疫情防控社区国际协调应急预案

疫情防控社区国际协调应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于疫情防控社区在国际协调过程中可能发生的各类突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、流行病暴发、跨境疫情传播等。预案的适用范围包含但不限于以下情况：

（1）社区内居民的健康安全受到威逼；

（2）社区与周边国家或地区发生疫情交叉传播；

（3）国际卫生组织对社区疫情响应的协调与合作需求。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对疫情防控社区国际协调应急预案响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于发生重点传染病疫情，可能对社区健康安全造成严重影响，需要国际协调和紧急帮助的情况。

基本原则：立刻启动应急预案，全面动员社区资源和国际帮助，采取最严格的防控措施，确保疫情不扩散。

（2）二级响应：适用于发生较大传染病疫情，可能对社区健康安全造成肯定影响，需要国际协调和肯定帮助的情况。

基本原则：启动应急预案，加强社区防控措施，乐观与国际卫生组织沟通，寻求必需的帮助。

（3）三级响应：适用于发生一般传染病疫情，对社区健康安全影响较小，需要肯定程度的国际协调和资源支持的情况。

基本原则：执行应急预案，加强监测和预警，适当调整防控措施，与国际卫生组织保持沟通。

（4）四级响应：适用于发生细小传染病疫情，对社区健康安全影响微乎其微，需要有限的国际协调和资源支持的情况。

基本原则：保持常态化防控措施，必需时与国际卫生组织进行信息沟通，确保疫情得到有效掌控。

各级响应的具体措施和操作流程将在本预案的后续章节中认真说明。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本预案的应急组织形式采用指挥部的模式，设立疫情防控社区国际协调应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一指挥、协调和决策。指挥部由以下构成单位（部门）构成：

（1）指挥部办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集与发布、资料整理和归档等。

（2）疫情防控组：负责疫情的监测、评估、报告和防控措施的订立与实施。

（3）医疗救助组：负责伤员的救治、隔离、转运等工作。

（4）物资保障组：负责应急物资的采购、调配、储备和发放。

（5）宣传舆论组：负责应急信息的发布、舆论引导和宣传教育工作。

（6）国际合作组：负责与国际卫生组织和其他国家或地区进行协调与合作。

（7）后勤保障组：负责应急现场的后勤服务、交通保障、生活保障等工作。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）指挥部办公室

构成：由办公室负责人、秘书、信息员等构成。

职责分工：负责应急工作的组织协调、信息汇总、文件起草和会议组织。

行动任务：确保应急信息的畅通，及时上传下达指挥部决策。

（2）疫情防控组

构成：由公共卫生专家、流行病学家、防疫人员等构成。

职责分工：负责疫情监测、风险评估、防控措施订立与实施。

行动任务：及时掌握疫情动态，评估疫情风险，订立防控策略，协调相关部门执行。

（3）医疗救助组

构成：由医疗救助人员、防疫专家、医护人员等构成。

职责分工：负责伤员救治、隔离察看、转运等工作。

行动任务：确保伤员得到及时有效的救治，实施隔离措施，防止疫情扩散。

（4）物资保障组

构成：由采购人员、仓储管理人员、物资配送人员等构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和发放。

行动任务：确保应急物资的充分供应，满足疫情防控需求。

（5）宣传舆论组

构成：由宣传人员、媒体联络员、舆情监测人员等构成。

职责分工：负责应急信息的发布、舆论引导和宣传教育。

行动任务：及时发布权威信息，引导公众正确理解疫情，减少恐慌。

（6）国际合作组

构成：由外交人员、卫生专家、翻译人员等构成。

职责分工：负责与国际卫生组织和其他国家或地区的沟通与协调。

行动任务：寻求国际帮助，开展国际疫情信息沟通，推动国际防疫合作。

（7）后勤保障组

构成：由后勤管理人员、交通保障人员、生活保障人员等构成。

职责分工：负责应急现场的后勤服务、交通保障、生活保障等工作。

行动任务：确保应急现场的后勤供应，保障应急工作顺利开展。

各小组在应急指挥部统一领导下，协同作战，共同完成疫情防控社区国际协调应急工作。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，负责接收各类疫情信息报告和咨询。电话号码应在明显位置张贴，并向社区居民公布。

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[姓名及职务]

2事故信息接收

（1）信息来源：社区居民、医护人员、医疗机构、疾控中心、国际卫生组织等。

（2）接收方式：

现场报告：由发现疫情的单位或个人直接向指挥部办公室报告。

电话报告：通过应急值守电话进行报告。

电子邮件报告：通过指定电子邮箱发送报告。

网络平台报告：通过建立的疫情防控网络平台进行报告。

（3）内部通报程序：

接到报告后，立刻进行初步核实。

核实后，及时向指挥部办公室报告。

指挥部办公室对报告信息进行评估，确定响应级别。

向相关小组和负责人通报情况，启动相应响应措施。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程：

确定事故性质和响应级别后，指挥部办公室应立刻向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、已采取的措施和估计的下一步行动。

（2）报告内容：

事故发生的基本情况；

事故影响范围和严重程度；

已采取的应急措施及效果；

需要上级支持的事项。

（3）报告时限：

紧急情况：立刻报告；

一般情况：1小时内报告。

（4）责任人：

指挥部办公室负责人为报告第一责任人，其他相关人员为辅佑襄助责任人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法：

电话通报：通过指定电话向相关部门报告；

邮件通报：通过电子邮箱或纸质信函向相关部门发送通报；

现场通报：直接到相关部门进行通报。

（2）通报程序：

指挥部办公室依据事故情况和需要通报的范围，订立通报计划；

通报计划经指挥部批准后执行；

通报内容应真实、准确、完整。

（3）责任人：

指挥部办公室负责人为通报第一责任人，宣传舆论组负责人为辅佑襄助责任人。

全部信息接报、报告和通报工作均应确保信息的及时、准确传递，为疫情防控工作的有效开展供应信息保障。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集各类疫情信息，包含疫情报告、监测数据、专家评估等。

对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）响应启动决策

依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻召开会议，讨论并作出响应启动的决策。

b若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应。

（3）响应启动宣布

一旦作出响应启动的决策，应急指挥部应立刻通过以下方式宣布：

a内部通报：通过电话、网络会议、紧急广播等方式，向指挥部成员和相关部门宣布。

b公众通报：通过新闻媒体、社区公告栏、官方网站等渠道，向公众发布响应启动信息。

2响应分级启动条件

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组应结合以下条件确定响应级别：

a重点传染病疫情：可能导致社区大规模感染，严重威逼居民健康安全。

b较大传染病疫情：可能导致社区局部感染，对居民健康安全有肯定影响。

c一般传染病疫情：可能导致社区个别感染，对居民健康安全影响较小。

d细小传染病疫情：可能导致社区个别感染，对居民健康安全影响微乎其微。

3实时跟踪与调整

（1）实时跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估疫情变动。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，包含医疗救治、隔离察看、物资保障等。

（3）及时调整响应级别

依据实际情况，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。

若事态得到有效掌控，响应级别可渐渐降低；若事态恶化，应立刻提升响应级别。

（4）避开响应不足或过度响应

确保响应措施既不过度也不不足，既能有效掌控疫情，又能保障居民正常生活秩序。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

应急指挥部办公室负责预警信息的发布，通过以下渠道进行：

a紧急广播：在社区内通过广播系统进行预警信息播放。

b社区公告栏：在社区公共区域张贴预警信息公告。

c官方网站和社交媒体：通过社区官方网站和社交媒体平台发布预警信息。

d短信和电话：通过短信平台和电话向社区居民发送预警信息。

（2）预警信息发布方式

预警信息应以简明、清楚、易懂的方式发布，包含：

a预警等级：依据潜在风险程度确定预警等级。

b预警内容：简要描述预警原因、可能的影响和应对建议。

c应急措施：列出居民应采取的防备措施和搭配要求。

（3）预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

a预警等级及定义；

b预警原因及依据；

c可能的影响范围和严重程度；

d应急指挥部联系方式；

e预警解除条件。

2响应准备

（1）队伍准备

指挥部办公室应确保应急队伍的快速集结和培训，包含医疗救助组、防疫消毒组、交通保障组等。

（2）物资准备

物资保障组负责储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

（3）装备准备

确保应急装备的完好和可用，包含防疫消毒设备、医疗救助设备等。

（4）后勤准备

后勤保障组负责应急现场的餐饮、留宿、交通等后勤服务。

（5）通信准备

确保应急通信设备的正常工作和备用通信手段的启用。

3预警解除

（1）基本条件

预警解除的基本条件包含：

a潜在风险得到有效掌控；

b预警期间采取的措施已取得预期效果；

c事态发展符合预期，无进一步恶化的迹象。

（2）要求

预警解除后，应急指挥部应通知相关部门和社区居民，恢复正常工作秩序。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责组织评估和解除预警。

各相关小组负责人负责本小组范围内的预警解除工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：指挥部召开应急会议，确定应急响应方案，调配任务。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包含事故性质、影响范围、已采取措施等。

资源协调：协调各部门和单位资源，确保应急响应工作顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源充分。

指挥部办公室负责协调以上各项程序性工作。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。

组织疏散受威逼区域内的居民，确保其安全。

（2）人员搜救

依据情况组织搜救队伍，对失踪人员进行搜救。

（3）医疗救治

确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

组织设立临时医疗点，对轻伤员进行现场救治。

（4）现场监测

对污染区域进行监测，评估污染程度。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如防疫消毒、环境监测等。

（6）工程抢险

对受损设施进行紧急修复，确保社区基本功能。

（7）环境保护

采取措施防止污染扩散，保护环境。

（8）人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。

定期进行健康监测，确保人员安全。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动帮助恳求程序。

恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助类型和数量。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气进行联动，明确沟通渠道和协调机制。

确保外部救援力气到达后，能够快速融入应急处理。

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保统一指挥和协调。

4响应停止

（1）基本条件

事故得到有效掌控，风险除去。

受影响区域恢复正常，居民生活秩序恢复。

全部应急响应措施已结束。

（2）要求

响应停止后，应进行现场评估，确认无安全隐患。

恢复正常工作秩序，对应急响应工作进行总结。

（3）责任人

应急指挥部办公室负责人为响应停止的第一责任人。

各相关小组负责人负责本小组范围内的响应停止工作。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染源掌控

对事故现场及受污染区域进行彻底的污染源掌控，防止污染物扩散。

对可能存在的污染源进行隔离和封存，防止进一步污染。

（2）环境监测

对受污染区域进行连续的环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

（3）污染物清除

依据污染物性质，采用合适的清除方法，如化学中和、物理吸附等。

对清除的污染物进行安全处理和处理，确保符合环保规定。

（4）责任人

环境保护组负责人负责污染物的处理工作，确保处理过程符合环保要求。

2生产秩序恢复

（1）设施修复

对受损的公共设施和基础设施进行修复，确保社区基本功能恢复。

（2）生产活动恢复

帮助企业恢复生产，确保社区经济活动的有序进行。

对于因疫情影响的财产链条，协调上下游企业共同恢复生产。

（3）责任人

后勤保障组负责人负责生产秩序的恢复工作，确保社区生产活动渐渐恢复正常。

3人员安排

（1）临时安排

对于因疫情被疏散的居民，供应临时安排点，确保其基本生活需求得到满足。

（2）心理帮助

为受影响的居民供应心理帮助，缓解心理压力。

组织心理健康专家进行心理疏导和咨询。

（3）长期安排

对于因疫情导致住房问题的人员，协调相关部门供应长期安排方案。

（4）责任人

社区事务组负责人负责人员的安排工作，确保居民得到妥当安排。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，并连续至全部影响得到彻底解决。在处理过程中，应确保全部工作符合相关法律法规和行业标准，同时重视保护受影响人员的合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部办公室负责建立应急通信联络网，包含以下单位及人员：

a应急指挥部成员及各小组负责人；

b相关政府部门及机构；

c医疗机构及卫生部门；

d国际卫生组织及合作国家或地区；

e社区居民和志愿者。

明确各单位的通信联系人及联系方式，确保信息传递的及时性。

（2）通信方法

应急通信采用电话、短信、网络会议、无线电通信等多种通信手段。

建立应急通信优先级，确保关键信息的优先传递。

（3）备用方案

订立应急通信备用方案，如使用卫星电话、移动通信车等。

在主通信线路故障时，启动备用通信方案。

（4）保障责任人

应急指挥部办公室负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责协调和监督通信保障工作。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

应急人力资源包含：

a公共卫生专家；

b医疗救助人员；

c疫情防控专业人员；

d专兼职应急救援队伍；

e协议应急救援队伍。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资和装备包含：

a防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等；

b医疗用品：消毒液、药品、救助设备等；

c食品和水：应急食品、饮用水等；

d交通工具：应急车辆、救助车等。

（2）存放位置

应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方，并定期检查。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输和储存规范，确保其性能不受损害。

明确使用条件，确保物资和装备在应急情况下能够有效使用。

（4）更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其数量和性能满足应急需求。

（5）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护，并供应联系方式。

（6）台账

建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态等信息，确保管理透亮。

应急保障工作应作为常态化管理的紧要构成部分，确保在应急情况下能够快速、有效地响应。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间社区内的能源供应稳定，包含电力、燃气等。

订立应急预案，针对能源供应停止情况下的应急措施。

明确能源供应保障的责任单位及负责人。

2经费保障

确保应急工作所需经费及时到位。

建立应急资金专户，由财务部门负责管理。

明确经费使用的审批流程和监督机制。

3交通运输保障

确保应急物资和人员的运输通道畅通。

订立交通管制方案，优先保障应急车辆的通行。

与交通运输部门建立联系，确保应急运输需求得到满足。

4治安保障

加强社区治安巡逻，维护社会秩序。

订立治安防范措施，防止疫情扩散和偷窃、破坏等犯罪行为。

与公安部门保持紧密联系，共同应对突发事件。

5技术保障

确保应急通信、监测、检测等技术的支持和保障。

供应必需的技术设备和软件支持，如数据分析、病毒检测等。

建立技术专家库，为应急响应供应技术支持。

6医疗保障

确保医疗资源的充分，包含医疗设施、药品、医护人员等。

建立医疗