南宁市电动自行车管理案例 -从政策到实践 202503

引言南宁市,作为一个“骑在电动车上的城市”,平均每1.5人就拥有一辆电动自行车,也被称为对电动自行车最友好的在探索电动自行车管理经验中,南宁逐渐形成了一套全方位的管理模式。从连续的非机动车道、专用的非机动车信号灯到非机动车专用的过江通道,以及随处可见的电动自行车停车位和充电桩...在当前电动自行车的管理困境下,南宁也许可以为其他城市提供一种可借鉴的作者李薇李珊珊胡芊芊鹿秋杨余玮龙郑玥彤02.发展背景0203.治理经验与创新措施053.1保障通行路权053.2破解充电与停放难题103.3细化管理与柔性执法1204.经验借鉴与可复制性15附录21电动两轮车交通断面调查南宁市电动自行车管理案例南宁市概况ol南宁市概况南宁市,位于中国华南地区,是广西壮族自治区的首府,也是北部湾城市群的核心城市。作为“一带一路”战略的关键节点,南宁处于华南经济圈、西南经济圈与中国—东盟经济圈的交汇处。凭借其宜人的自然环境和良好的生态建设,南宁被誉为“中国绿城”,并先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、国家森林城市以及中国优秀旅游城市等诸多殊荣。截至2023年末,南宁市常住人口已达到894.08万人,其中城镇常住人口为638.08万人。全市电动自行车上牌量已突破480万辆,其中市区上牌量达到420万辆。南宁市中心城区的电动自行车拥有密度惊人,平均每1.5人就拥有一台电动自行车,且人均拥有率和出行密度均居全国前列。电动自行车,早已成为南宁市民日常出行不可或缺的重要交通南宁市电动自行车管理案例发展背景发展背景南宁市电动自行车的飞速崛起,既有深厚的历史积淀,也根植于独特的城市背景。作为一个气候怡人、地势平坦、尺度不大的城市,南宁曾经是摩托车的“天堂”。20世纪90年代,摩托车在南宁市的出行比例急剧攀升,这种灵活、快捷且价格亲民的出行工具,迅速占据了居民的日常生活。2001年底,南宁市摩托车保有量突破39万台,摩托车在居民出行中的比重高达31.6%,一度成为全国省会城市中的最高纪录,成为了“骑在摩托车上的城市”。与此同时,传统自行车的地位则明显下滑,较1993年减少了近三分之一。然而,摩托车的无序扩张最终使南宁市的交通环境承受了巨大的压力。2002年1月10日,南宁市宣布停止摩托车注册登记,摩托车保有量也在此时攀升至50万辆。随着摩托车的限行,电动自行车逐渐崭露头角,以其与摩托车相似的行驶速度、同样灵活的出行特性以及更低的驾驶门槛,成为了摩托车的理想替代品。2010年,由于2000年前后注册的摩托车到达强制报废期限,众多车主纷纷选择电动自行车作为替代,南宁市的电动自行车保有量如潮水般激增,至2013年突破了100万的关口。图1.南宁市摩托车出行南宁市电动自行车管理案例发展背景为应对这一变化,南宁市的交警、交管、发改、住建、城管等多个职能部门联合出台了一系列法律法规和管理办法,旨在规范和改善电动自行车的出行秩序与使用环境。在这一过程中,南宁市不断探索、创新与优化电动自行车的管理模式,逐步形成了具有地方特色的“南宁样板”,其宝贵经验不仅为南宁市的交通管理提供了有效的解决之道,也为全国其他城市的电动自行车管理提供了可借鉴、可复制的实践经验。自2013年起,南宁市正式实施电动自行车上牌登记管理制度,电动自行车的保有量(上牌量)自此不断攀升。2016年12月,电动自行车在市民出行中的比例已达到33.98%,2021年,这一比例更是上升至37%。截至2023年底,南宁市电动自行车的保有量已突破480万辆,远超机动车保有量的249.6万辆,彰显了电动自行车在南宁市城市交通体系中的重要地位。图2.南宁市电动自行车保有量变化趋势(2002-2023)**数据来源:南宁市公安局交警支队、南宁市城乡规划设计研究院南宁市电动自行车管理案例发展背景南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施治理经验与创新措施随着电动自行车数量的不断激增,交通管理、充电与停放、安全意识提升等问题也随之而来,给南宁市城市治理带来了新的挑战。面对这些挑战,南宁市政府迎难而上,积极探索创新性的治理策略,致力于打造一个安全、有序、绿色的电动自行车出行环境。从保障通行路权、破解充电与停放难题,到细化管理与柔性执法等多个维度,全面展现南宁在电动自行车治理方面的智慧与决心,充分表现了南宁在推动绿色出行、提升市民生活质量方面的不懈努力与显著成效。3.1保障通行路权南宁市在政策和行动上都积极优先考虑电动自行车的通行路权,充分体现了对电动自行车出行的重视和支持。政府明确将电动自行车视为城市绿色出行的重要组成部分,优先为其提供安全、便捷的通行条件,不仅有效提升了城市居民的出行效率,推动了城市交通的可持续发展,也展示了南宁市在推动低碳出行和改善交通环境方面的远见与决心。1)非机动车道建设南宁市在原有摩托车专用道的基础上进行优化改造,充分利用现有道路资源,打造了安全便捷的电动自行车专用道网络。这一改造不仅提升了非机动车的行驶安全性与通行效率,也为南宁市绿色出行环境的完善奠定了坚实基础。南宁市现有非机动车道大部分与机动车道并行,通过划线分隔,部分路段采用护栏或护柱进行机非隔离,宽度一般达到3米及以上。其中:南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施*主干道和部分次干道多采用四幅路或三幅路的横断面布局,辅路划分为机动车道与非机动车道,并对机动车限速;*部分次干道和支路则采用一幅路布局,通过划线或护栏实现机非分隔;*交通流量较小的支路未设专用非机动车道,非机动车与机动车混行;*极少数路段采用人非共板设置,非机动车道保证宽度且采用不同铺装。(a)北湖路(b)碧湖路(c)朝阳路图3.不同路段非机动车道布置形式当非机动车道经过公交车站时,大部分主次干道采用了非机动车道后绕公交站台的设置,不仅保障了公交乘客的候车与乘降安全,也确保了非机动车道的连续及通畅。(a)青秀中柬路□公交站(b)中华园湖路□公交站图4.非机动车道后绕公交站台设置南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施2)交叉口精细化管理南宁市电动自行车数量庞大,给道路交通管理带来了挑战,为缓解机非冲突,南宁市在大部分主(次)干道交叉口都划设了非机动车专用车道,设置了非机动车通行相位,并根据车流方向划分了车道和待行区,减少了机—非—人三者之间冲突,缓解了交通拥堵,提升了非机动车的通行效率。图5.交叉□非机动车过街引导设施(a)根据车流方向划分不同车道(b)非机动车专属信号灯南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施自2017年以来,南宁市创新性地提出了“蓄水式”放行管理模式,成功解决了非机动车流量大、存在潮汐现象的问题。至今,全市已有36个路口实施了这一模式,取得了显著成效,显著提升了路口空间利用率和通行能力,保障了交通安全。“蓄水式”放行模式的成功经验也被昆明、长沙等多个城市借鉴。图6.长湖路—厢竹大道交叉□交通组织示意图*与实拍图该模式的主要特点包括*空间资源最大化:交叉口增设非机动车待行区,最多可容纳120-150辆非机动车,解决了流量大与等候空间不足的矛盾;*优化信号配时:通过增设非机动车相位,采用单方向放行与直行机动车信号延迟启动的方案,使非机动车在机动车启动前,有充分的时间通过交叉口,确保了机非分离,有效减少了交叉口的冲突;*引导系统完善:在交叉口增设LED引导屏和非机动车信号灯,提供清晰的指引,确保交通顺畅;*极少数路段采用人非共板设置,非机动车道保证宽度且采用不同铺装。*图片来源:公安部交通管理科研所微发布南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施青秀路—园湖南路交叉口交通组织青秀路—园湖南路交叉口交通组织图7.南宁市“蓄水式”放行交叉□南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施调研结果显示,设置“蓄水式”放行后,机动车与非机动道车通行效率都明显得到提升。表1.“蓄水式”放行模式应用效果*3)专用隧道与桥梁南宁市在城市交通规划中高度重视电动自行车出行,实施了多项创新举措,包括在多处重要交通节点建设非机动车专用匝道和隧道。这些措施不仅大大提升了电动自行车的安全性与便捷性,也充分体现了南宁市在电动自行车治理方面的前瞻性与人性化设计。连接邕江两岸的良庆大桥设有非机动车专用上桥匝道,利用旋转缓坡设计,方便骑行者轻松上桥。桥上机动车、非机动车和人行道各自分隔,确保通行安全无干扰。夜晚的良庆大桥在灯光映照下,宛如飘动的红丝带,成为邕江上一道璀璨的风图8.良庆大桥“旋转非机动车道”玉象隧道、平乐大道隧道和凤岭南隧道均设有专用非机动车通道,确保非机动车与机动车分隔通行,提升了出行安全性。*黄琳,蒋俊,南宁市交叉□非机动车”蓄水式”放行模式应用[J].道路交通科学技术,2019,0(4):49-53南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施图9.连接城市主要城区的通道设有非机动车专用道南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施3.2破解充电与停放难题随着南宁市电动自行车保有量的激增,充电难和安全隐患问题愈发突出。尤其是许多居民小区缺乏公共充电设施,居民只能通过“飞线”在楼道或家中为电动自行车充电,存在过充、短路等风险,甚至引发火灾。为解决市民充电难题,降低火灾事故的发生,南宁市政府积极采取措施,推进充电设施的建设与管理,确保居民能够在安全、便捷的条件下进行充电,从根本上降低安全隐患,提升市民的生活质量。1)积极建设公共充电设施,因地制宜解决小区充电与停放难题。针对不同类型的小区,南宁市政府因地制宜提出解决方案。在空间充足的小区,物业公司将杂物堆放区改建为充电棚,既提供停车又便于充电。对于空间紧张的小区,通过老旧小区改造、动用维修基金等方式开辟专用充电区域。对于老旧小区,市政府则在小区外设置充电桩或充换电柜,方便居民使用。2)明确建设与管理主体,协调充电费用。在充电设施建设过程中,南宁市解决了“谁来建、谁来管”的问题。充电桩建设由企业负责,政府鼓励企业与物业、业委会合作,共同推进设施建设与管理。同时,市政府协调充电费用,力求在保障安全的前提下,确保居民能够负担得起公共充电设施的使用费用。3)推广充换电柜,满足高频用户需求。南宁市大力推广充换电柜,特别是在外卖、快递等高频使用电动自行车的群体中。充换电柜占地面积小、操作简便,用户只需不到30秒即可完成电池更换,既提高了使用效率,也保证了电池来源的正规性,从源头上提升了安全性。实施案例:※人民公园生活区东区:该小区公共空间充足,物业公司将原本堆放杂物的区域改造成充电棚,既能停车又能充电,还增设了定时充电等安全保障措施,大大提高了居民的充电便捷性。图10.人民公园生活区充电停放棚南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施※望仙坡小区:该小区公共空间不足,通过改造道路一部分建设充电棚,资金通过老旧小区改造、物业收益等渠道解决,同时安装智能充电设备,一旦发生紧急情况,系统会自动中断电源,保障居民安全。图11.望仙坡小区充电棚※城中村区域(万秀村、上尧村等):城中村密集度高、公共空间不足,通过将出租屋首层改造成充电停车位,并配备消防喷淋系统和定期巡查,保障了居民的充电需求与安全。(a)在路边设置停车充电位(b)配备消防装置的充电停车位(c)天井处加装充电插座的停车位(d)楼道走廊处加装充电插座的停车位图12.万秀村因地制宜加装充电设施南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施4)优化路侧停车空间,缓解商圈周边停车难题南宁市交通管理部门根据道路条件、交通流量以及周边停车需求和供给情况,对部分路段,尤其是大型商圈周边的路侧机动车停车位进行了重新规划。将部分机动车停车位调整为电动自行车停车位。经过调整和优化,1个机动车停车位空间,可满足8辆电动自行车停放需求。改造后的朝阳商圈与盛天地商圈,电动自行车停放环境焕然一新,新增电动自行车停车位有效缓解了停车难题,优化公共空间布局,昔日被无序停放的电动自行车占据、杂乱无章的人行道摇身一变,成为街道创意集市,不仅扮靓商圈,彰显城市文化底蕴与创新风貌,更丰富了市民文化生活,激活消费经济,成为城市一道璀璨风景,两者相得益彰,共促商圈多元化、品质化发展,为市民带来前所未有的便捷、舒适与趣味购物休闲新体验。图13.机动车停车改为非机动车停车3.3细化管理与柔性执法2013年6月起,南宁交警以市委、市政府部署开展的“美丽南宁.整洁畅通有序大行动”为契机,将电动自行车交通管理纳入城市治理总体规划,从政府层面统一部署落实。1)细化管理2020年9月1日,《南宁市电动自行车管理条例》经广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准施行。《南宁市电动自行车管理条例》作为管理基石,不仅严格规定了电动自行车的生产与销售标准,确保车辆从源头上的安全与合规;还细致入微地涵盖了注册登记、道路通行、规范停放及安全充电等多个环节,实现了从生产到使用的无缝衔接与全面监管。这一系列举措,如同为电动自行车管理装上了精密的“调控器”,既保障了城市交通的井然有序,又极大地提升了市民出行的安全系数。南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施在此基础上,南宁交警进一步推行“五个强化”战略:*强化源头管理,确保电动自行车从生产起始便符合安全标准;*强化学习教育,提升驾驶人的交通安全意识与法规遵守能力;*强化交通整治,严厉打击电动自行车违法行为,维护道路秩序;*强化宣传引导,通过多渠道宣传,营造安全出行的社会氛围;*强化常态机制,建立长效管理机制,确保电动自行车管理的持续性与稳定性。这“五个强化”如同五根坚实的支柱,共同支撑起南宁电动自行车管理的稳固框架,为市民的安全出行保驾护航。南宁市电动自行车网上“云注册”系统2023年7月,南宁市成为继杭州市之外全国第二个推出电动自行车网上“云注册”系统的城市。通过“云注册”系统,南宁市民可以实现电动自行车互联网线上注册登记以及注销的全流程办理。截至2023年底,系统已通过认证企业243家,备案品牌型号1505个、备案车辆达122.8万台,日均选择线上服务的群众超过95%,已完成电动自行车注册23.8万辆,受到群众广泛好评,实现群众办理电动自行车业务“零次跑”服务目标。南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施2)柔性执法针对电动自行车驾驶人交通安全意识薄弱的问题,南宁交警创新性地推出了“以学促管、学罚结合”的管理新模式,从源头抓起,强化学习教育。自2014年起,南宁持续开展电动自行车交通秩序大整治,在关键路口设立了68个交通安全学习点,对违法者一律实施1至3小时的交通安全学习教育。这一举措成效显著,截至2018年,已有600多万人次参与学习。数据显示,电动自行车头盔佩戴率从2019年的不足20%跃升至当前的约80%,南宁交警四大队辖区内电动自行车日违法数也从2019年的日均1500宗锐减至2021年的日均800宗,充分彰显了南宁交警执法的力度与成效。“六个学”:一,看录像学。播放近年来南宁市涉及电动自行车的伤亡交通事故影像资料,对违法当事人警示教育;二,抄法规学。印制交通安全学习资料,责令违法当事人现场抄写交规;三,现场讲解学。民警与违法当事人现场讲解交通安全法律法规,增强学习效果;四,执勤体验学。责令违法当事人协助交警在路口体验执勤,劝阻其他电动自行车的违法行为;五,机动灵活学。依托路口执勤点,组织违法当事人就地学习法律法规;六,登记上牌学。凡是新注册登记的电动自行车,车主参加交通安全法律法规学习培训,经现场测试合格后再办理登记上牌业务。(a)电动车安全学习点(b)交警查处电动自行车违法行为图14.电动自行车执法措施南宁市电动自行车管理案例治理经验与创新措施3)宣传引导南宁交警在交通安全宣传与引导方面多措并举,成效显著。他们在道路交叉口广泛设立宣传标牌,倡导文明出行,如礼让行人、佩戴头盔等,同时深入街镇,结合区域特性和居民出行习惯,开展“一对一、面对面”的专项宣传,通过真实案例提升居民的交通守法意识。此外,针对不同人群,南宁交警还开展了丰富多彩的交通安全教育活动,如在学校推广“大手牵小手安全齐步走”等活动,以及在老年大学建立交通安全宣传教育基地,全面提升各年龄段的交通安全意识。自2022年9月起,南宁交警更是大力推行电动自行车“荧光守护行动”,通过张贴反光贴,显著提高了夜间出行的安全性。这一举措成效斐然,据统计,南宁市涉电动自行车夜间道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失均大幅下降,展现了南宁交警在保障市民出行安全方面的专业能力和社会责任感。图15.荧光守护行动南宁市电动自行车管理案例经验借鉴与可复制性经验借鉴与可复制性南宁在电动自行车治理上的成功实践,不仅为本地居民提供了更安全、便捷的出行环境,也为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。南宁经验的可复制性,体现在以下几个方面:1)政策制定与执行力南宁市政府高度重视电动自行车治理,在政策上将电动自行车的通行权放在机动车前面。通过制定详尽的管理条例,如《南宁市电动自行车管理条例》,为电动自行车的管理提供了坚实的法律基础。政策的制定不仅注重全面性,还强调了可操作性,确保了政策的有效执行。这种政策制定与执行的高效结合,为其他城市提供了政策层面的借鉴。2)基础设施建设与技术创新南宁在非机动车道建设、交叉口精细化管理以及专用隧道与桥梁的建设上,展示了前瞻性的城市规划与技术创新。这些基础设施的建设,不仅提升了电动自行车的通行效率,还增强了安全性。其他城市可以借鉴南宁的经验,根据本地实际情况,合理规划和建设非机动车基础设施,利用技术创新解决交通管理难题。3)公共充电设施与安全管理南宁在解决电动自行车充电难和安全隐患问题上,采取了多元化的解决方案,包括建设公共充电设施、推广充换电柜等。这些措施不仅解决了市民的充电需求,还降低了火灾等安全隐患。其他城市可以学习南宁的做法,因地制宜地推进充电设施建设,确保电动自行车的安全使用。南宁市电动自行车管理案例经验借鉴与可复制性4)管理与执法模式的创新南宁交警在电动自行车管理上,推行了“以学促管、学罚结合”的柔性执法模式,通过交通安全学习教育提升驾驶人的安全意识。这种管理与执法模式的创新,既体现了人性化管理的理念,又有效维护了交通秩序。其他城市可以借鉴南宁的经验,探索适合本地的管理与执法模式,提升交通管理的效率和效果。20南宁市电动自行车管理案例结语南宁在电动自行车综合治理领域的探索、创新及成功实践,不仅为本地居民带来了实实在在的便利与安全保障,也为其他城市提供了可借鉴的范例。南宁经验的可持续发展与推广,对于推动城市交通的绿色转型、提升市民生活质量具有重要意义。南宁经验不仅是对本地交通问题的一次有效应对,更是对全球城市交通可持续发展路径的一次积极探索,也为全球城市交通转型提供了独特视角和宝贵经验。其可复制性不仅局限于技术或政策层面,更在于其背后的系统性思维与创新模式,这对于面临相似挑战的城市而言,具有深远的启示意义。21南宁市电动自行车管理案例电动两轮车交通断面调查电动两轮车交通断面调查为深入了解南宁市电动两轮车的出行特征和交通运行状况,,TDP选取南宁市核心商务区、商业区和居住区的6个典型道路交叉口与道路断面进行了高峰期电动两轮车交通流量实地调查。本次调查涵盖了不同等级道路的交叉口与路段,涉及主干道、次干道及支路等多种类型,以真实反映城市道路上电动两轮车的流量规模、类型占比、骑行行为及人群调查结果显示,南宁市高峰时段电动两轮车出行规模巨大,多个路段交通流量超过5000辆/小时,最高观测点超过20000辆/小时。私人电动自行车占出行总量的绝大部分,但共享电动自行车和外卖配送车辆在特定区域的占比也较为显著。南宁市整体头盔佩戴率较高,但非主干道路段的佩戴率有下降趋势。城市中心区域女性骑行者占比