苏州大学,2020.[2]廖安.网约车市场监管政策比较研究[D].广州大学,2020.[3]张俊青,苏倩.网约车市场监管形式研究[J].经济研究导刊,2020(08):50-51+55.[4]姚沁.网约车安全监管演化博弈分析[D].西南交通大学,2020.[5]王文杰.我国网约车市场监管现状分析[J].现代经济信息,2019(13):345.[6]李晓方