核事故应急行动计划

PAGEPAGE1核事故应急行动计划一、总则（一）适用范围本“核事故应急行动计划”适用于我国境内全部核设施和核活动场合，包含但不限于核电站、核燃料加工厂、核研究设施、核废物处理设施等。本预案旨在提高核事故应急响应本领，保障人民生命资产安全，维护社会稳定。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，确保人民生命资产安全为首要任务。（2）统一领导，分级负责，协调搭配，形成合力。（3）科学决策，快速响应，有效处理。（4）信息公开，及时发布，稳定社会情绪。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将核事故应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于核设施发生严重核事故，造成重点人员伤亡、环境污染和经济损失，对周边地区和全国产生影响的情况。（2）二级响应：适用于核设施发生较大核事故，造成肯定人员伤亡、环境污染和经济损失，对周边地区产生影响的情况。（3）三级响应：适用于核设施发生一般核事故，造成少量人员伤亡、环境污染和经济损失，对局部地区产生影响的情况。（4）四级响应：适用于核设施发生细小核事故，造成细小人员伤亡、环境污染和经济损失，对周边环境产生肯定影响的情况。各级响应的具体操作流程和要求，将在后续章节中认真叙述。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本“核事故应急行动计划”采用统一领导、分级响应、专业协作的应急组织形式。应急组织机构重要包含应急指挥部、应急办公室、现场应急指挥部和专业技术救援队伍。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是核事故应急工作的最高指挥机构，负责订立应急响应策略、指挥协调应急行动、发布应急指令。其重要职责包含：确定应急响应等级；组织订立和调整应急预案；指挥协调应急资源调配；指挥现场应急指挥部进行救援行动；指挥信息收集和发布；指挥应急撤离和安排工作；指挥后续恢复重修工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和保障。其重要职责包含：负责应急物资的储备和管理；负责应急演练的组织和实施；负责应急信息的收集、整理和上报；负责应急培训的组织和实施；负责应急资金的管理和监督；负责与其他相关部门的沟通协调。（3）现场应急指挥部现场应急指挥部是现场应急工作的最高指挥机构，负责现场救援工作的指挥和协调。其重要职责包含：确定现场救援方案；指挥救援队伍进行现场救援；组织现场应急物资的调配；协调现场应急信息发布；组织现场应急撤离和安排；组织现场应急恢复重修。（4）专业技术救援队伍专业技术救援队伍是核事故应急工作的专业力气，负责核事故现场的救援和处理。其重要职责包含：进行核辐射监测和评估；进行核污染物的清除和处理；进行核事故现场的工程抢险；进行受影响人员的医疗救助；进行现场应急防护措施的实施。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急协调小组构成：由应急办公室、现场应急指挥部、相关部门和专业技术救援队伍代表构成。职责分工：负责协调各方资源，确保应急响应的顺利进行。行动任务：协调救援物资、人员调度，组织应急演练，处理应急信息等。2医疗救助小组构成：由医疗机构、卫生部门、专业医疗救援人员构成。职责分工：负责核事故现场及受影响人员的医疗救助。行动任务：现场救助、伤员转运、医疗救治、心理干涉等。3环境监测小组构成：由环境保护部门、监测机构、专业监测人员构成。职责分工：负责核事故现场及四周环境的监测和评估。行动任务：核辐射监测、环境样品手记、风险评估等。4通信联络小组构成：由通信部门、专业技术人员构成。职责分工：负责应急期间的信息传递和联络。行动任务：确保应急通信畅通，传递应急指令，收集应急信息等。5新闻发布小组构成：由宣传部门、专业新闻发布人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布。行动任务：及时发布应急信息，引导舆论，稳定社会情绪等。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收事故报告。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和处理。（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含核事故发生、可能发生或已发生的任何信息。2接收方式：电话报告：通过应急值守电话进行报告。短信报告：通过预设的短信平台进行报告。网络报告：通过应急预案信息管理系统进行报告。现场报告：事故现场相关人员直接向应急指挥部报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故报告后，立刻启动应急预案。由应急值班人员将事故信息报告给应急指挥部。应急指挥部依据事故情况，决议是否启动相应级别的应急响应。2通报方式：内部会议：召开应急指挥部会议，讨论事故应对措施。紧急通知：通过内部通讯系统向相关部门和人员发送紧急通知。3责任人：应急值班人员负责事故信息的接收和初步处理，应急指挥部负责人负责决策和指挥。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向上级报告。由应急值班人员或指定责任人通过电话、传真、电子邮件等方式向上级报告。上级主管部门或单位接到报告后，依据事故情况做出相应的指示和布置。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因。事故造成的初步损失和影响。应急响应的初步措施和进展。需要上级支持的方面。3报告时限：紧急情况下，应在事故发生后30分钟内报告。一般情况下，应在事故发生后1小时内报告。4责任人：应急值班人员或应急指挥部负责人负责向上级报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。通过新闻媒体向社会公众通报。2程序：应急指挥部依据事故情况和影响范围，决议通报的内容和方式。由新闻发布小组或指定责任人负责通报工作。3责任人：新闻发布小组负责人负责订立通报内容和方式。指定责任人负责实施通报工作，确保信息准确及时地转达给相关部门或单位。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序接收事故信息后，应急值班人员应立刻进行初步推断，并报告应急指挥部。应急指挥部依据事故信息的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件进行分析研判。若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成重点事故，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动方式手动启动：由应急指挥部依据事故信息和分析研判结果，决议启动应急响应。自动启动：如应急预案中设定了自动启动条件，且事故信息实现自动启动条件时，应急响应系统将自动启动。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及核设施的核事故，如放射性物质泄漏、核反应堆故障等。2严重程度：事故导致或可能导致的放射性物质泄漏量实现肯定水平，或造成人员伤亡、环境污染等严重后果。3影响范围：事故影响范围广，可能对周边居民、生态环境、社会稳定等造成严重影响。4可控性：事故发展态势难以掌控，需要立刻采取应急措施。（三）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，应连续跟踪事故发展态势，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集的信息，科学分析事故处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态变动和处理效果，及时调整应急响应级别，避开响应不足或过度响应。升级响应：当事故情况恶化，影响范围扩大，或处理需求加添时，应升级响应级别。降级响应：当事故得到有效掌控，影响范围缩小，或处理需求降低时，应降级响应级别。（四）信息处理要求1信息的准确性：确保事故信息的准确性，避开误报、漏报。2信息的及时性：及时处理和传递事故信息，确保应急响应的时效性。3信息的保密性：对涉及国家秘密、商业秘密和隐私的信息进行保密处理。4信息的公开性：在确保不泄露敏感信息的前提下，及时向公众发布事故信息和应急措施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统：通过单位内部通讯系统发布预警信息。应急广播系统：利用应急广播系统向相关人员发布预警。电话和网络：通过电话和网络向相关人员发布预警。公共媒体：通过电视、广播、互联网等公共媒体发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：以紧急通知的形式，快速转达预警信息。新闻发布会：召开新闻发布会，向公众和媒体通报预警信息。通告：通过官方网站、社交媒体等渠道发布通告。3预警信息内容事故简要情况：事故发生的时间、地方、性质等。估计影响范围：事故可能影响的区域和范围。应急措施：建议采取的防护措施和应急行动。应急联系方式：应急值班电话、联系人等信息。（二）响应准备1队伍准备指定应急队伍：成立由专业技术人员、管理人员和志愿者构成的应急队伍。队伍培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对核事故的本领。2物资准备应急物资储备：储备必需的应急物资，如防护服、防护面具、监测仪器等。物资调配：依据预警信息和应急需求，合理调配应急物资。3装备准备装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。装备分发：依据应急队伍的需求，分发应急装备。4后勤准备留宿保障：为应急队伍供应必需的留宿条件。食品供应：确保应急队伍的饮食供应。医疗保障：准备医疗设备和药品，确保应急人员的安全健康。5通信准备通信设备检查：确保通信设备的正常工作。通信网络建设：建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1解除基本条件事故得到有效掌控，核辐射泄漏得到掌控或降至安全水平。影响范围得到缩小，周边环境安全得到保障。应急队伍和物资已撤离或转为常态管理。2解除要求应急指挥部依据实际情况，决议预警解除。发布预警解除公告，告知相关人员恢复正常活动。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策。应急办公室负责人负责发布预警解除公告和后续工作协调。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应措施越严格。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，确定应急响应方案，调配任务。信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。资源协调：协调应急资源，包含人员、物资、装备等。信息公开：通过适当的渠道，向社会公众发布事故信息和应急措施。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进出。引导受影响人员依照安全路线疏散至安全区域。2人员搜救组织搜救队伍，依照预定方案进行人员搜救。保障搜救人员的安全，避开二次损害。3医疗救治设立医疗救治点，对伤员进行救治。协调医疗资源，确保伤员得到及时有效的救治。4现场监测进行环境辐射监测，评估辐射水平。监测事故现场变动，为应急决策供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如放射性物质检测、事故原因分析等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大。修复受损设施，恢复正常运行。7环境保护防止放射性物质进一步扩散，减少对环境的影响。恢复受损环境，减轻事故对生态环境的影响。8人员防护要求引导受影响人员采取必需的防护措施，如佩戴防护服、口罩等。对参加应急处理的人员进行防护培训，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故规模超出单位自身本领时，向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确所需帮助的类型、数量和时间要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥。明确各救援力气的职责和任务，确保救援行动的高效进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，核辐射泄漏得到掌控或降至安全水平。影响范围得到缩小，周边环境安全得到保障。受影响人员得到妥当安排，恢复正常生活。2响应停止的要求应急指挥部依据实际情况，决议响应停止。向上级主管部门、上级单位和社会公众发布响应停止公告。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和公告发布。应急办公室负责人负责后续工作的协调和总结。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清除依据事故现场监测结果，订立污染物清除方案。清除放射性物质和其他有害污染物，防止其扩散。采用专业的技术和设备进行污染物清除工作。2污染物处理将清除的污染物依照国家相关规定进行分类处理。与专业处理机构合作，确保污染物得到安全、合法的处理。处理过程需记录认真，包含处理方法、时间、地方和参加人员。（二）生产秩序恢复1事故调查组织事故调查组，对事故原因进行认真调查。分析事故原因，提出整改措施，防止仿佛事故再次发生。2设施修复对受损的核设施进行评估和修复，确保其安全运行。修复过程需符合国家相关标准和规定。3生产恢复依据修复进度，渐渐恢复生产秩序。对恢复生产进行风险评估，确保生产安全。（三）人员安排1受影响人员安排对受事故影响的员工进行心理疏导和健康检查。依据情况，为受影响员工供应必需的医疗救治和生活保障。协调有关部门，为受影响员工供应临时留宿和必需的生活补贴。2受影响区域居民安排对受事故影响区域的居民进行疏散和安排。供应必需的生活保障，如食品、水、医疗等。协调地方政府，确保受影响居民的基本生活需求得到满足。（四）恢复重修1生态恢复对受事故影响的生态环境进行修复和恢复。与环保部门合作，确保生态恢复工作符合国家标准。2社会稳定加强与社区和公众的沟通，及时回应关切。采取措施，维护社会稳定，减少事故对本地社会秩序的影响。（五）总结评估1应急响应评估对应急响应过程进行总结评估，分析应急响应的优缺点。提出改进措施，完善应急预案和应急响应机制。2后期处理评估对后期处理工作进行评估，包含污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面。评估结果用于改进将来的应急管理工作。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立专用电话、传真、电子邮件等联系方式。应急值班人员：确保24小时通讯畅通，随时接收和处理应急信息。专家咨询组：供应专业咨询，联系方式通过应急指挥部转达。专兼职应急救援队伍：明确队长及队员的联系方式。协议应急救援队伍：明确协议单位的联系方式和应急联络人。2备用方案和保障责任人订立备用通信方案，如使用卫星电话、网络通信等。明确备用方案的实施责任人和操作流程。定期检查和维护通信设备，确保其在应急状态下正常工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家咨询组：由核安全、环境监测、医疗救助等方面的专家构成。专兼职应急救援队伍：由本单位员工和志愿者构成，具备应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮助。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。培训内容包含应急响应程序、技术操作、心理素养等。（三）物资装备保障1应急物资和装备核辐射监测设备：辐射监测仪、剂量计等。个人防护装备：防护服、防护手套、防护眼镜、呼吸器等。救援工具：破拆工具、救援绳索、担架等。医疗救助设备：急救包、药品、医疗器械等。后勤保障物资：食品、水、帐篷、发电机等。2物资装备管理明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件。建立物资装备台账，记录认真信息和维护保养记录。定期检查和更新物资装备，确保其处于良好状态。3更新及增补时限物资装备更新周期为每年至少一次。增补时限为发现物资装备不足或损坏时，应及时增补。4管理责任人及其联系方式明确物资装备管理责任人，负责物资装备的采购、维护和更新。负责人联系方式应确保24小时可联系。（四）其他保障1资金保障设立应急专项资金，用于应急响应和后期处理。明确资金使用审批流程和监督机制。2政策支持乐观争取政府及相关部门的政策支持，确保应急工作顺利开展。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应和后期处理过程中所需的能源类型和数量。确保应急设施和救援设备在紧急情况下能够连续运行。2能源供应方案订立多源能源供应方案，包含备用电源、燃料储备等。与能源供应商建立合作关系，确保能源供应的稳定性和可靠性。3能源管理责任人设立能源管理责任人，负责能源的调度、监控和保障工作。（二）经费保障1经费预算订立应急响应和后期处理的经费预算，确保资金充分。经费预算应包含应急物资采购、人员工资、设备维护、培训演练等。2经费审批流程建立严格的经费审批流程，确保资金使用的规范性和透亮度。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通运输需求评估应急响应和后期处理过程中所需的交通运输资源。确保救援队伍、物资和设备能够快速到达事故现场。2交通运输方案订立交通运输保障方案，包含车辆调配、路线规划、交通管制等。与交通运输部门合作，确保道路畅通和优先通行。（四）治安保障1治安风险评估评估事故现场及周边地区的治安风险，订立相应的防范措施。确保应急响应期间的社会秩序和人员安全。2治安保障措施与公安机关合作，加强事故现场的治安巡逻和交通管制。设立临时警务站，处理应急响应期间的治安事件。（五）技术保障1技术支持需求评估应急响应和后期处理过程中所需的技术支持。确保专业技术人员和设备能够及时到位。2技术支持方案订立技术支持方案，包含技术设备维护、数据分析、远程技术支持等。与科研机构、技术公司建立合作关系，供应必需的技术支持。（六）医疗保障1医疗资源评估评估事故现场及周边地区的医疗资源需求。确保伤员能够得到及时、有效的医疗救治。2医疗保障措施建立医疗救治小组，配备必需的医疗设备和药品。与医疗机构合作，供应必需的医疗救治服务。（七）后勤保障1生活物资保障保障应急响应人员的日常生活需求，如食品、水、帐篷等。确保应急响应期间的后勤供应稳定。2后勤服务保障供应必需的生活服务，如餐饮、留宿、清洁等。确保应急响应人员的