工程治理两年行动讲义

工程治理两年行动

一、工程质量现状及工程质量治理

两年行动的目的现状：我国现在的建设规模非常大，去年在建面积是113亿平方米，竣工面积是39亿平方米。我们有了很大的成就，就像奥运工程、世博工程，还有地铁工程，我国地铁在建长度是1900公里，全世界也没有这样大的规模。但是我们的建筑行业确实是比较粗放的。住建部在新闻发布会上对当前我国的工程质量整体水平的评价是：整体受控，稳中有升，但形势不容乐观。我们也清晰地认识到，这个行业发展到今天已经不能再以原始的、落后的生产方式继续下去了。

目前的工程质量水平也满足不了人民群众的新期盼，主要表现在以下几个方面：

一、虽然工程质量事故的发生频率大幅下降，但是严重的质量问题仍然时有发生。二、工程质量常见问题还普遍存在，阳台、卫生间渗漏，砼板和填充墙裂缝、外墙保温、门窗关闭不严等等问题时有发生，影响到了百姓的日常生活。三、工程质量保证体系还不尽完善，主要是五大责任主体质量保证体系还不完善。

随着小康社会即将全面建成，人民对住宅、城市基础设施建设等方面的质量要求越来越高。我们正处在新型城镇化快速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。这个形势已经引起了中央主要领导的高度重视，并且针对提高建筑工程质量做出了一系列的重要批示。

习近平：建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市的未来与传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训。对导致建筑工程事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究！李克强：

建筑质量代表国家形象，反映民族素质。百年大计，质量第一。离开了工程质量，经济发展、社会进步，城镇化推进和人民生活水平的提高都会受到影响。不重视质量，城市就有可能百病缠身，困难重重。我们必须要在质量要求上使硬杠杠，在提升工程质量上下硬功夫！张高丽：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间开展工程质量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民群众高度负责任的精神，对人民群众生命财产高度负责的态度，狠抓工程质量。为贯彻落实中央精神，陈政高部长上任后，利用近半年的时间进行调研、论证并经住建部部长常务会议研究决定开展这次工程质量两年治理行动，重点是落实工程质量终身责任制，严厉打击违法分包、转包、挂靠，健全质量监督机制，大力发展建筑产业现代化，加快诚信体系建设，提高从业人员素质这六个方面，总体是为了提升建设工程质量。

建设工程质量治理两年行动的目标

集中一段时间开展工程质量专项治理行动，形成合力，打造舆论氛围，强化工作重点；集中解决存在的问题，逐步建立新体制、新机制，培育形成良好的建筑质量文化，为今后继续抓好工程质量提供有力的支撑。

党中央领导在《建设工程质量治理两年行动方案》上的批示是：

请稳妥把握好，认真抓，

重效果，得人心。

抓工程质量，是住房城乡建设部门永恒的主题，开展工程质量治理两年行动，不是说工程质量抓两年就不抓了，我们还会持之以恒地抓下去，还会出台新的工作方案。抓工程质量永远没有尽头。我们希望，通过两年的治理，全国工程质量水平能得到明显的提升，工程质量管理水平会迈上一个新的台阶。二、住建部下一步工程质量监管工作的

总体思路和工作抓手总体思路：一、严格落实工程质量责任制。

一方面是政府的监管责任，另一方面是企业的主体责任，其中最重要的是企业主体责任的落实。住建部在落实质量责任制方面已经出台了一系列制度，包括施工公示牌，住宅质量分户验收制度，建成后永久性标牌制度，质量事故质量问题的查处、督办通报制度，还有质量承诺制度，信息档案制度等，对发生的重大质量事故，要将处理结果及时向社会曝光，对当事人要实行终身责任追究。二、创新监督检查方式，加大监督执法力度。在工程质量监管方面，监督检查是一个非常重要的有效手段。在检查方式上，要不断的完善，重点采取随机检查和突击检查的方式，目的是为了了解真实情况，真正发现问题及时消除隐患。对于认定的违法违规行为和存在质量安全隐患的，要发“执法建议书”，并责令限期整改，对质量的责任单位和责任人要做出处理。三、集中力量，突出重点，突出对保障房、棚改房和城市轨道交通工程等民生工程的监管。当前，我们的监管力量与工程建设规模还不匹配，力量相对薄弱。所以，我们在工作实际当中要实行差别化监管，要突出重点。当然，我们也要积极采取措施，对质量监管所必须的仪器设备包括监督用车和专项经费提供保障。四、突出抓好工程质量治理两年行动。通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使工程质量总体水平得到明显提升。

五、加大新闻媒体曝光力度。加强舆论宣传工作。将对违法违规企业和个人进行曝光，对有较大影响的典型案例，还将在全国新闻媒体上曝光，以此加大信用惩戒的力度。此外，畅通投诉举报渠道。目前已在部门户网站上开设投诉信箱，各地住房城乡建设部门也将设立举报电话和投诉信箱。对收到的举报材料，及时进行调查处理，调查及处理情况将通过全国建筑市场监管与诚信信息发布平台及时向社会公布。两年的治理行动，既抓标也治本，既抓市场也抓现场，既严肃查处也树立典范。这次两年治理行动重点是抓六件事：1.全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任。2.严厉打击建筑施工转包违法分包等行为。3.健全工程质量监督和监理机制。4.大力推动建筑产业现代化。5.加快建筑市场诚信体系建设。6.切实提高从业人员素质。这六支利箭从不同的角度锁定各自行动目标，全都指向工程质量问题的核心要害，这六个方面的工作抓好了，工程质量会有一个大幅度的提升。其中五方主体项目负责人质量终生责任追究办法是个很重要的抓手，在实际工作中要严加落实

产生工程质量问题的原因很多，但一个非常重要的原因或者说是主要原因，就是质量责任制落实不到位，特别是忽视了个人责任的追究。为此，不仅要强化企业的责任，更重要的是要强化个人的责任。中央领导同志对工程质量终身责任制多次强调，全社会对质量责任特别是终身责任也非常关注。

这次住建部出台的建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任追究办法的主要内容体现在以下三个方面：第一、明确了责任人以及相关的责任。工程质量责任涉及的单位和个人会很多，但最核心、作用最关键的是工程建设五方主体的项目负责人，他们对工程质量承担最重要和最直接的责任。工程项目在设计使用年限内发生质量事故或重要质量问题，首先要追究这五个人的责任。有的单位，比如说建设单位，项目负责人不是特别明确，所以，办法中明确要求，五方主体的法人必须签一个授权书，明确项目负责人。第二、建立了三项制度，也就是质量承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。质量承诺就是项目负责人在开工前签署承担终身责任的承诺书，对应该履行的职责，将来发生问题应该承担的责任进行承诺。这样做，首先对他个人有个非常重要的警示作用，项目完成后还要挂上永久性标牌，不仅载明法人单位名称，还要载明项目负责人的名字，信息档案存入档案馆，一旦发生问题，就能保证及时追责。第三、加大了质量责任追究的力度，在工程设计使用年限内，不管什么时候，发生质量事故和严重的质量问题，都要追究这五个人的责任。主要包括四个方面的责任。一是诚信责任，就是发生问题以后不良行为要记入本人档案，向社会曝光，列入黑名单；二是执业责任，就是停止执业，吊销执业资格证书，终身不予注册；三是行政责任，有的项目负责人还有行政职务，要受到行政处分；四是刑事责任，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

虽然这是一项新的制度，但是对于正在建设的工程项目，我们已经提出了明确的要求。对已开工的，企业法人要补签授权书，项目负责人要补签质量承诺书，竣工以后，存入工程档案。如果没有补签的，不得办理竣工验收和备案手续。对于文件下发后新开工的项目，在开工前，没有签署授权书，没有签署承诺书的，不得办理工程质量监督手续，不得颁发施工许可，就不能开工！如果违法开工，在工程完成以后，也不得办理工程竣工验收备案手续。这个办法虽然强调的是对五个项目负责人进行责任追究，但是并没有免除企业法人和其他注册执业人员的质量责任，需要追究的，还要依法承担相应的民事责任。

行动开始以来，各级主管部门的部署和安排一、2014年9月4日，住房和城乡建设部召开了全国电视电话会议，启动了工程质量质量两年行动。这次电视电话会议从中央一直开到了县，有1400多个分会场，共有五万多人参加了会议，这样的规模和力度是前所未有的，从这一点可以看出住建部抓工程质量的决心和力度。二、2014年9月12日，我党召开了工程质量治理两年行动宣贯会议；三、2014年10月15日，盟局召开座谈会，讨论修订了《兴安盟工程质量治理两年行动实施方案》

四、2014年10月24日，盟局召开了全党工程质量治理两年行动工作会议。五、2014年10月30日，自治区住建厅召开了工程质量治理两年行动座谈会。六、电视电话会议后，住建部就两年治理行动又召开了两次座谈会，进行具体的工作部署，并省级工作人员进行了执法培训。七、2014年11月6日，盟站召开座谈会，就落实两年行动集体研究方案。八、11月17日，盟住建局召开全盟工程质量治理两年行动质量监管工作座谈会。主要是统一思想，提高认识。并就如何落实质量责任、全面提高工程质量水平进行了座谈。三、统一思想，提高认识，坚决贯彻落实工程质量治理两年行动方案一、要有见识、境界和格局

依宪治国、依宪行政的实现方式就是依法治国、依法行政。宪法是国家的根本大法，现行法律与宪法有悖的，肯定是要被纠正过来的。工程质量治理两年行动，就是要用法治的思维、运用法律武器对我们建设行业进行一次彻底的整治！关于工程质量的法规体系，从国家层面就是“一法两条例”，包括《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》。同时部里还出台了一系列的部门规章，包括质量监督、质量检测、施工图审查、质量保修、质量终身责任制等十余部。从标准规格上来说，目前。我们国家颁布了2400多项工程建设标准，还颁布了600多项工程建设标准设计，这还不包括地方出台的一系列的地方法规和地方标准。其中的强制性标准条文也是技术法规呀！秦牧的散文集中，讲了这么几则笑话：1、一个乡下人说是自己去了一次京城，回来就跟乡里乡亲讲，我见到皇帝的金銮殿了，那真是非常气派、富丽堂皇，左边一个烧饼铺子，右边一个油条铺子。皇帝想吃啥就吃啥，想什么时候吃就什么时候吃，并且，还不花钱！2、1976年粉碎四人帮。社会传闻江青非常腐败。腐败到什么程度呢？说是床头一个白糖罐子，床尾一个红糖罐子，她想吃白糖就吃白糖，想吃红糖就吃红糖，想什么时间吃就什么时间吃，并且，从不限量！3、说是一个捡粪的，坐在路边叹息，自言自语道：我要是当了皇帝，我这粪杈子都得是金的，并且，路两边的粪都得我一个人捡！通过这三则小故事，说明一些人的思想总是禁锢在自己思维范畴中。所以，我们在谋划工作的时候，一定要有境界和格局。随着互联网技术的发展，我们已经进入了自媒体时代。想利用新技术来限制广大民众获取信息已经是越来越困难，甚至已经是不可能了，好事、坏事随时都可以满天飞！那么我们应该怎么办？作为政府的一个部门或者叫做管理者，就需要我们一定要走在这些负面趋势的前面，也就是说要站在老百姓的角度思考问题并且要比他们向前更走一步。尤其是我们这些在生产一线代表政府履行监管责任的工作人员，一定要从细微处入手，及时发现问题，解决问题，并且还要有预控和防范意识，要勤政，千万不要懒政，否则，等到问题积重难返了，我们就要成为公众批评的对象、抨击的对象，甚至要成为被打击的对象！本世纪初，我们质量监督站系统有个同志，中午喝多了，到工地后坐在墙头上，拿着一把石头籽，打到哪工人就得扒哪儿，这是个真事儿，老同志们都知道。现在这么干肯定不行了吧?！他那么做也许是有特殊原因，但当时的时代氛围干也就干了，也没听说他被追责。也许他已看破红尘，也许也体现了他冥冥之中的那么一点智慧。人嘛，都有各种各样的欲望，总想体现一下自身存在的价值。过去的事儿也许已经过去了，也保不准儿留下隐患，最关键的还是要看你有没有“硬伤”，有了硬伤，早晚要被清算！统一思想提高认识

住建部利用半年余的时间进行工作准备和政策准备，做了大量的调查研究，结合实际出台并完善了相关政策，最终确定了《工程质量治理两年行动方案》。目标明确，可谓六箭齐发，并列出了时间表。这六支利箭从工程建设领域不同的角度各自锁定了自己的行动目标，利用两年的时间，采取各种可行的措施，必须箭箭中的，最终指向工程质量问题的核心要害。这次行动，核心是工程质量，从源头治理、过程控制到竣工验收把关等环节所出台的政策措施，都是为了提升建设工程的质量水平。

所以，我们必须统一思想，提高认识，潜下心来认真研究我们质量监督机构如何承载这一阶段性抑或是长期性的历史重任！抓工程质量没有尽头，永远在路上。

住建部举全力狠抓建筑工程质量，即是党中央国务院对建筑工程质量提出的明确要求，也是经济发展、社会进步、城镇化推进的内在要求，更是人民群众的热切期盼。职责所在，必须抓好，没有退路！

两年行动方案，无论是全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任，还是落实施工项目经理的质量责任；无论是对建筑市场久治不愈的层层转包、违法分包的打击，还是加快建筑市场诚信体系建设，全链条、环节都有规章紧紧相扣，体现出了行政管理工作法治化思维和法治化方式的实践表达。这为工程质量治理工作常态化、法治化铺展了道路，为全国各级城乡建设行政主管部门的分段监管提供了法治保障，更为今后完善工程质量治理规章体系积累了可借鉴的经验。两年行动方案清晰展现出的六项工作任务，不管是法治层面的刚性要求，还是道德层面的柔性约束，抑或是对产业转型升级的推动，均直指工程质量的核心要害。治理工作推进时间以月计划，步步均有时间表。保障措施部署周密，落实责任，强化层级管理，已经形成了一套完整的工作体系，为设计下一个行动方案打下了坚实的基础。如此声势地抓工程质量治理，也许有人心存疑虑，会不会又是“雨过地皮湿”？当然，直面工程质量中的旧病沉疴，不是开一次会、设计一次行动方案就能彻底解决的，治理工程质量，还有很长乃至很艰难的路要走。这一点各级住房和城乡建设行政主管部门必须要清醒的认识到，必须保持治理工作长效不衰的势头。

为此，陈政高部长明确表示，“集中抓两年工程质量，不是以后不抓了，以后还要设计出新的行动方案，我们就是要一直抓下去。抓工程质量永远没有尽头。”这既表明了住建部抓工程质量治理的决心和信心，更是向党中央国务院、向广大人民群众做出的庄严承诺！两年行动，同志们要高度重视，从顶层设计层面同志们不仅是应该看到而且更应该是感觉到了，国家对工程质量治理的决心是非常大的，核心就是工程质量！我们要义无反顾地承接来势，从思想上、从行动中、从承接来势的人力、物力、财力的各项准备中，都要高度重视。从当前形势看，两年行动肯定是动真格的，个人认为：1、首先要处理一批典型案件和相关责任人；2、工程质量治理未见成效，定要追究监管部门及相关责任人的责任；3、为了政绩，寻找案源，纪检部门、检察机关介入的可能性很大。4、在查办贪腐案件的同时，定要追查渎职行为……基于以上几点，在座的各位，什么想法？必须按规矩、制度、原则办事，并且一定有效果！若没有这个承载能力或还想玩点猫腻、滥竽充数，蒙混过关，那么，摆在大家面前的就是一条断头路！历史和机遇把今天我们在座的各位推到了现在的这个工作岗位上来，面对这样的历史机遇，我们如何承载，能否承担起这份重任，真正的将工程质量治理工作抓出成效，在兴安盟层面上来讲，就要靠今天与会的各位同志了！确定目标明确重点细化措施狠抓落实我们兴安盟工程治理两年行动将如何开展？住建部的电视电话会议以后，兴安盟住建局工程质量治理两年行动领导小组在局党组的领导下，做了大量的、卓有成效的工作。下面，我从工程质量监管的角度谈谈个人的想法。从国家、自治区还有盟局的两年行动方案看，都只是原则性的指出了方向性的问题。我们国家的行政管理体制就是层级管理。作为层级管理的最后一级，也就是我们旗县市的主管部门和具体操作部门，再如此照搬方案，那就太粗了，也就无法操作了。我们都在一线工作，对基层的情况我们最了解，如果两年治理行动在我们的这个环节没有得到真正落实，那么这次工程质量治理行动注定不会取得重大成果。个人认为，我们不仅要六箭齐发，还必须箭箭击中目标、击中要害。所以在六个方面都要拿出详细的实施细则，并确保在工程实践的过程中必须落到实处！落实两年行动方案，作为工程质量监管工作的总体思路：提出工作目标，完善政策措施，将不良行为记录作为主要抓手，辅之以行政处罚等手段，抓反面典型，确保政策措施在过程中得到落实。加之以样板引路作为烘托，做好培训工作，还要制定我们监管人员的考核细则，保证依法履责、依法追责，确保工作实效。一、制定《落实行动方案，质量监管实施细则》（一）提出工作目标；（二）明确要完成的主要工作：对目标进行分解；（三）进一步完善各项政策、技术措施；（四）相关责任主体及人员的培训，执法人员培训；（五）用法律的、行政的、经济的手段强化措施的落实；（六）抓违规典型、树守法典范，样板引路、及时曝光；（七）制定监管人员履职考核办法，确保履职到位；（八）建立督察机制和风险评估机制，并且要将督查结果和存在的工程质量隐患报告给地方人民政府。这件事要形成制度，不要抹不开面子，工程违规了，也不要再找上级领导，即使找了也要记录在案。二、当前正在着手做的工作（一）结合党的群众路线教育实践行动的要求，正在完善质监站、检测中心的机关制度建设；（二）设计好业务工作的工作流程，在关键节点上要出台一系列的办法、规定，目的，提高工作效能，规范工作行为，也利于工作人员免责。（三）横向比，当前，我们兴安盟的技术储备还是不落后的，但出台的措施、政策、图册等有的已不合时宜，也有不完善的，现已由各分管同志牵头正在整理，力争在春节前完成工作，3月初下发，3月中下旬开始培训，确保落实；（四）筹备外出考察

1、被动式住房的考察2、工程质量治理行动的考察3、门窗等原材料的考察（五）完善制度建设，引进新机制。如住宅验收的媒体公示等。竣工验收公示制度竣工验收公示制度建设行业到了一个新的转型期，从走向精益求精，提高质量，满足群众，要完成以人为核心的城镇化。精品工程打造精品楼盘、精品项目，作为目标进行管理检测中心的管理，旗县是最的环节，新的中心建成后，要以盟检测中心为核心，实行分级管理，对乌市、前旗进行，考试合格的人都要1、商品砼的管理：配合比原材料的管理。试验室的数据管理，外加控制，抽检和检制度的设立，要管理要害，加强力量，明确管理的思想和重点。2、送检材料的留样问题；3、住宅产业化、全装修的技术培训和储备，要把关键材料进场备案要抓人。4、完善监督管理制度5、过去出台的措施、图册、图集等还要进行一些清理，不使用的去掉，出现的新情况、新问题要进行补充，将土建和安装专业尽量汇编成一本，包括对材料检测和。6、整体工作在春节前完成，3月末、4月初还要搞培训7、管理8、控制现浇板裂缝、养护与表面抹光等等9、建立督察机制，风险评估机制10、外出考察工作11、要有执行力一、快、准、狠地完