李俊沛专业技术人员突发事件应急处理精要

八八水灾三鹿奶粉事件甲型H1N1流感5.12地震今年以来有代表性的几起暴恐事件今年以来有代表性的几起暴恐事件今年以来有代表性的几起暴恐事件第一章突发事件应对管理概论1、突发事件定义性质分类分期2、应急管理预案处置1、公共平安形势2、应急管理能力水平低3、如何提高应急管理能力概论形势1.1突发事件A〕定义：

事件的类别性。便于事件的分类管理

突发事件有四个方面的涵义：事件的突发性。事件发生突然，难以预料事件的严重性。造成或者可能造成严重社会危害

事件的紧急性。需要采取应急措施予以应对

1.1突发事件B〕性质：

〔1〕突发性人们心理思想准备不充分社会资源保障准备不充分管理措施设计准备不充分911事件〔2〕社会危害严重性对公众生命构成威胁对公共财产造成损失对各种环境产生破坏对社会秩序造成紊乱对公众心理制造障碍

5·12汶川大地震

〔3〕难以预料性时间、规模、态势、影响都不确定碧利斯台风交通事故〔4〕可控性可以缩短突发事件的进程，减轻危害，降低和消除负面影响。

松花江水污染事件〔5〕复杂性一果多因，相互关联、牵一发而动全身2021日本地震引发的核危机〔6〕持续性3·14拉萨打砸事件7·5藏独事件另一方面:突发事件通过内在联系引发跨地区的扩散和传播，涉及其他地域，形成更为广泛的影响。一方面:突发事件本身带有一定的国际性色彩，其产生的背后具有某些国际势力的支持，自然会出现联动效应。印度洋海啸〔7〕公共性抗击非典其影响涉及的主体是公众。要动用大量的人员和社会资源进行有序的组织协调，并在公众心理状态和公众评价体系中消除不良影响才能妥善解决。1.1突发事件与应急管理

突发事件的分类

1.1突发事件与应急管理D〕周期：预警期〔有征兆、需防范、阻控制〕爆发期〔控制防蔓延〕缓解期〔保持措施、尽快恢复〕善后期〔调查评估、反思提高〕1.2应急管理〔方式方法〕A〕预案与处理方案：(a)分析面临的潜在事件、做好准备(b)设立应对的常设机构、明确职责(c)提高公众的防范能力、培训演练(d)制定处理的行动方案、未雨绸缪

1.2应急管理b)应急管理的决策与处置查清事件性质、现状与影响及时隔离突发事件〔人员、事件〕迅速处理事件〔抓主要、控制住、消后果〕应急处理评估〔调查、评价、总结〕

1.2应急管理c)应急管理的具体方法1.立即调查情况，制定方案以控制事态开展2.把真相尽快告知媒体和公众3.在某些特殊的突发事件处理中，组织和公众看法不一致难以调解时，要靠权威发表意见4.做好善后处理工作

三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件是个反面教材

面对突发事件应该以社会利益为重，迅速反响、及时处理补救，真诚面对群众才能转危为安，战胜危机。三鹿奶粉事件中国家质检总局局长李长江辞职瓮安事件后瓮安县委书记王勤县长王海平被免职唐山地震回忆

1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元汶川大地震灾情发生不到2小时温家宝专机从北京飞赴灾区

都江堰新建小学废墟前“我是温家宝爷爷，孩子们一定要挺住，一定会得救！〞5.12汶川特大地震被堰塞湖淹没的村落

22日，应急指挥部紧急请求俄罗斯再调一架米－26直升机支援运输施工的大型机械

5月26日唐家山堰塞坝应急疏通工程全面展开，31日22时完工。地震前的北川中学地震后的北川中学震前的望源中学

震后的望源中学如何应急管理也许是生死的关键恰当的处理可以化险为夷甚至可锦上添花例如：汶川地震抗击非典、利比亚撤侨都能一定程度上提示政府形象、凝聚人心不当应急管理会带来灭顶之灾例如：2021年12月17日突尼斯小贩自焚身亡拉开了“茉莉花革命〞序幕，29天后执政23年的本阿里被迫流亡海外，一个月后统治埃及近30年的穆巴拉克下台三鹿奶粉事件1.3当前我国公共平安的总体形势与特点严峻的形势我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。但是公共平安形势依然严峻、任重道远。1.公共平安形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。自然灾害年均死亡13万多人〔近年年均伤残100万人〕；每年有3亿人口受灾；年均损失2500亿元；年均倒塌房屋300多万间。2.我国的事故灾难严重

一是事故总量大、伤亡大。

二是重特大事故多。

三是我国环境平安形势严峻。兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。湖南是一个灾害频发省份，公共平安形势不容乐观。近几年，每年发生各类突发事件20万起左右。2011年统计数同比相当于同年GDP相当于同年财政收入突发事件25.65万↑8.64%XX死亡人数3161↓6.87%XX直接损失271.15亿↓10.66%1.38%11.08%项目2008年2011年2012年2013年突发事件发生19.4万余起，直接经济损失807亿元发生19.96万余起，直接经济损失193.2亿元发生23.61万起，死亡3161人，直接经济损失303.49亿元发生25.65万起，死亡2944人，直接经济损失271.15亿元自然灾害发生较大自然灾害36起，紧急转移安置295万人，直接经济损失802.7亿元发生较大自然灾害4起，紧急转移安置295万人，直接经济损失96.8亿元发生较大自然灾害6起，紧急转移安置181万人，直接经济损失299.5亿元发生较大自然灾害4起，紧急转移安置65.6万人，直接经济损失267亿元事故灾难发生12307起，造成3987人死亡，直接经济损失约3.37亿元发生10886起，造成3198人死亡，直接经济损失约3.54亿元发生12061起，造成3037人死亡，直接经济损失约3.98亿元发生12524起，造成2836人死亡，直接经济损失约4.15亿元公共卫生发生199起，其中传染病等突发公共卫生事件155起，发病人数4802人，死亡40人；主要动物疫情报告44起发生281起，其中传染病事件240起，发病人数11294人，死亡43人；重大突发动物疫情2起发生99起，其中传染病事件80起，报告发病人4223例，死亡34人；未发生重特大动物疫情和食品药品安全突发事件发生92起，其中传染病事件62起，报告发病人2947例，死亡23人；未发生重特大动物疫情和食品药品安全突发事件社会安全发生18.1万余起，其中群体性事件310起，立案刑事案件17万余起发生18.9万余起，其中群体性事件123起，立案刑事案件19万余起发生22.39万余起，其中群体性事件486起，立刑事案件22.34万余起发生24.43万余起，其中群体性事件447起，立刑事案件24.39万余起一是自然灾害频发。2021年，我省发生洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等较大以上自然灾害4起，2717.1万人次受灾，因灾死亡〔失踪〕84人，直接经济损失267亿元。湖南的自然灾害主要有洪涝、干旱、山体滑坡、泥石流、雪灾、低温冰冻、龙卷风、冰雹、病虫害等。二是事故灾难多发各类伤亡事故起数死亡人数受伤人数经济损失12524起2836人11186人同比上升3.8%同比下降6.6%同比下降2%4.15亿元同比上升4.1%三是公共卫生事件时发四是社会平安事件高发20212021社会平安事件群体性事件447起202124.43万起群体性事件刑事案件、群体性案件是湖南社会平安事件的主体。2021年发生各类社会平安事件24.43万余起。立刑事案件24.39万余起1.4应急管理中出现的问题〔现状不佳〕1.法律框架薄弱〔协同能力差〕2.危机应对网络松散〔政府，自愿者，公益机构无法形成网络〕3.综合协调机构缺乏〔预警咨询决策执行等机构〕4.社会预警体系不完善5.社会应对能力薄弱(自保，发动群众〕6.专家咨询队伍薄弱〔专家参与随意性〕策略：〔1〕深入推进“一案三制〞建设〔预案、体制、机制、法制〕〔2〕完善法律体系、坚持依法管理〔3〕健全组织系统，完善协调联动机制〔4〕实施应急体系建设规划，推进平台建设〔5〕全面构建国家应急物资保障体系〔6〕建立专家咨询体制，提高决策质量〔7〕建立健全全社会发动机制，加强应急管理的国内外合作〔8〕宣传培训，提高危机意识和管理能力1.4加强我国突发事件应急管理建设的原那么与策略第二章突发事件应急管理的法制建设

《中华人民共和国突发事件应对法》

２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

?突发事件应对法?出台标志着依法行政水平进一步提升，标志着中国的社会管理与公共效劳日渐成熟。2021年5月12日四川汶川地震，首次被全面、系统实施演练立法意义建立了应急框架体系，对有效及时有效处理突发事件，提高应对能力有重大意义；能有效应对各种突发事件，保护人民生命财产平安，构建和谐社会有重大意义；将政府的各种应对行为纳入法制化、标准化的轨道，对促进政府依法行政具有重要意义。立法目的事件分4大种类、四个等级

自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件特别重大一级〔红色〕重大二级〔橙色〕较大三级〔黄色〕一般四级〔蓝色〕对于突发事件的分级，我们必须注意以下几点：12345我国对突发事件分级的具体标准有待进一步明晰化情势不够明朗时，分级应遵循“就高不就低〞的原那么突发事件处于不断的演进过程，分级是动态的突出“三敏感〞的原那么，即对敏感时间、地点和性质定级要从高应对法根本原那么人权保障原那么公开、公平、公正原那么比例原那么权利救济原那么〔最大程度地保护公民、法组织权益〕人权保障原那么公开、公平、公正原那么比例原那么〔赋予权力又防止滥用〕权利救济原那么〔最大程度地保护公民、法组织权益〕组织机构与职责突发事件应对机构〔统一领导机构、突发事件应急指挥部〕应急指挥部的办事机构预防与应急准备第二十三条：“国家建立健全应急物资储藏保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储藏、调拨和紧急配送体系。〞“用小钱防病，而不是用大钱治病〞信息与预警建立突发事件信息系统建立健全突发事件预警制度预警措施〔9点〕应急处置应急处置措施〔根据不同突发事件采取相应应急处置措施〕信息公开恢复与重建法律责任2.2突发事件应急管理的法律体系缺乏一、现有法律适用上的混乱二、常设性机构缺位三、重大突发事件立法空白四、事件发生时行政权力授予及规制不具体五、民间自发救济救援行动缺乏规制和指导六、私权利救济保护机制缺乏法律空缺?戒严法?封锁2.3突发公共事件总体的应急预案一、编制目的和工作原那么〔六大原那么〕二、应急预案体系二、国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案四.应急预案的运行机制预防预警：危险源监控、预警行动、预警信息发布应急处置：1信息报告2先期处理3应急响应：响应分级、响应程序、应急结束恢复与重建：1善后处置2调查评估3恢复重建信息发布【案例：泸溪县应对山洪地质灾害“五个一〞机制】五.应急预案的监督管理预案演练：中日学生应急反响差距，黑龙江天鹅酒店事件宣传和培训：责任与奖励应急预案体系根本形成截至2021年底，全国已编制各类应急预案240万余件。中央:国家总体预案、专项预案115件地方:所有省、市政府和98%以上县级政府编制了总体应急预案行业:高危行业企业平安生产应急预案覆盖率达100%“一案三制〞工作格局形成2.4我国应急管理预案体系建设

制定了预案编制、报备、演练、评估、修订等动态管理制度北京、广东、陕西、湖南等省份，国家农业部、安监总局、地震局等多数部门实现了对预案的动态管理湖南：?湖南省突发公共事件应急预案编制管理方法??基层应急预案参考文本?应急演练扎实有序开展。截止2021年底，全国开展各类应急演练154万场次，涉及多个方面:举办各种形式的应急管理学习培训活动各地将?突发事件应对法?等法律法规纳入“五五〞普法和各级公务员培训考试重要内容将应急管理知识纳入各级领导干部培训重要内容举办各级各类应急管理培训班43万次第三章突发事件应急管理的机制建设五个方面1.预警机制建设2.决策机制建设3.资源配置与保障机制4.信息与沟通机制建设5.善后与评估管理3.1突发事件应急管理的预警机制建设预警机制的功能：警示作用、缓解作用、防范作用预警机制的特点：

1科学性

2系统性

3操作性

4及时性5高效性6创新性

3.1突发事件应急管理的预警机制建设预警的步骤：信息收集与分析、危机敏报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通预警系统框架体系：监测系统、咨询系统、组织网络、法规体系预警机制建设的主要策略增强公众危机意识、防灾能力完善预案规划创新预警机制加强绩效评估

3.2突发事件应急管理的决策机制建设决策遵循的原那么权力集中原那么结果优先原那么短期目标优先原那么〔先镇痛再解决〕强制执行原那么勇于承担风险原那么决策机制建设转变应急决策观念优化应急决策组织系统重视应急决策机制建设3.2突发事件应急管理的决策机制建设分散性和层级决策机制决策机制建设转变应急决策观念优化应急决策组织系统重视应急决策机制建设3.3资源配置与保障机制3.4应急管理的信息与沟通机制建设沟通类型1.内部沟通〔纵向、横向〕2.外部沟通〔社会公众、群众传媒、国际组织、国外政府〕新闻发布机制建设〔及时、准确、适度、依法〕健全媒体作用发挥机制重视媒体的影响建立媒体管理战略重点标准引导网络媒体的积极作用故事传递3.5突发事件应急管理的善后与评估管理1.正确认识突发事件善后管理的含义与重要性给恢复重建提供组织保障对社会状态起到缓解和消除作用为政府的应急管理提供经验2.准确把握善后管理的任务和内容

科学恢复重建建立调查制度与机构，开展调查评估妥善治疗后遗症善于总结经验教训有效推进组织变革3.积极开展突发事件善后管理的恢复重建开展突发事件的恢复重建妥善做好突发事件的人员安置〔援助受害人、区分相关者、恰当处理参与者〕善后管理主要内容一恢复与重建二建立调查制度三危机后遗症处理四学习机制五组织变革第四章突发事件应急管理的体制建设三个方面的体制建设1.领导指挥体系2.管理咨询体制3.社会力量参与体制4.1领导指挥体制2.突发事件应急管理领导指挥系统的组织形式与职能4.1领导指挥体制组织形式a.常设应急管理指挥机构b.非常设应急管理指挥机构c.应急管理最高决策者〔个人或群体〕主要职能a.危机处理决策b.危机处理指挥与协调4.2突发事件应急管理的咨询参谋体制专家咨询可以提高决策的科学化程度，提高应急管理的水平。4.3突发事件应急管理的社会力量参与体制应急管理的主体主要是政府，但有效地应急管理需要以政府为主体建立起有效地发动机制，发动国内外社会各种力量共同参与突发事件的管理。观念上认同社会力量的作用标准社会力量的参与明确各自职能加强国内外合作注意点5.1教育领域突发事件的根本内涵一、教育领域突发事件的根本界定主要是指在各级各类学校，指向学校学生、教职工、学校本身、国家或者社会，并且危及广阔师生的生命平安、学校甚至社会的平安稳定，并继续或可能继续扩大上述突发事件的突发事件。二、教育领域突发事件的特点具有明显的时间规律性农村是多发地区低年级学生更容易发生平安事故学生平安意识淡薄是主要原因5.2教育领域突发事件应急管理体系建设严格按照“一案三制〞应急体系的要求，认真做好相应的应急预案体系、应急管理法制体系、应急管理体制、应急管理运行机制建设

对象：专任教师、教学辅助人员、教学管理人员，学生思想政治工作人员根本能力与常识：平安知识、预防事件常识〔自然灾害、事故灾害、卫生事件〕心理承受能力、应变能力、决策能力能力提升：专任教师—防范知识、生命教育、健康教育教学辅助人员—各司其责，做好仪器设备及网络平安可靠教学管理人员—将应急避险知识、心理干预纳入学校工作学生思想政治工作人员—了解现状、循序渐进教育昆明学生踩踏事件

类似案件、投毒事件昆明市明通小学发生踩踏事故，已造成学生7人死亡、26人受伤，其中2人重伤，事故原因正在调查中。有学生处称，事故是因海绵垫翻倒压住同学，引发踩踏导致。有家长表示，事发楼为一栋7层居民楼，楼道较窄。第六章卫生领域应急处理能力建设重点内容卫生领域突发事件的内涵和特点卫生领域突发事件应对管理体系建设卫生工作人员应急处理能力建设各项机制建设1.应急决策和协调机制建设2.应急监测预警机制建设3.应急处理反响机制建设4.应急资源保障与征用机制5.应急信息报告管理机制6.应急培训演练机制建设7.应急发动机制建设抗击非典

累计报告病例死亡病例治愈出院病例全球累计84378137452澳大利亚505巴西1