公共卫生事件应急健康信息发布责任应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息发布责任应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在公共卫生事件发生时，针对应急健康信息发布的责任和流程，确保信息及时、准确、有效地传递给相关方。本预案适用于以下公共卫生事件：1突发传染病疫情；2食品安全事件；3环境污染事件；4医疗事故；5其他可能影响公众健康的公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，分别为：1一级响应：适用于公共卫生事件发生，可能造成重点人员伤亡和资产损失，影响范围广泛，生产经营单位难以独立掌控事态的情况。2二级响应：适用于公共卫生事件发生，可能造成较大人员伤亡和资产损失，影响范围较大，生产经营单位需要联合其他单位共同掌控事态的情况。3三级响应：适用于公共卫生事件发生，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，影响范围较小，生产经营单位能够独立掌控事态的情况。4四级响应：适用于公共卫生事件发生，可能造成细小人员伤亡和资产损失，影响范围有限，生产经营单位能够快速掌控事态的情况。分级响应的基本原则如下：1防备为主，防治结合；2快速反应，及时处理；3信息公开，透亮沟通；4协同作战，共同应对；5依法依规，科学决策。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案的应急组织形式为指挥中心加专业工作组模式。指挥中心负责公共卫生事件应急健康信息发布的总体指挥和协调，专业工作组负责具体实施和专项工作。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）指挥中心职责：负责公共卫生事件应急健康信息发布的总体指挥和决策；组织协调各专业工作组及相关部门的应急行动；及时掌握事件发展动态，发布应急信息；引导、监督应急预案的执行情况。（2）应急信息发布组职责：负责收集、整理、分析公共卫生事件相关信息；编制应急健康信息发布内容；通过多种渠道发布应急健康信息；对发布的健康信息进行效果评估。（3）宣传报道组职责：负责协调新闻媒体，确保信息发布的及时性和准确性；监控媒体报道，及时回应社会关切；对媒体报道进行审核，确保符合政策导向。（4）舆情监控组职责：监测网络、社交媒体等渠道的舆情动态；分析舆情趋势，及时向指挥中心报告；对负面舆情进行应对和引导。（5）技术支持组职责：供应应急健康信息发布所需的技术支持；确保信息发布系统的稳定运行；为应急信息发布供应技术引导和培训。（6）物资保障组职责：负责应急物资的采购、储存和调配；确保应急物资的及时供应；对物资使用进行监督和管理。（7）后勤保障组职责：负责应急人员的后勤保障工作；确保应急工作场合的安全和卫生；供应必需的生活和办公设施。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急信息发布组构成：信息收集员信息分析师信息编辑信息发布员职责分工：信息收集员负责收集各类公共卫生事件相关信息；信息分析师对收集到的信息进行分析，形成初步的发布内容；信息编辑对分析师的分析结果进行编辑，确保信息的准确性和规范性；信息发布员负责将编辑后的信息通过指定渠道发布。行动任务：及时发布公共卫生事件相关信息；定期更新信息，确保信息的时效性；及时回应公众关切，发布权威信息。2其他工作小组的构成、职责分工及行动任务参照上述模式，依据各组职责进行具体布置。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，明确标识为公共卫生事件应急健康信息发布责任应急预案的接报电话。2应急值守电话的号码、联系人及更改信息应及时更新并公告。（二）事故信息接收1事故信息接收应采取以下方式：电话接报；电子邮件接收；短信接收；现场报送；其他有效方式。2接收人员应具备肯定的专业知识，能够准确记录事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：接收人员接到事故信息后，应立刻向应急信息发布组负责人报告；应急信息发布组负责人接到报告后，应立刻启动应急预案，并通知指挥中心；指挥中心依据事故情况，启动相应级别的应急响应。2通报方式：语音通话；短信；电子邮件；其他即时通讯工具。3责任人：接收人员：负责接收事故信息并立刻上报；应急信息发布组负责人：负责组织应急信息发布；指挥中心负责人：负责启动应急响应。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急信息发布组负责人在确认事故信息后，立刻向指挥中心报告；指挥中心依据事故情况，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告；如需报告，指挥中心负责人负责组织报告工作。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故的简要经过和影响；已采取的应急措施及效果；需要上级支持的事项。3报告时限：一级响应：事故发生后30分钟内；二级响应：事故发生后1小时内；三级响应：事故发生后2小时内；四级响应：事故发生后4小时内。4责任人：指挥中心负责人：负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、电子邮件等方式；通过官方渠道发布信息；通过新闻媒体发布信息。2程序：应急信息发布组负责人在确认事故信息后，向有关部门或单位通报；指挥中心负责监督通报工作的执行。3责任人：应急信息发布组负责人：负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息；指挥中心负责人：负责监督通报工作的效果。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急信息发布组负责收集事故信息，并进行初步分析。技术支持组对信息进行技术分析，确保信息的准确性和完整性。2评估与研判应急信息发布组依据信息分析结果，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。应急领导小组依据评估结果，结合响应分级明确的条件，进行综合研判。3响应启动决策若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应启动方式人工启动：应急领导小组依据研判结果，决议启动应急响应。自动启动：若系统监测到事故信息实现预设的启动条件，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的具体流程1事故信息接报后，应急信息发布组立刻进行初步分析。2应急信息发布组将分析结果报告给应急领导小组。3应急领导小组召开紧急会议，对事故信息进行综合研判。4依据研判结果，应急领导小组作出启动应急响应或预警启动的决策。5指挥中心依据应急领导小组的决策，启动相应的应急响应程序。（三）响应级别调整1响应启动后，应急领导小组应实时跟踪事态发展，收集相关信息。2依据事态发展和信息分析结果，应急领导小组应科学分析处理需求。3如有必需，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。4调整响应级别时，应充分考虑以下因素：事故的严重程度；影响范围的变动；公众健康安全的保障需求；应急资源的可用性。（四）避开响应不足或过度响应1应急领导小组应确保响应措施与事故的实际情况相匹配，避开响应不足。2在响应过程中，应紧密监控事态发展，防止因事态升级而导致的过度响应。3通过信息共享和跨部门协作，优化资源配置，提高应急响应的效率和效果。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道新闻媒体：通过电视、广播、网络等媒体渠道发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交平台发布预警信息。官方网站：在生产经营单位官方网站上发布预警信息。公共信息平台：利用政府或行业公共信息平台发布预警信息。2预警信息发布方式公开发布：面向公众发布预警信息，提高公众的防范意识。专业发布：向专业机构和相关部门发布预警信息，确保信息传递的准确性。3预警信息发布内容预警级别：依据事故风险等级确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因。应急措施：供应初步的应急措施和建议。应急联系：供应应急联系人和联系方式。（二）响应准备1队伍准备成立应急队伍，明确各成员职责和任务。对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领。2物资准备依据预警级别，储备必需的应急物资和药品。确保物资的完好性和可用性。3装备准备检查应急装备的性能，确保其处于良好状态。对应急装备进行维护和更新。4后勤准备确保应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。准备应急车辆和交通工具。5通信准备确保应急通信设备的正常运作。建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控。公众健康安全得到保障。预警信息发布范围内的应急响应措施已经到位。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议预警解除的时间。预警解除信息应通过与预警启动相同的渠道发布。预警解除后，应急队伍和物资装备应恢复正常状态。3责任人预警启动的责任人：应急领导小组负责人。预警解除的责任人：应急领导小组负责人。预警信息发布的责任人：应急信息发布组负责人。预警响应准备的责任人：各专业工作组负责人。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。一级响应：最高级别，适用于重点公共卫生事件。二级响应：适用于较大公共卫生事件。三级响应：适用于一般公共卫生事件。四级响应：适用于较小公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，决议启动应急响应。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调调动应急资源，确保响应工作的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布应急健康信息，确保信息的透亮度。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤保障和资金支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入。疏散受影响区域内的群众，确保其安全。2人员搜救组建搜救队伍，对事故现场进行细致搜救。优先搜救受伤人员和失踪人员。3医疗救治启动医疗救治体系，确保伤员得到及时救治。配备必需的医疗设备和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。监测受影响区域内的空气质量、水质等。5技术支持供应必需的技术支持，包含试验室检测、数据分析等。6工程抢险对受损设施进行紧急修复，防止事故扩大。7环境保护掌控污染源，防止污染扩散。进行环境清理和修复工作。8人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故超降生产经营单位掌控本领时，应及时向上级主管部门恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助类型。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协调行动。明确外部救援力气的职责和任务。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。生产经营单位应急领导小组负责对外部救援力气的协调和指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众健康安全构成威逼。受影响区域的环境监测结果显示安全。应急响应所需的各项措施已到位，应急状态可以解除。2响应停止的要求应急领导小组依据实际情况，决议响应停止的时间。响应停止信息应通过官方渠道发布。3责任人响应停止的责任人：应急领导小组负责人。信息发布责任人：应急信息发布组负责人。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清理组织专业人员进行污染区域的清理工作，包含环境表面、水体、空气等。采用合适的清理技术和设备，确保污染物被彻底清除。2污染物处理对收集到的污染物进行分类处理，遵从相关法律法规和环保要求。与环保部门合作，确保污染物得到合法、安全的处理。3环境监测清理后，连续进行环境监测，确保污染已降至安全标准。（二）生产秩序恢复1评估与规划对受影响的设施和生产线进行全面评估，订立恢复计划。确定恢复生产的优先次序，优先恢复对公众健康安全影响较大的环节。2渐渐恢复依据评估结果和恢复计划，渐渐恢复生产秩序。对恢复过程中的质量掌控和安全管理进行严格监控。3验收与评估恢复生产后，进行验收和评估，确保恢复后的生产能够满足安全标准和市场需求。（三）人员安排1受影响人员评估对受公共卫生事件影响的人员进行健康评估，确定受影响程度。2临时安排对需要临时安排的人员，供应必需的留宿、饮食和生活必需品。帮助受影响人员解决临时生活中的困难。3长期安排依据受影响人员的健康情形和需求，供应长期安排方案。协调相关部门，确保受影响人员得到相应的社会保障和福利。4心理辅导为受影响人员供应心理辅导和支持，帮忙他们应对心理压力和创伤。5信息反馈定期收集受影响人员的反馈，评估安排工作的效果，及时调整安排方案。（四）总结评估1整体评估对公共卫生事件应急健康信息发布工作进行整体评估，包含应急响应、信息发布、后期处理等环节。2改进措施依据评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应对公共卫生事件的本领。3文档记录记录公共卫生事件应急健康信息发布过程中的全部信息，包含应急响应记录、会议纪要、评估报告等，作为后续学习和改进的依据。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急领导小组及各工作构成员的通信联系方式。应急信息发布组负责人的通信联系方式。外部救援力气的通信联系方式。公众求助电话的通信联系方式。2通信方法采用电话、短信、电子邮件、网络通讯等多种通信手段。确保应急通信设备的正常运行，必需时启用备用通信设施。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、手摇电话等。建立应急信息发布平台，确保信息发布的畅通。4保障责任人通信保障负责人：负责应急通信的维护和管理。信息发布负责人：负责应急信息的传递和发布。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。专兼职应急救援队伍：包含医疗救助、安全巡查、物资保障等专兼职队伍。协议应急救援队伍：与外部救援力气签订协议的队伍。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：包含医疗救助用品、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水等。装备类型：包含救助车、防护服、呼吸器、消毒设备、监测设备等。性能参数：明确各类物资和装备的性能指标。存放位置：指定物资和装备的存放地方，确保其安全、便捷。运输及使用条件：明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项。2更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补。更新和增补时限应依据国家相关标准和行业标准执行。3管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。管理责任人的联系方式应公开，以便及时响应应急需求。4账册管理建立物资和装备的台账，记录其购置、使用、维护和修理和报废情况。定期核对台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急期间必需的电力、水源、燃气等能源供应。对关键能源设施进行监控和维护，防止因事故导致的能源停止。2能源储备储备必需的应急能源，如发电机、备用油料等，以应对能源供应停止的情况。3能源管理订立能源节省和应急使用计划，确保能源的有效利用。（二）经费保障1经费预算订立应急经费预算，确保应急工作的资金需求。2经费管理建立健全应急经费管理制度，确保资金使用的透亮度和规范性。（三）交通运输保障1交通设施维护确保应急期间的交通设施（如道路、桥梁、隧道等）安全畅通。2交通调度依据应急需求，进行交通调度，优先保障应急车辆通行。3交通运输储备储备必需的交通工具，如应急车辆、船舶等。（四）治安保障1治安维护加强应急期间的治安巡逻，维护社会秩序。2应急现场安全在事故现场设立警戒线，防止无关人员进入，确保现场安全。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理等。2技术储备储备必需的技术设备和软件，以应对突发事件。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗设备等。2医疗救治网络建立应急医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。（七）后勤保障1生活必需品供应确保应急期间受影响人员的生活必需品供应。2食品安全监管加强食品安全监管，确保