疫情公共卫生应急公共卫生事件应急物流保障预案

疫情公共卫生应急公共卫生事件应急物流保障预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生疫情公共卫生事件时，为确保应急救援物资和人员快速、高效、有序地调配，维护社会稳定和人民生命资产安全，订立的应急物流保障预案。预案掩盖生产经营单位内部及与外部协作的物流保障工作，包含但不限于医疗物资、生活必需品、应急物资等的运输、储存、分发等环节。

（二）响应分级

1基本原则：

a防备为主，防治结合：在常态下加强防备和应对措施，确保一旦发生疫情公共卫生事件，能够快速响应。

b快速反应，高效处理：依据疫情发展情况，快速启动应急响应，确保应急救援物资和人员及时到位。

c协同联动，资源共享：加强生产经营单位与政府、社会各界的协同搭配，实现资源共享，形成合力。

d依法依规，科学决策：依据国家法律法规和应急预案要求，科学决策，确保应急物流保障工作依法依规进行。

2响应分级：

a一级响应：适用于重点疫情公共卫生事件，如疫情暴发、扩散快速，对社会稳定和人民生命资产安全造成严重影响时。

b二级响应：适用于较大疫情公共卫生事件，如疫情局部暴发，对社会稳定和人民生命资产安全造成较大影响时。

c三级响应：适用于一般疫情公共卫生事件，如疫情局部发生，对社会稳定和人民生命资产安全造成肯定影响时。

d四级响应：适用于细小疫情公共卫生事件，如疫情局部发生，对社会稳定和人民生命资产安全影响较小，但仍需采取应急措施时。

各级响应的启动、停止和调整，由生产经营单位重要负责人或其授权的应急管理部门依据疫情发展和应急处理情况决议。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案应急组织形式为扁平化管理与垂直指挥相结合，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设多个工作小组负责具体应急处理工作。

2构成单位（部门）的应急处理职责

a应急指挥部

负责统一指挥、协调和调度应急处理工作。

决议应急响应的启动、停止和调整。

订立和发布应急指令。

组织应急救援物资的采购、调配和分发。

b应急物资保障组

负责应急救援物资的采购、储存、调配和分发。

建立应急物资储备库，定期检查维护。

协调运输部门，确保物资运输畅通。

c运输保障组

负责应急救援物资和人员的运输组织。

确保运输工具的运行安全，确保运输线路畅通。

对运输过程中可能显现的问题进行快速处理。

d信息报送组

负责收集、整理、分析和报送疫情和应急物流信息。

及时向上级指挥部报告应急处理进展情况。

确保信息传递的准确性和时效性。

e综合协调组

负责协调各小组间的协作与沟通。

督促各部门依照预案要求履行职责。

对应急处理工作进行监督和评估。

f医疗救助组

负责伤病员的救治和转运。

确保医疗救助队伍的应急响应本领。

供应必需的生活保障和心理支持。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急物资保障组

构成：物资管理负责人、采购专员、仓储专员、运输专员等。

职责分工：

物资管理负责人：全面负责物资保障工作。

采购专员：负责物资采购计划的订立和实施。

仓储专员：负责物资的储存、管理和分发。

运输专员：负责物资的运输组织和协调。

行动任务：

确保应急物资的及时供应。

建立应急物资数据库，实现物资信息化管理。

定期检查应急物资储备情况，确保储备充分。

2运输保障组

构成：运输管理负责人、调度专员、安全专员等。

职责分工：

运输管理负责人：负责运输工作的全面管理。

调度专员：负责运输任务的调度和协调。

安全专员：负责运输过程中的安全监督和保障。

行动任务：

确保运输工具和线路的安全畅通。

订立运输保障方案，优化运输路线。

对运输过程中可能显现的突发事件进行应急处理。

3其他工作小组的构成、职责分工及行动任务依照上述模式进行明确。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收各类应急信息。

2应急值守电话号码应通过公告、宣传等多种渠道进行公布，便于相关人员及时联系。

（二）事故信息接收

1事故信息接收应采用多种渠道，包含电话、短信、网络、现场报告等。

2接收人员应具备肯定的专业知识和应急处理本领，能够快速识别和推断信息的真实性。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1内部通报程序：

接收人员接到事故信息后，应立刻向应急指挥部报告。

应急指挥部依据事故信息，决议启动相应级别的应急响应。

各工作小组依据应急指挥部的指令，开展应急处理工作。

2通报方式：

紧急情况通过电话、短信等实时通讯工具进行通报。

一般情况通过内部会议、公告等形式进行通报。

3责任人：

接收人员：负责事故信息的接收和初步推断。

应急指挥部：负责事故信息的审核和应急响应的启动。

各工作小组：负责依照应急指令开展应急处理工作。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

应急指挥部在启动应急响应后，应及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

报告内容应包含事故基本情况、应急响应措施、已采取的行动和下一步工作计划。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因和影响范围。

应急响应的启动时间、级别和采取的措施。

已采取的救援行动和人员伤亡情况。

对外通报的情况和下一步工作计划。

3报告时限：

首次报告应在事故发生后30分钟内完成。

之后的报告应依照上级主管部门和上级单位的要求进行。

4责任人：

应急指挥部负责人：负责事故信息的汇总和报告。

信息报送组：负责具体的事故信息收集、整理和报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行通报。

参照上级主管部门的要求，通过正式公文进行通报。

2程序：

应急指挥部在确定通报内容后，由信息报送组负责起草通报文件。

通报文件经应急指挥部审核批准后，由指定责任人负责发送。

3责任人：

信息报送组：负责通报文件的起草和发送。

应急指挥部：负责通报内容的审核和批准。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急指挥部接到事故信息后，立刻组织信息收集，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

信息报送组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2响应启动决策

a人工启动：

依据事故信息评估结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。

应急领导小组召开会议，讨论并作出启动应急响应的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

b自动启动：

若事故信息实现响应启动的条件，系统自动触发响应启动程序，应急指挥部接收到自动启动通知后，确认无误即启动应急响应。

3预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大或重点事故，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并定期评估预警情况。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动情况。

2科学分析处理需求

依据事态发展和信息收集情况，应急指挥部应组织专家进行分析，确定应急处理的需求。

3及时调整响应级别

依据事态变动和处理需求，应急指挥部应适时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

若事态得到有效掌控，应急指挥部可渐渐降低响应级别或停止应急响应。

（三）避开响应不足或过度响应

1避开响应不足：

应急指挥部应确保全部响应措施得到有效执行，避开因响应不足导致事故扩大或造成更多损失。

2避开过度响应：

应急指挥部应依据事故实际情况，合理布置资源，避开过度响应造成不必需的挥霍和恐慌。

定期评估应急响应效果，依据评估结果进行调整，优化应急响应流程。

（四）信息发布与沟通

1信息发布

应急指挥部应通过官方渠道及时发布事故信息和应急响应情况，确保信息透亮。

2沟通协调

应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调资源，共同应对事故。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

官方网站：发布预警信息，确保信息公开透亮。

新闻媒体：通过电视、广播、报纸等媒体渠道及时发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。

通讯工具：通过短信、电话等通讯工具向相关人员发送预警信息。

2预警信息发布方式

定期发布：依据疫情发展趋势，定期发布预警信息。

紧急发布：在疫情显现重点变动或突发事件时，立刻发布预警信息。

3预警信息发布内容

预警级别：依据疫情严重程度，发布相应级别的预警。

预警原因：说明发布预警的原因和依据。

预警范围：明确预警影响的区域和范围。

应对措施：供应相应的防备措施和建议。

联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救助队、运输保障队、后勤保障队等。

对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。

2物资准备

建立应急物资储备库，储备充分的医疗物资、生活必需品和应急物资。

定期检查和维护物资储备，确保物资完好可用。

3装备准备

准备必需的应急装备，如防护服、口罩、消毒剂等。

确保装备的完好性和可用性。

4后勤准备

确保应急队伍的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等。

建立应急后勤保障机制，确保应急队伍的连续运作。

5通信准备

确保应急通信系统的畅通，包含固定电话、移动电话、卫星电话等。

建立应急通信保障机制，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

疫情得到有效掌控，传播风险降低。

社会秩序恢复正常，人民群众生活安靖。

应急指挥部评估认为无需连续发布预警。

2预警解除的要求

应急指挥部依据评估结果，决议是否解除预警。

解除预警后，应通过相同渠道发布解除信息，告知公众。

3责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布。

信息报送组：负责预警解除信息的收集、整理和发布。

各工作小组：负责预警解除后的善后处理和恢复正常秩序。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级响应，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。

2响应启动后的程序性工作

a应急会议召开

应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。

各工作小组依据会议决议，部署具体任务。

b信息上报

应急指挥部向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

信息报送组负责收集、整理和上报相关信息。

c资源协调

应急指挥部协调各方资源，包含人力、物资、设备等。

运输保障组负责物资和人员的运输协调。

d信息公开

应急指挥部通过官方渠道发布事故信息和应急处理进展。

信息报送组负责信息发布的审核和监督。

e后勤及财力保障工作

后勤保障组负责应急队伍的后勤保障。

财务部门负责应急资金的管理和调配。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员出入。

组织疏散受威逼区域的人员，确保安全。

2人员搜救

组织搜救队伍，开展人员搜救工作。

使用专业设备和技术，提高搜救效率。

3医疗救治

确保伤病员得到及时救治。

医疗救助组负责伤病员的救治和转运。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估风险。

监测数据实时上报应急指挥部。

5技术支持

供应必需的技术支持和设备保障。

技术支持组负责技术设备的维护和帮助。

6工程抢险

对受损设施进行抢险修复，防止事故扩大。

工程抢险组负责现场抢险工作。

7环境保护

防止事故对环境造成二次污染。

环境保护组负责现场环境监测和污染掌控。

8人员防护要求

应急人员必需穿着适当的防护装备。

定期对应急人员进行健康监测和防护培训。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

应急指挥部在无法掌控事态时，向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助类型。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。

3外部救援力气到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力气的整体指挥。

外部救援力气在到达现场后，应听从应急指挥部的统一调度。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，风险除去。

受影响区域恢复正常秩序，人民群众生活稳定。

应急指挥部评估认为可以停止应急响应。

2要求

停止应急响应应经过应急指挥部决议，并正式宣布。

3责任人

应急指挥部负责人：负责应急响应停止的决策和宣布。

各工作小组：负责响应停止后的现场清理和善后处理。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对事故现场和周边环境进行污染物识别，评估污染程度和影响范围。

依据污染物性质，订立相应的处理方案。

2污染物收集与处理

组织专业队伍对污染物进行收集，确保污染物不扩散。

采用适当的处理技术，如消毒、固化、掩埋等，对污染物进行无害化处理。

3环境监测

在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保处理效果和周边环境安全。

4环境恢复

完成污染物处理后，对受污染区域进行环境恢复工作。

确保环境恢复实现国家标准和规范要求。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查

对事故现场及受影响的生产设施进行全面检查，评估损坏程度。

订立修复计划，确保生产设施尽快恢复运行。

2供应链恢复

分析事故对供应链的影响，采取措施恢复原材料子供应和产品销售渠道。

与供应商和客户保持沟通，确保信息畅通。

3生产恢复

在确保安全的前提下，渐渐恢复生产。

对恢复生产过程中的风险进行评估和掌控。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。

帮忙受影响人员解决就业、医疗等问题。

2员工心理疏导

组织心理专家对受事故影响的人员进行心理疏导，帮忙他们克服心理创伤。

供应心理健康教育和咨询服务。

3事故调查与评估

开展事故调查，查明事故原因，评估事故损失。

依据调查结果，采取措施防止仿佛事故再次发生。

4法律责任追究

依据事故调查结果，对事故责任单位和个人进行责任追究。

依法处理事故中的违法行为。

5赔偿与弥补

对事故受害者进行赔偿，包含医疗费用、误工费、精神损害赔偿等。

订立弥补方案，对受事故影响的企业和个人进行适当弥补。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部、各工作小组、相关部门及人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

2方法

利用固定电话、移动电话、卫星电话等通信工具进行信息传递。

通过计算机网络和内部信息系统进行信息共享和协同。

3备用方案

订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或临时通信线路。

确保备用方案的可行性和有效性。

4保障责任人

指定专人负责通信与信息保障工作，确保通信系统的稳定运行。

（二）应急队伍保障

1相关应急人力资源

明确应急队伍的构成，包含专业应急队伍、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。

确定应急队伍的规模、专业特长和人员结构。

2专家

聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持和决策咨询。

专家名单和联系方式应予以明确。

3专兼职应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、工程抢险、物资运输等人员。

定期对专兼职应急救援队伍进行培训和演练。

4协议应急救援队伍

与其他单位或机构签订协议，建立协议应急救援队伍，以备不时之需。

协议应急救援队伍的构成、职责和联系方式应明确。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

列出应急物资和装备的类型，如防护用品、消毒剂、医疗设备、运输工具等。

2数量、性能、存放位置

明确各类物资和装备的数量、性能指标和存放位置。

3运输及使用条件

规定物资和装备的运输方式、条件和注意事项。

4更新及增补时限

订立物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好状态。

5管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，明确其职责和联系方式。

6台账

建立物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护和更新情况。

定期对台账进行审核，确保信息准确无误。

九、其他保障

（一）能源保障

1确保应急期间必需的能源供应，包含电力、燃气、燃油等。

2订立能源使用计划，优先保障应急工作的能源需求。

3建立能源储备机制，确保在能源供应停止时能够及时增补。

4指定能源保障责任人，负责能源供应的监控和维护。

（二）经费保障

1明确应急工作经费的来源和使用范围。

2建立应急经费管理制度，确保经费使用的合理性和透亮度。

3指定经费管理人员，负责经费的申请、审批和监督。

（三）交通运输保障

1确保应急物资和人员的运输通道畅通，优先保障应急车辆通行。

2与交通运输部门协调，订立应急运输保障方案。

3建立应急运输调度机制，确保运输效率。

（四）治安保障

1加强应急期间的治安管理，维护社会秩序。

2与公安机关协调，确保应急区域的安全。

3对可能发生的治安事件订立应急预案，并做好应对准备。

（五）技术保障

1供应必需的技术支持，包含信息技术、通讯技术等。

2确保应急指挥系统、监测系统和通信系统的正常运行。

3技术保障人员应具备应急处理所需的专业技能。

（六）医疗保障

1建立应急医疗保障体系，确保应急人员的医疗需求得到满足。

2供应必需的医疗设备和药品储备。

3指定医疗专家和医疗队伍，负责应急期间的医疗救治工作。

（七）后勤保障

1确保应急队伍的后勤供应，包含饮食、留宿、交通等。

2建立后勤保障机制，确保应急队伍的后勤需求得到及时满足。

3指定后勤保障责任人，负责后勤工作的组织和实施。

（八）其他保障措施

1依据应急工作的具体需求，订立其他必需的保障措施。

2定期对保障措施进行评