建设工程施工安全监理指导手册

武汉市城建安全生产管理站编

二。一二年五月

目录

第一章总则

1、总则

2、术语

第二章建设工程安全监理法律体系

1、法律、法规

2、国家主管部门规章、规范性文献

3、国家、行业原则

4、地措施规、规章

第三章建设工程安全监理管理体系

1、安全监理组织机构

2、监理人员安全监理工作职责

3、安全监理工作制度

第四章安全监理方案及安全监理实行细则

1、安全监理方案

2、安全监理实行细则

第五章施工阶段的安全监理工作

1、监理会议

2、施工准备阶段安全监理工作W、J重要内容

3、施工阶段安全监理工作W、J重要内容

第六章重大危险源辨识和防控

1、建筑施工重大危险源辨识

2、建筑施工重大危险源口勺防控

第七章安全事故的汇报和处理

第八章安全验收与评价

1、安全管理口勺验收

2、文明施工口勺验收

3、扣件式钢管脚手架的验收

4、门式钢管脚手架的验收

5、碗扣式钢管脚手架的I验收

6、承插型盘扣式钢管脚手架的验收

7、满堂脚手架口勺验收

8、悬挑式脚手架的验收

9、附着式升降脚手架的验收

10、高处作、业吊篮内验收

11、基坑工程的验收

12、模板支架的验收

13、高处作业KJ验收

14、施工用电时验收

15、物料提高机日勺验收

16、施工升降机日勺验收

17、塔式起重机日勺验收

18、起重吊装的验收

19、施工机具的验收

第九章安全生产、文明施工措施费口勺管理

第十章安全监理资料

1、安全监理资料的管理

2、安全监理资料的内容

附件一：安全监理台账资料

附件一：安全监理参照表式

表一：安全监理资料总目录

表二：安全监理工作月度登记表

表三：安全隐患排查台账

表四：项目监理机构安全管理体系登记表

表五：施工单位项目安全管理体系审查表

表六：安全监理巡查登记表

表七：施工安全隐患监理汇报单

表八：安全隐患整改跟踪记录汇总表

表九：特种设备使用动态管理检查表

附件三：项目监理机构安全监理工作量化考核表

附件四：安全监理重要监控事项（参照示例）

附件五：专家论证内容表

附件六：安全监理工作日勺要点

附件七：重要法律责任摘要

第一章总则

L1总则

为了深入贯彻工程监理单位的建设工程安仝生产监理责任，规范化、

科学化，提高安全监理工作水平和效果，制定本手册。

本手册合用于在武汉市行政区域内日勺建设工程施工安全监理工作。

安全监理工作除参照执行本手册外，尚应符合国家现行的法律、法

规、工程建设强制性原则和行政主管部门的有关规定。

1.2术语

建设工程施工安全监理

工程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性原则

及委托监理协议，在所监理的工程中贯彻安全生产监理责任所开展日勺

活动。

安全监理人员

项目监理机构配置的，经安全监理业务培训合格，负责平常安全

监理工作的监理人员。包括专职和兼职安全监理人员。

施工安全技术措施

施工单位在施工前，为了实现安全生产，在防护、技术和管理方

面所采用的措施。它是施工组织设计或旅工方案的重要构成部分。

危险性较大的分部分项工程

危险性较大的分部分项工程是指《建设工程安全生产管理条例》

（国务院令第393号）第二十六条规定的7个分部分项工程：（1）基

坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊

装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）国务院建设行

政主管部门或者其他有关部门规定K、J其他危险性较大日勺工程。危险性

较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大分部分项工程日勺

原则见住建部《危险性较大口勺分部分项工程安全管理措施》（建质

[2023]87号）区I规定。

根据《市城建委有关加强建设T程施工现场电梯井施T安全管理

时告知》（武城建（2023）358号）的I有关规定，将电梯井施工操作

架（平台）搭设工程列为危险性较大的分部分项工程。

安全监理日志

项目监理机构对每日建设工程安全监理工作状况日勺记录。

专题施工方案

在危险性较大口勺分部分项工程施工前，由施工单位对该项工程

编制并按照规定程序审查同意日勺，包括施工安全技术措施、监控措施

和安全验算成果H勺施工方案。

安全监理方案

在总监理工程师主持下编制、经工程监理单位技术负责人同意，

用于指导项目监理机构开展安全监理工作的指导性文献。

安全监理实行细见

结合施工现场内场所、设施、作业等安全活动，由项目监理机构

编制的安全监理工作械作性文献。

专职安全生产管理人员

经建设行政主管部门或其他有关部门安全生产考核合格后，获得

安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管

理工作日勺专职人员。

安全防护、文明施工措施费用

按照国家和省、市现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生原

则和有关规定,用干购置和更新施T防护用品及设施,改善安全生产

条件和作业环境所需要的专题费用。

危险源（危害）

也许导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些

状况组合W、J本源或状态，包括人的不安全行为、物日勺不安全状态、管

理上叫缺陷和环境上日勺缺陷等。

第二章建设工程项目安全监理法律体系

安全生产法律法规包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行

政规章。其法律效力和层级划分如下框图:

宪法

具有最高的法律地位

]

法律

由全国人民代表大会及其常务

委员会制定

行政法规国务院制定的规范性文献，一

般称为条例、规定、措施、决

定

地方性法规由省、自治区、直辖市H勺人民

代表大会及其常务委员会制

定

行政规章

包括部门规章和地方政府规章

2.1国家法律、法规

1、中华人民共和国安全生产法

2、中华人民共和国劳动法

3、中华人民共和国建筑法

4、中华人民共和国消防法

5、中华人民共和国环境保护法

6、中华人民共和国职业病防治法

7、中华人民共和国道路交通安全法

8、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）

9、安全生产许可证条例（国务院令第397号）

10、国务院有关特大安全事故行政责任追究区）规定（国务院令第302

号）

11、特种设备安全监察条例（国务院令第549号）

12、工伤保险条例（国务院第586号令）

13、生产安全事故汇报和调查处理条例（国务院第493号令）

14、国务院有关深入加强企业安全生产工作口勺告知（国发（2023：23

号）

15、国务院有关坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好

转的意见（国发（2023）40号）

2.2国家主管部门规章、规范性文献

1、有关开展建筑施工安全质量原则化工作日勺实行意见（建质（2023）

232号）

2、有关贯彻建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市[2023]248

号）

3、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）

4、有关严格实行建筑施工企业安全生产许可证制度W、J若干补充规定

（建质（2023）18号）

5、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办

（2023）89号）

6、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配

置措施（建质（2023）91号）

7、建筑施工企业重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员

安全生产考核管理暂行规定（建质（2023）59号）

8、《建筑工程防上高处坠落事故若干规定》和《建筑工程防止坍塌

事故若干规定（建质（2023）82号）

9、危险性较大的分部分项工程安全管理措施（建质（2023）87号）

10、建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定（建质（2023）230号）

11、建筑起重机械立案登记措施（建质（2023）76号）

12、劳动防护用品配置原则（国经贸安全（2023）189号）

13、有关印发《建筑施工特种作业人员管理规定》日勺告知（建质（2023〕

75号）

14、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）

15、建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行措施（建质（2023）

121号）

16、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质（2023）

254号）

17、有关印发《都市轨道交通工程安全质量管理暂行措施》的告知（建

质（2023）5号）

18、有关印发《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂

行措施》的告知｛建质（2023）158号｝

19、有关贯彻贯彻《国务院有关坚持科学发展安全发展增进安全生产

形势持续稳定好转的意见》口勺告知（建质（2023）6号）

20、建筑施工企'Ik安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配

置措施（建质[2023]91号）

21、劳动防护用品监督管理规定（总局令第1号）

22、有关加强重大工程安全质量保障措施口勺告知（发改投资（2023）

3183号）

23、有关深入加强建设施工现场消防工作的告知（公消（2023）131号）

24、安全生产违法行为行政惩罚措施（总局令第15号）

2.3国家、行业原则

1、《建设工程监理规范》GB50319-2023

2、《建筑施工安全检查原则》JGJ59-2023

3、《施工企业安全生产评价原则》JGJ/T77—2023

4、《建筑施工现场环境与卫生原则》JGJ146-2023

5、《建筑起重机械安全评估技术规程》JGJ/T—189—2023

6、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196

—2023

7、《塔式起重机安全技术规范》GB5144-2023

8、《起重设备安装工程施工及验收规范》GB50278-2023

9、《施工升降机安全规程》GB10055-2023

10、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-2023

11、《龙门架及井架物料提高机安全技术规范》JGJ88-2023

12、《建筑施工钢管扣件脚手架安全技术规范》JGJ130-20231

13、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166—2023

14、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128—2023

15、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202-2023

16、《高处作业吊篮》GB19155-2023

17、《建筑施工大模板技术规程》JGJ47-2023

18、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162—2023

19、《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-2023

20、《建筑边坡T程技术规范》GB50330-2023

21、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2023

22、《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160—2023

23、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2023

24、《锚杆喷射碎支护技术规范》GB50086-2023

25、《盾构法隧道施工与验收规范》GB50446—2023

26、《建筑桩基技术规范》JGJ94—2023

27、《施工现场临时建筑物技术规范》JGJ/T188-2023

28、《钢管满堂支架预压技术规程》JGJ/T194-2023

29、《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2023

30、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2023

31、《钢丝绳式货用施工升降机安全技术规范》DB42/365——2023

2.4地措施规、规章

1、湖北省建设工程安全生产管理措施省政府令第227号

2、湖北省企业安全生产主体责任规定省政府令第339号

3、湖北省安全生产条例省人大常委会公告第56号

4、湖北省建筑市场管理条例省人大常委会公告第108号

5、湖北省房屋建筑和市政基础设施建设工程安全监督措施鄂建设

规(2023)1号

6、有关印发《湖北省建筑施工企业安全生产许可证管理措施》的告

知鄂建(2023)74号

7、有关印发《湖北省建设T程安全生产重点监捽管理暂行措施》的

告知鄂建(2023)105号

8、有关印发《湖北省建筑施工企业安全生产评价管理措施》时告知鄂

建(2023)39号

9、武汉市建设工程文明施工管理措施市政府令第211号

10、武汉市建筑施工安全质量原则化工作实行措施武城建(2023)

87号

11、市建委有关建立建设工程重大安全事故、重大安全隐患约谈制度

W、J告知武建(2023)243号

12、武汉市建设工程安全生产重点监控企业管理实行措施武建

（2023）21号

13、市建委有关印发《武汉市建筑起重机械立案登记与监督管理实行

措施》的告知武建（2023）142号

14、武汉市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理措施（试行）武

建（2023）240号

15、市建委有关加强建筑施工脚手架和模板支撑架安全管理欧I规定

武建（2023）126号

16、武汉市建设工程项目施工现场安全监督检查实行措施（试行）武

建（2023）196号

17、市城建委有关印发《武汉市超过一定规模的危险性较大的分部分

项工程专题方案专家论证明施细则》日勺告知武城建（2023）11号

18、市城建委有关印发《武汉市建筑施T安全质量原则化示范T地（黄

鹤杯）评审实行细则》和《武汉市建筑施工安全质量原则化示范企

业和先进单位评审实行细则》日勺告知武城建（2023）119号

19、市城建委有关继续做好建设工程意外伤害保险工作日勺意见武城

建（2023）191号

20、武汉市基坑工程管理规定武城建（2023）7号

21、有关印发《电梯井施工操作架（平台）搭设及安全防护技术规定》

时告知武城安字（2023）5号

22、有关印发《武汉市建筑施工附着式脚手架安全技术规定》W、J告知

武城安字（2023）20号

23、《武汉市都市管线管理措施》市长令第225号

24、《武汉市建设工程安全生产管理措施》

25、《市城建委有关加强建设工程施工现场电梯井施工安全管理的告

知》（武城建（2023）358号）

第三章建设工程项目安全监理管理体系

3.1、安全监理组织机构

监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设强制性原则

实行监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

工程监理单位法定代表人应对本企业监理W、J工程项目贯彻安全生产

监理责任全面负责。

工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构日勺安全监理方

案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大H勺专题施工方

案。

工程监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度和

人员岗位职责，检查指导项目监理机构日勺工作。

项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作时实行。

项目监理机构应根据监理协议日勺约定和监理项目的特点设置对应日勺

专职或兼职安全监理人员。配置必要的安全生产法规、原则及安全技

术文献、工作防护设备、设施和平常检测工具。

1）总监理工程师对建设工程的安全监理负责，且只宜担任一项委托

监理协议的项目总监理工程师工作，最多不得超过两项；并根据工程

项目特点，明确各级监理人员的安全监理职责。

2）各专业监理工程师、监理员按照分工负责本职工作范围内的安全

监理工作。

项目监理机构应配置安全监理人员。项目安全监理人员宜按下列规

定配置：

1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配置：

——5万平方米如下的工程不少于1人；

——5万〜10万平方米的工程不少于2人；

——10万平方米及以上的工程不少于3人，且其中1人必须为专

职安全监理员c

2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程协议造价配置：

——1亿元如下日勺工程不少于1人；

——1亿元〜3亿元W、J工程不少于2人；

——3亿元及以上内工程不少于3人，且其中1人必须为专职安全

监理员。

3.2监理人员安全监理工作职责

总监理工程师应履行如下重要安全监理工作职责:

1）全面负责项目监理机构W、J安全监理工作；

2）确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员日勺安

全监理职责；

3）检查项目监理机构安全监理工作制度贯彻状况；

4）主持编制安全监理方案，审批安全监理实行细则；

5）主持编写安全监理专题汇报和安全监理工作总结；

6）主持审查施工单位H勺资质证书、安全生产许可证；

7）主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专题施工方案和应急

救援预案；

8）组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用状况；

9）核查大型起重机械和自升式架设设施的验罢手续；

10）组织核准施工单位安全质量原则化达标工地考核评分；

11）签发工程暂停令，并同步汇报建设单位；

12）负责向本单位负责人汇报施T现场安全事故；

13）可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权，但本条中的第

1〜5款，及7款、11款不得委托。

安全监理人员应履行如下重要安全监理工作职责：

1）在总监理工程师领导下，负责项目监理机构平常安全监理工作的

实行；

2）参与编制安全监理方案和安全监理实行细则；

3）负责审查施工单位日勺资质证书、安全生产许可证、三类人员证书、

特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安

全管理机构的建立状况，参与审查施工组织设计中日勺安全技术措施、

专题施工方案和应急救援预案；

4）负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机

构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和

自升式架设设施H勺验罢手续；

5）核查施工单位安全生产原则化达标工地考核评分；

6）协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用状况；

7）负责抽查施工单位安全生产自查状况，参与建设单位组织的安全

生产专题检查；

8）巡视检查施工现场安全状况，参与专题施工方案实行状况的定期

巡视检查，发现安全事故隐患及时汇报总监理工程师并参与处理；

9）填写安全监理日志；

10）管理安全监理资料、台帐；

11）协助总监理工程师处理施工现场安全事故中波及监理的工作。

专业工程师应履行如下重要安全监理工作职责：

1）编制或协同专职安全监理人员编制安全监理实行细则；

2）审查或协同专职安全监理人员审查施工单位编制的施工组织设计

中KJ安全技术措施和危险性较大W、J分部分员工程安全专题施工方案；

3）审查或协同专职安全管理人员审查安全防护措施费用使用计划；

4）监督施工单位按照经审批日勺施工组织设计中的安全技术措施和专

题施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；

5）对专业范围内的安全监理工作负责，对安全事故隐患按规定日勺程

序处理，及时向专职安全监理人员通报，必要时向总监理工程师汇报;

6）参与检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训和逐层安全技

术交底状况；

7）组织、指导、检查和监督本专业监理员日勺安全监理工作，当人员

需要调整时，向总监理工程师提出提议；

8）负责本专业安全监理资料的搜集、汇总及整顿。

监理员应履行如下重要安全监理工作职责：

1）在专职安全监理人员、专业监理工程师时指导下开展现场安全监

理工作；

2）检查承包单位投入工程项目口勺人力、特种设备及其使用、运行

状况，并做好检查记录；

3）发现安全隐患及时向专、小监理T程师〔或专职安全监理人员）汇

报，必要时需向总监理工程师汇报；

4）做好监理日志和有关日勺监理记录。

3.3、安全监理工作制度

工程监理单位应建立如下安全监理工作制度，并督促检查项目监理

机构贯彻状况：

1）安全监理日勺管理责任制度

2）安全监理日勺审查核验制度;

3）安全监理W、J检查验收制度;

4）安全监理旁站制度;

5）安全监理巡视制度；

6）安全监理的督促整改制度；

7）安全监理汇报制度；

8）安全监理的工地例会制度；

9）安全监理的资料管理与归档制度；

10）安全监理人员的安全生产教育培训制度。

安全监理口勺管理责任制度：

1）工程监理单位应建立、健全企业口勺安全保证体系，遵照“谁主管

谁负责”的原则贯彻项目监理机构的安全责任；

2）项目监理机构应切实贯彻、执行“防止为主、防治结合”的安全

管理原则，严格遵守国家有关安全生产工作的法律、法规；

3）全面履行安全监理职责,逐层签订安全责任书，保证各项安全工

作按即定的规程和制度执行，做到“管理不漏项、责任要明晰”；

4）逐层贯彻安全责任制、逐层明确各岗位日勺安全职责，确定各级、

各岗位的安全负责人及责任范围；

5）建立、健全各项安全管理档案，做好安全检查工作，及时检查出

存在出J安全隐患，督促贯彻有关人员确定切实可行W、J处理方案，限期

整改，并做好有关的整改记录与复检工作。

安全监理日勺审查核验制度：

1）核查施工单位W、J安全生产保证体系、企业资质证书和安全生产许

可证;

2）核查施工单位人员的执业资格证书，其中包括项目负责人、专职

安全生产管理人员的安全生产考核合格证，特种作业人员的特种作业

操作资格证书；

3）核查施工单位施工现场的安全生产管理机构与否符合有关规定，

与否具有健全的各项安全生产责任制度，专职安全生产管理人员日勺配

置与否满足有关规定；

4）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较

大的分部分项工程安全专题施工方案；

5）审核施工单位安全生产有关欧J其他活动；

6）总监理工程师主持对施工组织设计中的安全技术措施或专题施工

方案进行程序性、符合性、针对性审查；

7）核查总包单位与分包单位日勺安全协议签订状况，督促各分包单位

及时划分安全责任；

8）审核安全文明施工措施费日勺支付状况，并监督安全文明施工措施

费用日勺专款专用。

安全监理的检查验收制度：

1）检查施工单位安全生产保证体系日勺运作状况：

⑴检查项目经理、专职安全生产管理人员出J到岗和履职状况，并将

检查状况予以记录；

⑵检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度W、J执行状况；

⑶检查施工单位对现场作业人员的安全教育培训状况；

（4）检查施工单位的逐层安全技术交底制度的执行状况；

⑸督促施工单位进行安全自查工作（班组检查、项目部检查、企业

检查）；并对施工单位自查状况进行抽查；

（6）按工程进展状况，适时核查、检查现场各类特种作业人员持证上

岗状况。

2）检查施工单位执行国家有关法律、法规、工程建设强制性原则状

况，检查施工安全技术措施和安全专题施工方案口勺贯彻状况，及时制

止违规施工行为；

3）对项目进行定期安全检查：

⑴每日对施工现场安全生产状况进行巡视检查，检查施工单位各项

安全措施的贯彻状况，并做好巡视记录；

⑵每周组织施T.单位进行一次施T安全检查，并做好检查记录，督

促施工单位进行整改；

⑶每月组织施工现场有关各方进行一次联合安全大检查，并作好检

查记录，分析安全状态，制定对应措施，并督促施工单位进行整改；

⑷专题检查：按建设行政主管部门及上级有关部门颁发的文献规定,

开展出J专题检查或对重点项目和部位所进行W、J检查；

⑸联合检查：由参建各方构成联合检查小组，根据《建筑施工安全

检查原则》在施工过程中分三个阶段进行琰合检查（即基础、主体构

造和工程竣工前三个阶段）。

4）核查施工现场使用H勺施工起重机械、整体提高脚手架、模板等自

升式架设设施和安全设施的验罢手续、立案状况，并在对应的登记表

签订意见。

安全监理H勺旁站制度：

1）对工程波及安全的重要部位、关键工序、特殊工序、危险性较大

的分部分项工程，监理人员要进行旁站；

2）在实行旁站监理时，应坚守岗位，履行职责，发现问题及时规定

施工单位整改，对重大问题应及时向总监理工程师汇报，下达暂停施

工令并及时采用应急措施，保证施工安全；

3）如实精确地做好旁站监理记录，做好存档备查工作。

安全监理巡视制度：

1）重大施工危险源工程区I施工安全监理实行细则应明确本工程巡视

监理日勺施T作'巾捽制点及规定；

2）总监理工程师应按施工安全监理方案和施工安全监理实行细则，

安排施工安全监理人员进行施工安全监理日勺巡视监督工作，并检查实

行状况；

3）安全巡视监理每天不少于一次，施工安全监理人员应将巡视监理

状况填写巡视监理登记表；

4）安全监理平常巡视检查重点是危险性较大日勺分部分项工程和高危

作业日勺关键工序；

5）安全监理在检查和巡视中发现日勺安全生产违章违纪行为，有权对

现场作业人员提出纠正或规定限期整改，对严重的违章违纪或屡经指

出仍不改正者，由总监理工程师及时向建设单位和建设行政主管部门

汇报；

6）在检查和抽查中发现日勺安全隐患，应当监督施工单位立即排除；

对重大安全隐患在排除前或者排除过程中无法保证安全的，总监理

工程师应责令其暂停作业，并从危险区域撤出施工作业人员，待安

全隐患确认排除后，经总监理工程师审查签字同意后方可恢复施工。

安全监理的督促整改制度：

监理人员应按照有关规定进行巡查、平行检查、旁站和跟踪检查，发

现施工现场存在安全事故隐患时，应规定施工单位立即整改，施工单

位在完毕整改并书面答复后，监理人员应进行现场核验；状况严重的,

应当规定施工单位临时停止施工，并及时汇报建设单位。

安全监理人员汇报制度：

1）项目监理机构在实行安全监理过程中，发现施工现场存在严重安

全隐患，发出《安全隐患整改告知单》或《安全隐患停工告知书》

后，施工单位拒不整改或者不停工时，应当采用《施工安全隐患监

理快报表》及时向建设单位和建设行政主管部门汇报；

2）当施工现场发生下列突发问题时，项目监理机构应立即汇报建设

行政主管部门：

⑴无施工许可证私自施工或施工内容超过施工许可证规定的范围，

又不能有效制止日勺;

⑵施工现场存在重大安全事故隐患且施工单位拒不整改或者不停止

施工的，包括：①基坑支护工程、土方开挖工程、模板工程、起重

吊装工程、脚手架工程、人工挖孔桩工程等存在重大安全隐患；②

存在其他重大安全隐患；③施工现场发生重伤以上安全事故的。安

全监理的工地例会制度：

1）项目监理机构应定期召开安全监理工地会议；

2）各责任主体单位应遵守会议纪律，各专业负责人须准时参与，不

得无端缺席，并有义务提醒、督促所属的分包单位项目负责人准时到

会；

3）对于会议纪要或其他经有关方面共同讨论形成的结论性文献，各

单位在收到文献后应予以查对，如有疑惑或异议，应于收文后24小

时内以书面形式进行反馈。确认无误后，必须按照决策执行；

4）T.程例会上，将安全生产列入会议重要内容之一，对现场安全生

产现实状况和存在问题进行评述，提出整改规定，并督促施工单位整

改。安全监理日勺资料管理与归档制度：

1）监理人员必须注意搜集整顿安全监理有关资料，并做好记录；

2）及时进行监理内业资料的整顿、分类；

3）在监理日志、监理汇报中，应如实、全面记录当日、当月发现H勺

安全施工问题和处理措施以及安全监理日勺其他工作内容。

安全监理人员安全生产教育培训制度：

1）工程监理单位应制定安全监理H勺培训计划及实行方案；

2）项目总监理工程师和安全监理人员需经安全教育培训后方可上

l_Lj

冈；

3）工程监理单位应不定期组织培训，加强对施工安全技术和安全管

理日勺学习；

4）项目监理机构应组织所有监理人员定期进行安全规范、规程日勺学

习。

第四章安全监理方案及安全监理实行细则

4.1、安全监理方案

监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工

程建设强制性原则、《建设工程监理规范》（GB50319）和有关行业监

理规范的规定，编制包括安全监理内容的I项目监理规划，明确安全监

理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配置计划和职责等。

安全监理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全监

理人员和专'业监理工程师参与，应明确安全监理日勺范围、内容、工作

程序和制度措施，以及人员配置计划和职责等。安全监理方案由监理

单位技术负责人审批后实行。

安全监理方案应包括如下重要内容：

1）安全监理工作根据；

2）安全监理工作目的;

3）安全监理范围和内容；

4）安全监理工作程序；

5）安全监理岗位设置和职责分工；

6）安全监理工作制度和措施；

7）初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实行细则编写计

划；

8）初步认定的需办理验罢手续H勺大型起重机械和自升式架设设施一

览表；

9）其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。

安全监理方案应在召开第一次工地会议前报建设单位，且安全监理

方案应根据工程口勺变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。

4.2、安全监理实行细则

项目监理机构应按照安全监理方案的规定编制安全监理实行细则.

安全监理实行细则应具有可操作性。

危险性较大的分部分项工程施工前，必须编制安全监理实行细则。

安全监理实行细则应针对施工单位编制日勺专题施工方案和现场实际

状况，根据安全监理方案提出时工作目的和管理规定，明确监理人员

W、J分工和职责、安全监理工作的措施和手段、安全监理检查重点、检

查频率和检查记录的规定。

安全监理实行细则的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安

全监理人员和专业监理工程师参与。安全监理实行细则由总监理工程

师审批后实行。

安全监理实行细则应根据工程日勺变化予以补充、修改和完善，并按

规定程序报批。

安全监理实行细则应符合下列规定：

1）范围上，应与危险性较大的分部分项工程和专题施工方案相对应;

2）时效上，应在危险性较大的分部分项工程施工前完毕编制；

3）根据上，应按照项目监理规划和安全监理方案编制；

4）内容上，应针对专题施工方案编制，具有针对性和可操作性；

5）形式上，应单独编制；

6）效力上，应发挥对危险性较大日勺分部分项工程安全控制工作日勺指

导作用。

安全监理实行细则应包括如下重要内容：

1）对应的T程概况；

2）有关的强制性原则规定；

3）安全监理控制要点、检查措施、频率和措施；

4）监理人员工作安排及分工；

5）检查登记表。

第五章安全监理工作的重要内容

5.1、监理会议

工程项目动工前，监理人员应参与由建设单位主持召开的第一次工地

会议。明确项目监理机构的安全监理职责和分工，安全监理工作程序

和重要内容。

在施工过程中，总监理工程师应定期主持召开监理例会。监理例会

除应符合《建设工程监理规范》GB50319日勺有关规定外，还应检查分

析工程项目安全状况，针对存在的安全隐患提出改善措施。

总监理工程师或专业监理工程师应根据需要及时召集有关单位召开

安全专题会议，处理施工过程中的专题问题。

5.2、施工准备阶段安全监理工作的重要内容

审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等口勺专题保护措施。

督促及协助建设、施工单位查清、确定地下管线位置，监督地下

管线保护协议的签订，审查施工单位编制口勺地下管线保护措施方案。

重要有：

1）监理工程师应参与建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域

内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料

的移交，并在移交单上签字。

2）动工前，监理工程师应审查施工单位制定口勺对毗邻建筑物、构筑

物和地下管线等专题保护措施，总监理工程师在《施工组织设计（方

案）报审表》上签订意见。当专题保护措施不满足规定期，总监理工

程师应规定施工单位修改后重新报批。

审查施工单位编制出J施工组织设计中W、J安全技术措施和危险性较大

的分部分项工程安全专题施工方案与否符合工程建设强制性原则规

定。审查的重要内容应当包括：

1）施工单位编制的地下管线保护措施方案与否符合强制性原则规

定；

2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手

架、拆除、爆破等分部分项工程口勺专题施工方案与否符合强制性原则

规定；

3）施工现场临时生电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防

火措施与否符合强制性原则规定；

4）冬季、雨季等季节性施工方案口勺制定与否符合强制性原则规定；

5）施工总平面布置图与否符合安全生产的规定，办公、宿舍、食堂、

道路等临时设施设置以及排水、消防措施与否符合强制性原则规定。

审查危险性较大的分部分项T程安全专题施T方案与否包括如下内

容：

1）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施

工规定和技术保证条件。

2）编制根据：有关法律、法规、规范性文献、原则、规范及图纸（国

标图集）、施工组织设计等。

3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工措施、检查验收等。

5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控

等。

6）劳动力计戈小专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

危险性较大的分部分项工程包括：

1）基坑支护、降水工程

——开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周围环

境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

2）土方开挖工程

——开挖深度超过3nl（含3m）Fl勺基坑（槽）H勺土方开挖工程。

3）模板工程及支撑体系

——各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

——混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及

以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高

度不小于支撑水平投影宽度且相对独立无联络构件的混凝十模板支

撑工程。

——承重支撑体系：用于钢构造安装等满堂支撑体系。

4）起重吊装及安装拆卸工程

——采用非常规起重设备、措施，且单件起吊重量在10KN及以上的

起重吊装工程。

——采用起重机械进行安装口勺工程。

——起重机械设备自身的安装、拆卸。

5）脚手架工程

搭设高度24m及以上H勺落地式钢管脚手架工程。

——附着式整体和分片提高脚手架工程。

——悬挑式脚手架工程。

——吊篮脚手架工程。

——自制卸料平台、移动操作平台工程。

——新型及异型脚手架工程。

6）拆除、爆破工程

——建筑物、构筑物拆除工程。

——采用爆破拆除的工程。

7）其他

——建筑幕墙安装工程。

——钢构造、网架和索膜构造安装工程。

——人T挖扩孔桩工程°

——地下暗挖、顶管及水下作业工程。

——预应力工程。

——电梯井施工操作平台工程。

——采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无有关技术原则的危

险性较大的分部分项工程。

对超过一定规模的危险性较大口勺分部分项工程专题方案督促施工单

位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织

召开专家论证会。

督促施工单位应当根据专家论证汇报修改完善专题方案，并经施工

单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，

方可组织实行。

专题方案经论证后需做重大修改日勺，督促施工单位应当按照论证汇

报修改，并重新组织专家进行论证。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括：

1）深基坑工程

——开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降

水工程。

——开挖深度虽未超过5m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,

或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑1槽）的土方开挖、支护、

降水工程。

2）模板工程及支撑体系

——工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

——混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及

以上，施工总荷载ISkN/m?及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

——承重支撑体系：用于钢构造安装等满堂支撑体系，承受单点集中

荷载700Kg以上。

3）起重吊装及安装拆卸工程

——采用非常规起重设备、措施，且单件起吊重量在lOOkN及以上的

起重吊装工程。

起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上

内爬起重设备的拆除工程。

4）脚手架工程

——搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

一一提高高度150m及以上附着式整体和分片提高脚手架工程。

——架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

5）拆除、爆破工程

——采用爆破拆除内工程。

——码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中轻易引起有毒有害气（液）

体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

——也许影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建、构筑物安

全的拆除工程。

——文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区捽制范围的拆除

工程。

6）其他

——施工高度50m及以上日勺建筑幕墙安装工程。

——跨度不小于36m及以上的钢构造安装工程；跨度不小于60m及

以上日勺网架和索膜构造安装工程。

——开挖深度超过16m的J人工挖孔桩工程。

——地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

——采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无有关技术原则的危

险性较大的分部分项工程。

检查施工单位在工程项目上日勺安全生产规章制度和安全监管机构日勺

建立、健全及专职安全生产管理人员配置状况，督促施工单位检查各

分包单位的安全生产规章制度的建立状况。

检查总承包单位配置项目专职安全生产管理人员与否满足下列规

定：

1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配置：

——1万平方米如下日勺工程不少于1人；

——1万〜5万平方米口勺工程不少于2人：

——5万平方米及以上的工程不少于3人,且按专业配置专职安全

生产管理人员。

2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程协议价配置：

——5000万元如下的工程不少于1人；

——5000万〜1亿元的工程不少于2人；

——1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配置专职安全生产

管理人员。

检查分包单位配置项目专职安全生产管理人员与否满足下列规定：

1）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程

W、J工程量和施工危险程度增长。

2）劳务分包单位施工人员在50人如下的，应当配置1名专职安全

生产管理人员；50人-200人出J,应当配置2名专职安全生产管理人

员；200人及以上的，应当配置3名及以上专职安全生产管理人员,

并根据所承担的分部分项工程施工危险实际状况增长，不得少于工程

施工人员总人数日勺5%。。

采用新技术、新工艺、新材料或致害原因多、施工作业难度大H勺工

程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际状况，

在5.2.10、规定的配置原则上增长。

审查施工单位资质和安全生产许可证与否合法有效。

审查项目经理和专职安全生产管理人员与否具有合法资格，与否与

投标文献相一致。

施工单位重要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应具有安

全生产考核合格证。对未获得安全生产考核合格证书口勺三类人员，不

得从事有关岗位口勺工作。专职安全管理人员还应获得安全员培训岗位

证C

项目监理机构应对项目经理和专职安全生产管理人员持证状况进行

检查，做到证件有效，人证相符。

审核特种作'业人员的特种作业操作资格证书与否合法有效。

建筑电工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、建筑架子

工、建筑起重信号司索工、高处作'也吊篮安装拆卸工等建筑施工特种

作业人员必须具有省级建设行政主管部门颁发日勺建筑施工特种作业

操作资格证书。其他工种取证按国家及省有关部门有关规定执行。

项目监理机构应对特种作业人员持证状况进行检查，做到证件有效，

人证相符。

审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计戈上

1）应急救援预案应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制

导则》（AQ/T9002-2023）,具有针对性和可操作性；

2）审核施工单位应急救援预案费用和安全防护措施费用使用计•划；

3）审核施工现场安全防护、文明施工的准备与否符合规范、原则等

规定。

审核施工单位安全技术交底状况。施工单位应编制安全技术交底文

献。项目监理机构可以规定施工单位在安全技术交底前提交安全技术

交底文献，进行程序性审查。建设工程施工前，施工单位负责项目管

理的技术人员应当对有关安全施工的技术规定向施工作业班组、作业

人员作出详细阐明，并由双方签字确认。项目监理机构宜备存交底记

录复印件0

审核施工单位动工准备状况。当施工单位提出动工申请时，专职安

全监理人员从安全监理角度审查施工单位动工准备状况，提出审查意

见报总监理工程师，总监理工程师审批动工汇报。

5.3、施工阶段安全监理工作的重要内容

监督施工单位按照施工组织设计中日勺安全技术措施和专题施工方案

组织施工，及时制止违规施工作业。

施工组织设计中日勺安全技术措施或专题施工方案未经总监理工

程师同意，施工单位私自施工W、J,应及时下达工程暂停令，并将状况

书面汇报建设单位。

定期巡视检查施工过程中日勺危险性较大工程作业状况。

对发现的安全事故隐患，应当书面告知施工单位，并督促其立即

整改；状况严重的，应及时下达工程暂停令，规定施工单位停工整改,

并同步汇报建设单位。安全事故隐患消除后，应检查整改成果，签订

复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，应及时向当地

建设行政主管部门汇报，以形式汇报的应当有通话记录，并及时

补充书面汇报。检查、整改、复查、汇报等状况应记载在监理日志、

监理月报中。

对危险性较大专题施工实行旁站安全监理，认真做好旁站记录。

核查施工现场施工起重机械、整体提高脚手架、模板等自升式架设

设施和安全设施［1勺验罢手续。

施T现场起重机械必须获得武汉市建筑施T起重机械设备立案

证，附着式整体提高脚手架必须获得武汉市附着式升降脚手架立案

证。

建筑起重机械安装前有下列情形之一日勺，建设单位、监理单位、

工程总承包单位应督促使用单位编制施工方案并组织专家论证：

1）多台塔式起重机交叉作业於J;

2）邻近的构筑物在工作半径内的；

3）外输电线路达不到安全距离的；

4）都市重要通道在工作半径范围内通过的。

内爬式塔式起重机拆除应编制安全日勺专题施工方案，并应按规定

规定进行方案的论证。

附着式升降脚手架的安装、使用应由专业分包单位编制安全专题

施工方案，报武汉市建设科学技术委员会安全生产专业委员会论证。

施工现场起重机械和附着式整体提高脚手架安装前至少提前2

个工作日告知工程所属建设行政主管部门。

建筑起重机械经特种设备检查机构检查合格后，使用单位（施工

总承包单位）应组织建设单位、监理单位、安装单位进行联合验收。

验收合格后，向市建设行政主管部门申请办理使用登记，获得使用登

记证明后方可使用。

附着式升降脚手架安装完毕后，专业分包单位必须进行自检，总

承包单位应组织本单位技术负责人、项目负责人、建设单位与监理单

位有关人员进行联合验收，合格后方可投入使用°每次提高或下降

前，专业分包单位必须进行全面检查；提高或下降完毕后，还应组织

联合验收。

施工现场起重机械和附着式整体提高脚手架装拆、加节、升降过

程中，项目监理机构应对施工单位专职安全生产管理人员现场管理、

警戒线设置、专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查。

检查施工单位安全防护用品日勺质量和投入使用的状况，对承包单位

的安全防护用品费用日勺使用状况进行检查。

检查施工现场多种安全标志和安全防护措施与否符合强制性原则规

定，并检查安全生产费用的使用状况。

工程监理单位应监督施工单位在施工现场入口处、施工起重机

械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞

口、桥梁口、隧道口、基坑边缘、爆破物及有害危险气体和液体寄存

处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国

标。施工单位应当根据不一样施工阶段和周围环境及季节、气候的变

化，在施工现场采用对应的安全施工措施。

工程监理单位应对施工单位贯彻安全防护、文明施工措施状况进

行现场监理。对施工单位已经贯彻的安全防护、文明施工措施，总监

理工程师应及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未

贯彻施工组织设计及专题施工方案中安全防护、文明施工措施的，应

当责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限规定完毕整改

的，监理单位应及时向建设单位和建设行政主管部门汇报，必要时责

令其暂停施工。

工程监理单位应对建设工程施工现场口勺消防安全进行管理。

项目监理机构应按照法律、法规及工程强制性原则实行监理，监

督施工单位贯彻施工现场消防安全保障措施，发现存在消防事故隐患

的，应当规定施工单位立即消除消防隐患，必要时可责令其暂停施工。

建设工程施工前，项目监理机构应当对施工单位的消防资料进行

审查，尤其是对施工现场总平面布置图的审查，应重点审查施工现场

临时用房、临时设施及消防通道日勺布置与否满足现场防火、灭火以及

人员疏散的规定。

项目监理机构应检查施工单位的消防措施费用投入和使用状况，

审查施工现场消防安全管理制度，审批施工现场的消防安全措施和消

防应急救援预案。

督促施工单位贯彻消防安全生产责任，检查施工现场各项消防措

施的贯彻状况；当施工单位在具有一定危险原因的场所进行动火作业

前，要督促施工单位制定动火作业方案并审查，动火作业时进行旁站

监理。

项目监理机构应当成立消防安全应急小组。

督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位贯彻领导带班检查、

带班生产状况进行检查，参与建设单位组织的安全生产专题检查。

第六章重大危险源辨识和防控

6.1、建筑施工重大危险源辨识

重大危险源的分类：

1）施工所用危险化学品及压力容器是第一类危险源。

2）人的不安全行为、料机工艺时不安全状态和不良环境条件为第二

类危险源，建筑工地绝大部分危险和有害原因属第二类危险源。

3）建筑工地重大危险源，按场所日勺不一样初步可分为施工现场重大

危险源与临建设施重大危险源两类。

4）项目监理机构对危险和有害原因日勺辨识应从人、料、机、工艺、

环境等角度入手，动态分析、识别、评价也许存在的危险有害原因的

种类和危险程度，从而采用防控措施，加以治理。

施工现场重大危险源

1）与人有关的重大危险源重要是人H勺不安全行为（如“三违”，即：

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），集中表目前那些施工现场经

验不丰富、素质较低的人员当中。

2）存在于分部、分项工程工艺过程、施工机械运行过程和物料调用

过程的重大危险源。

——脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提高机、施工电梯安装与

运行，附着式升降脚手架、自升式模板架设设置整体坠落、人工挖孔

桩、基坑施工等局部构造工程失稳，导致机械设备倾覆、构造坍塌、

人员伤亡等事故0

——施工高层建筑或高度不小于2m的作业面（包括高空、四口、五

临边作业），因安全防护不到位或安全兜网内积存建筑垃圾、人员未

配系安全带等原因，导致人员踏空、滑倒等高处坠落摔伤或坠落物体

打击下方人员等事故。

——焊接、金属切割、冲击钻孔、凿岩等施工时，由于临时电漏电遇

地下室积水及多种施工电器设备W、J安全保护（如漏电、绝缘、接地保

护、一机一闸）不符合规定，导致人员触电、局部火灾等事故。

工程材料、构件及设备的堆放与频繁吊运、搬运等过程中，因多

种原因发生堆放散落、高空坠落、撞击人员等事故。

3）存在于施工自然环境中的重大危险源

——人工挖孔桩、隧道掘进、地下市政工程接口、室内装修、挖掘机

作业时，损坏地下燃气管道等，因通风排气不畅，导致人员窒息或中

毒事故。

——深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，由于支护、支撑

等设施失稳、坍塌，不仅导致施工场所破坏、人员伤亡，还会引起地

面、周围建筑设施日勺倾斜、塌陷、坍塌、爆炸与火灾等意外。基坑开

挖、人工沱孔桩等施工降水，导致周围建筑物因地基不均匀沉降而倾

斜、开裂、倒塌等事故。

临建设施重大危险源

1）厨房与临建宿舍安全间距不符合规定，施工用易燃易爆危险化学

品临时寄存或使用不符合规定、防护不到位，导致火灾或人员窒息中

毒事故；工地饮食因卫生不符合原则，导致集体中毒或疾病。

2）临时简易帐篷搭设不符合安全间距规定，发生火烧连营出J事故。

3）电线私拉乱接，直接与金属构造或钢管接触，发生触电及火灾等

事故。

4）临建设施撤除时房顶发生整体坍塌，作业人员踏空、踩虚导致伤

亡事故。

建筑工地重大危险源日勺重要危害

建筑工地重大危险源重要有：高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、

触电、机械伤害、中毒窒息、火灾、爆炸和其他伤害等。

6.2、建筑施工重大危险源的防控

建筑工地重大危险源整改措施

1）建立建筑工地重大危险源的公告和跟踪整改制度。加强现场巡视,

对也许影响安全生产的重大危险源进行辨识，并进行登记，掌握重大

危险源的数量和分布状况，常常性地公告重大危险源名目、整改措施

及治理状况。重大危险源登记的重要内容应包括：工程名称、危险源

类别、地段部位、联络人、联络方式、重大危险源也许导致的危害、

施工安全重要措施和应急预案。

2）检查施工单位的安全教育培训制度的贯彻和现场管理力度。对人

的不安全行为，要严禁“三违”，督促施工单位加强教育，搞好传、

帮、带，加强现场巡视，严格检查惩罚，使作业人员懂安全、会安全。

3）淘汰落后的技术、T艺，适度提高T.程施T.安全设防原则，提高

施工安全技术与管理水平，减少施工安全风险。

4）督促施工单位制定和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆

卸和外架工程安装的检查检测、维护保养、验收制度。

5）对不良自然环境条件中的I危险源，要督促制定有针对性的应急预

案，并选定合适时机进行演习，做到人人心中有数，遇变不惊，从容

应对。

6）督促施工单位制定和实行项目施工安全承诺和现场安全管理绩效

考核制度，保证安全投入，形成施工安全长期有效机制。

重大危险源的防控

1）施工现场不安全原因

事故潜在日勺不安全原因是导致人的伤害，物的损失事故H勺先决条

件，多种人身伤害事故均离不开物与人这两个原因。人身伤害事故就

是人与物之间产生的一种意外现象。在人与物这两个原因中，人的原

因是最基本的，由于物的不安全原因的背后，实质上还隐藏着人的原

因。人的不安全行为和物的不安全状态，是导致绝大部分事故的两个

潜在的不安全原因，一般也可称作事故隐患。

分析大量事故的原因可以得知，单纯由于不安全状态或者单纯由

于不安全行为导致事故的状况并不多，事故几乎都是由多种原因交错

而形成的，是由人的不安全原因和物的不安全状态结合而生成的。

2）人n勺不安全原因

人口勺不安全原因，是指影响安全的人的原因0即可以使系统发生

故障或发生性能不良的事件的人员，人的不安全原因和违反设计和安

全规定的错误行为。人H勺不安全原因可分为个人W、J不安全原因和人的

不安全行为两个大类。

⑴个人的不安全原因

个人的不安全原因是指人员W、J心理、生理、能力中所具有不能适

应工作、作业岗位规定而影响安全的J原因。

⑵人日勺不安全行为

人日勺不安全行为是指能导致事故W、J人为错误，是人为出J使系统发

生故障或发生性能不良事件，是违反设计和操作规程日勺错误行为。通

俗日勺讲，人的不安全行为就是指能导致事故的人的失误。

①不安全行为在施工现场日勺类型可分为13种：操作失误、忽视安全、

忽视警告；导致安全装置失效；使用不安全设备；手替代工具操作；

物体寄存不妥；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；在起吊物下作

业、停留；在机器运转时检查、维修、保养等；有分散注意力口勺行为;

没有对的使用个人防护用品、用品；不安全装束；对易燃易爆物品处

理错误。

②产生不安全行为的重要原因。a.有系统组织上的原因；b.思想上责

任性的原因；c.工作上的原因。工作上口勺重要原因有：工作知识的局

限性或工作措施的不合适；技能不纯熟或经验局限性；作业速度不合

适；工作不妥，但又不听或不注意管理提醒；忽视等。

3）施T现场物的不安全状态

物口勺不安全状态是指能导致事故发生II勺物质条件，包括机械设备

等物质或环境所存在的不安全原因，一般人们将此称之为物的不安全

状态或物的不安全条件，也有直接称其为不安全状态。

⑴物日勺不安全状态

物日勺不安全状态包括7个方面：①物自身存在於J缺陷；②防护保

险方面的缺陷；③物日勺放置措施、放置位置W、J缺陷；④作业环境场所

的缺陷；⑤外部的和自然界的不安全状态；⑥作业措施导致的物的不

安全状态；⑦保护器具信号、标志和个体防护用品H勺缺陷。

⑵类型

物的不安全状态类型可分为四种：①防护等装置缺乏或有缺陷；

②设备、设施、工具、附件有缺陷；③个人防护用品、用品缺乏或有

缺陷；④生产（施工）场地环境不良。

⑶管理上的不安全原因

管理上的不安全原因，一般也可称为管理上的缺陷，它也是事故

潜在的不安全原因，作为间接的原因有如下原因：①技术上的缺陷；

②教育上的缺陷；③生理上的缺陷；④心理上的缺陷；⑤管理工作上

的缺陷；⑥学校教育和社会、历史上的原因导致的缺陷。

重大危险源的防控措施

为了便于掌握和切实到达防止事故和减少事故损失，应采用如下

安全技术措施。

1）改善生产T艺，实现机械化、自动化

2）设置安全装置

⑴防护装置

防护装置就是用屏护措施与手段把人体与生产活动中出现日勺危

险部位隔离开来日勺设施和设备。施工活动中的危险部位重要有“四口、

五临边”、机具、车辆、暂设电器、高温、高压容器及原始环境中遗

留下来的J不安全原因等。

⑵保险装置

保险装置是指机械设备在非正常操作和运行中可以自动控制和

消除危险的设施设备。也可以说它是保障设施设备和人身安全日勺装

置。

⑶信号装置

是运用人的视觉、听觉反应原理制造的装置。它是应用信号指示

或警告工人该做什么、该规避什么。信号装置H勺自身不具有排除危险

的功能，它仅是提醒工人注意，碰到不安全状况立即采用有效措施脱

离危险区或采用防止措施。因此，它的效果取决于工人的注意力和识

别信号能力。

⑷危险警示标志

是警示工人进入施工现场应注意或必须做到的统一措施。

3）防止性口勺机械强度试验

⑴防止性的机械强度试验

施T现场的机械设备，尤其是自行设计组装的临时设施和多种材

料、构件、部位均应进行机械强度试验。必须在满足设计和使用功能

时方可投入使用。有些还须定期或不定期日勺进行试验检查。

⑵电器绝缘检查

电器设备的绝缘与否可靠，不仅是作业人员的安全问题，也关系

到整个施工现场财产、人员日勺安危。由于施工现场多工种联合作业，

使用电气设备的工种不停增多，更应重视电气绝缘问题。因此，要保

证良好的作业环境，使机电设施、设备正常运转，不停更新老化及被

损坏出J电气设备和线路是必须采用W、J防止措施。为及时发现隐患，消

除危险源，则规定在施工前、施工中、施工后均应对电气绝缘进行检

查。

4）机械设备H勺维修保养和有计划日勺检修

伴随施工机械化的发展，多种先进的大、中、小型机械设备进入

工地，但由于建筑施工要常常变化施工地点和条件，机械设备不得常

常拆卸、安装。就机械设备自身而言，各零部件也会产生自然和人为

的磨损，假如不及时发现和处理，就会导致事故发生，轻者影响生