行政管理专科毕业论文-当前农村村民自治问题研究

摘要村民自治是农村社会治理的重要一环，在经过40年的改革开放和现代化建设，我国农村发生了很大的变化，经济生活的不断好转，村民自治的意识也在不断地提高，乡村自治的内容更加广泛丰富，无论是从政治方面、社会方面、文化方面、生态方面都得到了巨大的发展。本文首先阐述了研究背景，确定了研究内容，接着对村民自治的相关概念进行界定，主要包括村民、村民自治和村民自治内涵，其次通过案例分析法、调查法，对我国当前基本情况和我国农村村民自治发展现状进行调查分析，从中发现了村民自治发展困难的问题，针对存在的问题，本文提出了完善村民自治对策，期望本次研究能为国内学者提供参考。关键词：农村治理；村民自治；发展困境；对策

序言基层民主建设是我国民主建设的基础，加快其发展步伐，不仅有利于农村经济的发展，稳定农村社会的秩序。全面建成小康社会的目标能否如期实现，在农村发展方面就不得不下狠功夫，对村民自治建设更要花大力气。所以对村民自治的发展困境与突破策略研究可以在一定程度上推进村民自治的发展，也有利于我国民主建设的进一步向前。村民自治的概念村民自治就是村民自己直接行使自己的民主权利，以此实现自我管理、自我教育、自我服务。村民委员会虽然是村民自治的基层群众自治性组织，但更加强调的是村民自主的管理自己，行使自己作为一村之民的权利以及履行其义务。通过提高自己的主人意识，管理和发展村务，使自己的村落无论是经济，政治，文明，安全都得到更好的发展，过上富足而高质的生活。当前我国村民自治存在的问题一项制度的确定一定有其历史意义，但是时代总在变，任何一项政策都不可能完美，万无一失，随着时代的变迁，中国农村的经济、政治各个方面都发生了翻天覆地的变化，村民自治制度的弊端也日益显现。民主选举：存在舞弊，有失公平如果没有选举出真正一心为村民的代表，那么民主决策、民主管理、民主监督的建设也就发挥不了作用，通过本人了解以及与身边的朋友交流获悉，通常都是村委会成员进行内部投票后，村民在内部人选中进行投票，并非做到每个符合条件的村民都有可能作为候选人，形成了垄断。而且普遍存在不正当拉票，包括入夜走访村民，以户口迁入分红或红包作为获得票数的筹码。另外本人所在村落发生过类似恐吓事件，该村民因害怕而瞒着其子女在被委托投票过程中，未能遵循子女的真实意愿，这样有失公平。民主决策：没有真正表达村民意愿村民想要更了解村务，平时就需要多参加村民会议、村民代表大会以及一些日常性的会议。但是实际上这些会议极少召开，村民根本无法集中起来进行集体决策。通常都是村里面有什么重要事务需要决定，就直接下发文件通知村民事由、时间、地点然后进行投票决定。在此之前并未充分让村民了解决策目的。本人有过一次关于村卖地决策投票不好经历，就是在投票的时候未投进箱内，就被工作人员抢过票并打开，直到本人离开也并未投进投票箱，这样本人的真实意愿并未反映。民主管理：村民缺乏当家作主意识村民真正参与村务的时间很短，更多时间是作为一个小单位下的自我管理。通常都是村委会选举或者重大决策投票才会参与，而且都是冲着一票值多少钱而去的，为了提高大家的积极性，这无可厚非。但是作为村的主人，更多的应该是自主去参加关心村务，不能仅仅着眼于短期、个人利益，而忽略了如选举出来的代表是否能长期很好地为人民服务或者决策实施后带来什么严重不可挽回的后果。民主监督：监督意识淡薄村民自治如果缺乏民主监督，腐败就容易滋生。一般村民通常关心自己的利益，事不关己就高高挂起。其实不然，作为村民，任何村务都关乎自己利益，不仅仅是金钱，有时候可能是自己生存的环境等等。另外村民还害怕参与监督可能带来打击报复行为，这就使得村民群众参与监督的积极性不高。其次作为被监督者被监督意识也不强，很多时候村务公开流于形式，例如选举过程中所产生的经费，虽然有公开总费用，但是并未公开费用明细。比如在投票过程中，为了照顾老一辈的投票者，特意设立一个点是帮助他们填写的，但是这个点安排了总共四个临时工作人员，据此本人观察了一早上，只有极个别老人家求助，在这方面应该公开列明工作人员的必要性。造成我国农村村民自治问题的原因村民受教育程度不高，政治素质不过硬无论是村干部还是村民，普遍教育程度都不高。比如某村刚结束的村委会选举候选人来讲，只有一人为全日制本科学历，但专业与其担任的妇女主任一职不相干，其余候选人均为非全日大专学历，在他们候选简介中，并未提及政绩，过往的工作经验也为企业经验居多，所以他们很多时候并没有将自己处在“人民公仆”的位置上，滥用职权，滋生腐败。而一般的村民，因为老龄化严重，他们更多是忙于生计的老一辈，而年轻一代的也甚少拥有本科学历，以高中以及大专居多。其学历程度不高，也在一定程度上反映其自主学习的能力，即便作为村里的主人，也没有自主学习如何民主自治，法律知识储备缺乏，即使遇事也不懂拿起法律武器维护自身权益。农村经济发展模式单一就现在来讲，村的主要收入来源于卖地分红，这样的集体经济发展缺少长效的机制。因为1.土地的出让令村的资产变少。2.出让后的收入都直接用于分红，并未留在村账户上作为长远发展的资本。这样的获利方式只是解决短期的收入，但是没有长远的计划，也没有多元的发展方向，并不是一个可持续发展的决策。经济决定上层建筑，经济是一切社会关系的基础。单一的经济发展模式，令到村民一蹴而就，轻松获得，故令到他们都对于卖地决策特别上心，而对于村的其他村务则不闻不问。村民自治信息传播不到位政治信息的传播，直接影响着村民自治的质量。第一作为传播主体的村干部比一般村民都要了解村务，但是在传播上没有做到积极主动，清晰透明地公开，信息不对等自然村民积极性不高。第二传播的渠道，通常都以村公布栏为主要途径，但是张贴后没有尽到通知义务。另外村委也会派发宣传单张到户，但是并没有确保每位村民都知晓或者拿到宣传单张的村民是否清楚明白单张所说内容，了解自己需要做什么，在传播过程中缺乏了“输入”与“输出”的良性循环。乡镇政府与村委会权责区分模糊乡镇政府与村委会是指导的关系，而非上下级的行政隶属关系，但由于实行分税制，乡镇财政捉襟见肘，责打权小的乡镇官员为了谋求政绩，就需要村委会的配合和支持了，所以乡镇在村委会选举中控制着，为求选出自己利益团体中的人来实现自己的意志。村委会选举中，在投票过后若当选非乡镇政府目标人选，会重新进行选举，既劳民又伤财，不难发现乡镇政府没有理清自己的职责。完善我国农村村民自治的对策大力发展社会主义先进文化村民文化素质的高低，直接影响着农业和农村的发展，所以提高农民的素质迫在眉睫。第一，加强农村基础教育与职业教育。中国人经常被诟病的就是文化素质低下，中国农村人口众多，九年义务教育普及率偏低，这是主要原因之一。所以农村义务教育刻不容缓，要加大财政投入，改善办学条件，促进农村新增劳动力素质的提高。对于非学生村民，进行职业培训，提升其职业技能，成为懂技术，会经营的新农民。另外鼓励学历低的村民进行学历提升，例如让自学考试走进农村。第二，加强思想道德素质教育，丰富农村政治文化生活。农民难免会有因循守旧，墨守成规的陋习。深入学习贯彻马克思主义，毛泽东思想外，习近平新时代中国特色社会主义思想，引导村民明辨是非，摒弃陋习。开展群众文化活动，例如周末播放农村题材电影，安排粤剧表演让非物质文化走进农村，利用节假日安排文化交流活动，让村民体验除了谋生计以外的生活。发展多元化经济，夯实自治基础过于单一的经济发展模式，不利于长治，所以应该制定可持续的发展模式，为村民自治提供坚实的经济基础。第一，实施丰信农业服务模式。丰信农业高产方案是由丰信农业组织国内外专家，制定出的科学操作模式，经过大面积大田实际效果验证后，不但能够提高作物产量和品质、简单，而且使用起来非常简单。例如顺义区万顷沙镇以种植蔬果以及渔业为主，但是传统的经营模式局限了发展规模。走丰信农业服务模式，不仅可以让种植者以及渔业者更专业，减少因天灾而被动地损失，更省心，而且销售得以扩大，效率提升，成本降低，自然收入更好。第二，发展乡村旅游。国家经济向好，旅游打卡成为新时尚。而乡村正对城市人的胃口，适合在周末远离都市水泥。顺义区作为新的自贸区，在交通上已经发展的比较完善，地铁连接市区以及毗邻城市佛山，中山等，无论是自驾还是公共交通都十分便利。但是仅仅发展农家乐、采摘、生态蔬果基地等都是单次低价消费，几个不同的村落可以共同构建一个公司团建拓展基地，承接不同公司的团建活动，达到长期效益。另外传统的宣传模式显然不够，可以利用抖音，或者网红等进行再创作达到“病毒式”传播。多传播途径，保证信息有效传播信息有效传播，不仅有利于村民自治，更有利于问题的发现。如何提高村民信息的获取、接受、利用和反馈能力，对于促进农村自治发展具有推动作用。重拾传统传播途径。现在互联网+确实增加了信息传播的速度与广度，但是农村老中年人不少，跟上互联网时代多少有点吃力，所以传统的广播或者印刷品应该重拾起来。对于村务信息公开的，在派发印刷品时，每条村分为多个小区域，可以聘请长期的临时工，在确保临时工接受信息良好的状态下，到户宣传。除了村务以外的信息，不同的村民会有自身对不同信息的需求，例如作为渔民，关注的当然是天气、休渔期或者国家对于渔业的政策等。除了在特殊时期，如台风到来，或者国家出台新的渔业补助政策的时候提供特殊通知服务外，平时可以在村政府增设电脑方便渔民查询信息。明确乡镇政府与村委会权责明确乡镇政府与村委会的权责，不仅实现乡镇政府“政绩”需求，也是村民民主建设走的更顺畅。第一，制定乡镇政府政绩考核指标制度。乡镇政府的政绩不能简单的数字化考核，也要充分考虑到乡镇的意见和要求，也应事先与村委会协商，征求广大村民意见，毕竟考核还是落实到每个村民中的。第二，明确乡镇政府与村委会之间的权与责任。乡镇政府所拥有的资源包括政治、经济、文化等，都对乡村有着主导性，但并不代表乡镇政府就是上级领导，其应该扮演的是协调与指导关系。乡镇政府对于村委会的选举更多是协助选出优秀代表，而非直接干预。乡镇政府应明确自己的职责是辅助推动村民自治更好发展。结束语村民自治在继承传统伦理道德的同时，不断与现代民主法治相融合，体现了各主体的有机结合。它符合农村基层治理的实际需要，与国家治理具有高度的内在一致性，是推进国家治理体系和基层治理能力现代化的强手。在我国农村基层治理实践中，对村民自治的效力、地位和作用没有明确统一的规定，混淆了村规民约、村民自治条文、法律法规，“不该约定的事，该约定的事不好”，严重制约了村规民约的作用发挥。因此，在制定村规民约时，必须坚持以法律法规为底线，确保程序合规、内容合法，不违反现行法律法规，不违背党的路线、方针和原则。切实保证“依法约定有法律依据”。参考文献[1]周丽娜,陈宏达.村民自治制度的变迁及当代思考[J].长春理工大学学报(社会科学版),2021,34(01):10-13+19.[2]方帅.涉农政策满意度如何影响村民自治参与[J].江汉学术,2021,40(01):44-54.[3]朱云.新时代村治逻辑探究:行政与自治关系的均衡[J].地方治理研究,2021(01):68-77+80.[4]唐京华,张雷.村民自治单元下沉的价值与困境——黑龙江省方正县试点调查研究[J].北方民族大学学报,2021(01):118-124.[5]方射娟.基于“枫桥经验”的协商式村民自治模式[J].法制与社会,2021(02):147-149.[6]于水,孟伟林.村民自治中社会资本的异化及功能重塑——基于豫东S村的个案考察[J].农林经济管理学报,2021,20(01):114-121.[7