市政管理学第二章城市与城市化

市政管理学第二章城市与城市化第2章 城市与城市化重点问题城市的概念和基本特征城市化的含义和发展趋势中国城市化的主要特征中国城市化的政策选择2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。在政治上，城市是国家或区域性的公共治理中心，具有制度化的政府组织体制；在经济上，城市具有产业分工与交易系统，其生存方式不直接依赖自然或农业耕作以获取资源。国际上四种划分城市和乡村的方式：一是根据人口密度划分；二是根据人口规模划分；三是行政划分法；四是职业界定法。2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征基本特征（1）生产要素的集聚性。（2）城市运行的高效性。（3）城市功能的综合性。（4）城市系统的开放性。（5）城市文化的异质性。2.1城市的形成与发展2.1.2城市的历史发展古代城市的发展

近现代城市的发展

城市发展的新趋势

以商品交换为生存方式的居民点形成→筑城御敌以保护部落、首领及富人→建立军队、政府、监狱等，阶级与国家诞生以欧洲为先导，工业革命导致城市数量加剧，城市规模迅速扩张，世界城市化水平显著提高主要表现：1、城市快速通道日益发达2、人口郊区化发展迅速3、形成诸多国际性城市4、开始启动生态城市建设2.2城市的功能和作用2.2.1城市的复合型功能生产中心的功能商业中心的功能金融中心的功能交通中心的功能信息中心的功能政治中心的功能复合型功能2.2城市的功能和作用2.2.2大都市区的独特作用大都市区（metropolitandistrictormetropolitanareas）是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。与传统城市体系相比大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境

与非大都市区相比大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有成本优势和规模经济效应最后大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机独特作用2.2城市的功能和作用年份所有大都市区百万人口以上的大都市区数量人口数（万）占美国人口比重（%）数量人口数（万）占美国人口比重（%）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.34716151.857.51920-2000年间美国大都市区情况比较2.3世界的城市化进程2.3.1城市化的基本含义城市化是个外来语，英文为urbanization，其字面意思是指“使具有城市属性”。也有学者将“urbanization”译为“都市化”或“城镇化”。城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化的特征在非农产业和人口集聚的基础上不断形成新城市城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展农业人口不断地向非农业人口转变生产要素不断向城市集聚2.3世界的城市化进程2.3.1城市化的基本含义广义地看，城市化既伴随着乡村人口向城市聚集，城市规模、数量和用地不断扩展的过程，同时，也伴随着城市经济活动、文化形式、生活方式和价值观念向乡村地域不断扩散的过程。在城市化过程中，整个社会的组织结构、经济布局、产业结构、生活方式和价值观念，都发生了巨大的变化。大多数学者认为，城市化是近代以来由工业革命促成的历史现象。城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。城市化突出地表现为城市规模、数量和非农业人口持续快速增长。2.3世界的城市化进程2.3.2城市化的发展阶段城市化的普遍发展阶段城市化局部发展阶段从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代，世界的城市化主要发生在欧洲和美洲，这是城市化的局部发展阶段。20世纪中叶以后，世界城市化迎来了普遍发展的历史新阶段。第二次世界大战结束以后，随着西方殖民体系的瓦解，广大亚非拉国家纷纷赢得民族独立，走上了自主型工业化发展道路，城市化的发展主流开始从发达国家转移到发展中国家。2.3世界的城市化进程2.3.2城市化的发展阶段根据城市化的发展规律，城市化率超过30%以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势。20世纪50年代以后，发展中国家城市化发展迅猛，而发达国家城市化进程趋缓，这是正常而合理的现象。发达国家在城市化速度趋缓的同时，其城市化呈现出新的特征：

（1）形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区（2）形成了由若干城市组成的大都市连绵带。（3）形成了很多国际性城市。（4）出现了“逆城市化”趋向。2.4中国的城市化政策2.4.1中国城市化的历史进程中国有着悠久而辉煌的城市建设历史，中国封建王朝的首都城市曾经长期雄冠世界。但自18世纪60年代以来，西欧和北美在政治上掀起了资产阶级革命，在经济上开始了工业革命和商业革命，在生产力上开始了科学革命和技术革命。这三大革命互相联系、互相促进，推动了西欧和北美的工业化和近代化，使英、美、法、德等国家迅速崛起。而在世界格局的巨大变迁面前，清政府的闭关锁国政策，导致近代中国发展远远落后于西方列强，城市化也处于落后状态。1.1842—1949年的城市化畸形萌发阶段2.1949—1957年的城市化正常发展阶段3.1958—1965年的城市化大起大落阶段4.1966—1978年的城市化严重停滞阶段2.4中国的城市化政策2.4.2中国城市化的主要特征 纵观1949年以来中国城市化进程可以看到，它具有一些不同于其他国家的显著特征。

1.政府主导城市化发展进程2.城市化发展滞后于工业化进程3.实行城乡二元户籍壁垒制度4.大量农村人口就近城镇化2.4中国的城市化政策2.4.3城市化之后的政策效应从总体上看，中国城市化水平滞后于工业化和经济发展水平。城市化滞后的主要原因在于：1.重工业优先政策；2.城乡二元户籍制度积极效应：立足于就地消化农村富余劳动力有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击负面效应：也十分明显城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化城市化滞后不利于充分发挥城市的规模经济效益城市化滞后付出了沉重的生态环境代价城市化滞后限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与进步。

2.4中国的城市化政策2.4.4中小城市优先发展政策的反思自20世纪80年代以来，中国开始实行改革开放政策，关于城市化的政策选择，一直存在着争议。一种观点主张以大城市建设为主，另一种观点主张以中小城市建设为主。在公共政策层面，在很长一段时期内，城市化的路径选择倾向于以中小城市建设为主。从20世纪90年代以来的城市化实践看，“严格控制大城市规模”并没有得到有效执行。一些特大城市通过设置各类开发区，使城市用地规模进一步扩大。事实表明，“一刀切”的城市发展政策是不现实的。中国城市发展必须与区域经济发展有机结合起来，必须充分发挥市场在城市发展中的基础性地位，不同区位优势和不同经济水平的地区，城市发展应有各自不同的模式和特色。2007年10月，中国制定和颁布了新的《城乡规划法》。新法废止了1989年《城市规划法》关于“控制大城市规模”的提法，转而提出大中小城市和小城镇协调发展的方针。从国家整体城市化格局看，应当逐步建立以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系。2.4中国的城市化政策2.4.5推进城市化的政策创新中国城市化的政策调整优先发展中小城市的城市化政策 以城市群为主导的城市化发展模式

城市群：是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

城市化发展的新思维（为什么选择以城市群为主导的城市化发展模式？）未来参与国际分工和国际竞争的单元，既不是国家也不是企业，而是具有强大产业集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地集约特点，适合中国人多地少的现实国情。国民经济的工业化和信息化客观要求选择以城市群为主导的城市化模式。环境消费的规模经济效应也要求中国选择以城市群为主导的城市化模式。实施城市群发展战略可以适当提高消费率、实现投资和消费协调，有效缓解需求不足和通货紧缩。关键术语城市城市化郊区化城镇化快速通道国际城市生态城市大都市区大都市连绵带