2025年山西省尾矿库闭库销号实施方案

研究报告-1-2025年山西省尾矿库闭库销号实施方案一、总体要求1.1.工作目标(1)工作目标旨在确保2025年山西省尾矿库闭库销号工作的全面完成，实现尾矿库安全风险的有效控制。通过科学合理的闭库销号程序，推动尾矿库安全监管水平的提升，降低尾矿库事故发生的概率，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。(2)具体目标包括：一是全面排查摸底，确保所有尾矿库纳入监管范围；二是严格执行闭库销号标准，确保尾矿库闭库工程质量；三是加强尾矿库安全监测，建立健全监测预警机制；四是推动尾矿资源综合利用，促进生态环境恢复；五是强化安全生产责任，确保各项工作措施落到实处。(3)通过实施闭库销号工作，力争实现以下成效：一是尾矿库安全风险得到有效控制，事故发生率明显下降；二是尾矿库安全生产管理水平得到显著提升，安全生产责任制得到全面落实；三是尾矿资源得到合理利用，生态环境得到有效改善；四是尾矿库安全监管体系更加完善，为全省尾矿库安全管理提供有力保障。2.2.工作原则(1)工作原则坚持安全第一，生命至上，将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保尾矿库闭库销号工作安全有序进行。在实施过程中，严格执行国家相关法律法规和标准，确保尾矿库闭库销号工作的合法性和合规性。(2)坚持科学规划，合理布局，充分考虑尾矿库的地理位置、地质条件、周边环境等因素，制定科学合理的闭库销号方案，确保工程质量和安全。同时，注重技术创新，推广应用先进技术和设备，提高尾矿库闭库销号工作的效率和水平。(3)坚持政府主导，企业主体，明确各级政府、相关部门和企业的工作职责，形成工作合力。加强部门协作，形成齐抓共管的良好局面，确保尾矿库闭库销号工作顺利推进。同时，充分发挥社会监督作用，广泛听取社会公众意见，确保工作公开透明。3.3.工作步骤(1)首先开展尾矿库安全隐患排查，对现有尾矿库进行全面摸底调查，评估其安全风险等级，并按照风险等级进行分类管理。同时，建立尾矿库安全信息数据库，实现动态监管。(2)制定闭库销号方案，包括工程措施、监测计划、生态恢复措施等，并组织专家对方案进行评审。方案通过评审后，明确实施步骤和时间节点，确保工作有序推进。同时，加强对实施过程的监督检查，确保各项工作按计划执行。(3)组织实施尾矿库闭库销号工程，包括尾矿库安全设施改造、生态恢复治理等。在施工过程中，严格执行安全规程和质量标准，确保工程质量和安全。工程完工后，进行竣工验收，验收合格后方可进行销号。同时，建立尾矿库闭库销号后的长效管理机制，确保长期安全稳定。二、组织领导与责任分工1.1.领导小组及办公室(1)成立山西省尾矿库闭库销号工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全省尾矿库闭库销号工作，研究解决工作中的重大问题，确保工作顺利推进。(2)领导小组下设办公室，作为日常工作机构，设在省应急管理厅。办公室负责具体组织实施闭库销号工作，制定工作方案，协调各部门和单位，确保各项工作任务按时完成。办公室主任由省应急管理厅主要负责人担任，成员由相关部门抽调人员组成。(3)办公室主要职责包括：一是制定全省尾矿库闭库销号工作计划，明确工作目标、任务和时间节点；二是组织协调各部门、各市开展尾矿库闭库销号工作，确保工作进度和质量；三是建立健全尾矿库闭库销号工作档案，对工作过程进行全程记录和监督；四是组织开展培训、宣传和考核工作，提高全省尾矿库闭库销号工作的整体水平。2.2.工作职责(1)领导小组负责制定全省尾矿库闭库销号工作的总体方针、政策，对重大决策和问题进行研究和决策。同时，负责协调解决工作中的跨部门、跨地区问题，确保各项工作顺利实施。(2)省应急管理厅作为领导小组的日常工作机构，主要负责制定全省尾矿库闭库销号工作的具体实施方案，组织实施日常工作，对全省尾矿库闭库销号工作进行监督检查，确保工作质量和进度。(3)各相关部门和单位按照职责分工，负责本部门、本单位的尾矿库闭库销号工作。具体包括：生态环境部门负责生态恢复治理的监督和管理；自然资源部门负责土地资源的合理利用和地质环境监测；水利部门负责尾矿库安全监测和防洪排涝；交通运输部门负责尾矿库周边道路的安全保障；电力部门负责尾矿库电力设施的安全运行等。同时，各相关部门要加强信息共享和协作配合，形成工作合力。3.3.信息报送与考核(1)信息报送工作要求各级政府、相关部门和企业按照规定的时间节点和格式，及时报送尾矿库闭库销号工作的进展情况、存在问题及解决措施等信息。信息报送内容包括但不限于尾矿库基本信息、闭库销号工程进度、资金使用情况、安全监测数据、应急演练情况等。(2)信息报送实行分级管理制度，省级部门负责收集汇总各地市和相关部门的信息，并及时上报省政府。各市、县（区）政府及相关部门负责向上级政府报送本地区、本部门的工作信息。信息报送系统应确保数据真实、准确、完整，对迟报、漏报、谎报、瞒报等行为，将依法依规追究责任。(3)建立考核机制，对全省尾矿库闭库销号工作进行考核。考核内容包括但不限于工作进度、工程质量、安全管理、信息报送、资金使用等方面。考核结果作为对各相关部门和单位进行奖惩、绩效评价的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。考核结果定期公布，接受社会监督。三、尾矿库闭库销号程序1.1.闭库销号条件(1)尾矿库闭库销号必须满足以下条件：一是尾矿库已经完成闭库工程，包括尾矿坝、排水系统、监测系统等设施建设；二是尾矿库内的尾矿得到妥善处理，不再有新的尾矿排放；三是尾矿库周边环境得到有效治理，生态恢复工程完成，并达到相关环境保护要求；四是尾矿库安全监测系统运行正常，能够实时监控尾矿库的安全状况。(2)尾矿库闭库销号还需满足以下条件：一是尾矿库安全风险等级评定达到国家规定的标准，且近三年内无重大安全事故发生；二是尾矿库闭库销号工作经费已经落实，资金使用符合规定；三是尾矿库闭库销号方案已通过专家评审，并经有关部门批准；四是尾矿库闭库销号验收合格，相关手续齐全。(3)此外，尾矿库闭库销号还需满足以下条件：一是尾矿库运营单位已按照国家规定进行财务清算，尾矿库资产权属清晰；二是尾矿库闭库销号工作涉及的周边群众利益得到妥善处理，社会稳定；三是尾矿库闭库销号工作档案完整，包括工程资料、验收报告、监测数据等；四是尾矿库闭库销号工作得到了上级政府和社会各界的认可和好评。2.2.申报与审批流程(1)尾矿库闭库销号申报流程首先由尾矿库运营单位根据闭库销号条件，编制闭库销号申报材料，包括基本情况、闭库销号方案、安全监测报告、生态恢复报告等。运营单位将申报材料报送至所在地县级应急管理部门。(2)县级应急管理部门对申报材料进行初审，必要时组织专家进行现场核查。初审合格后，将申报材料上报市级应急管理部门。市级应急管理部门进行复审，对符合条件的项目，将其纳入市级闭库销号项目库。(3)市级应急管理部门将复审合格的项目上报省级应急管理部门。省级应急管理部门组织专家对项目进行评审，评审合格后，由省政府批准进行闭库销号。省级应急管理部门将审批结果通知市级和县级应急管理部门，并指导运营单位开展后续工作。同时，省级应急管理部门对闭库销号项目进行跟踪管理，确保各项工作落到实处。3.3.闭库销号验收(1)尾矿库闭库销号验收分为初步验收和最终验收两个阶段。初步验收由市级应急管理部门组织，包括对闭库工程、安全监测设施、生态恢复工程等进行现场检查，对相关资料进行审核。初步验收合格后，由市级应急管理部门向省级应急管理部门提出验收申请。(2)省级应急管理部门收到验收申请后，组织专家成立验收组，对尾矿库进行最终验收。验收组将对尾矿库的闭库工程、安全监测系统、生态恢复效果、资金使用情况等方面进行全面检查，同时审核相关资料和报告。验收组将根据验收标准，对尾矿库闭库销号工作进行综合评定。(3)最终验收合格后，省级应急管理部门将出具验收报告，明确尾矿库可以销号。运营单位根据验收报告，办理尾矿库销号手续，并按照要求进行公告。对验收不合格的尾矿库，验收组将提出整改意见，运营单位需按要求整改，整改完成后重新申请验收。在整个验收过程中，要确保验收过程公开透明，接受社会监督。4.4.验收不合格的处理(1)对于验收不合格的尾矿库，运营单位应立即停止使用，并按照验收组提出的整改意见进行整改。整改方案应包括整改措施、整改期限、整改责任人和监督措施等内容，并向相关部门提交整改报告。(2)整改期间，相关部门将对尾矿库进行动态监控，确保运营单位按照整改方案执行。整改完成后，运营单位需重新申请验收。验收组将对整改后的尾矿库进行复查，包括现场检查、资料审核和专家评审等环节。(3)若复查验收仍不合格，相关部门将依法依规对运营单位进行处罚，包括但不限于暂停或吊销相关许可证、责令停业整顿、处以罚款等。同时，将加强对尾矿库的监管，确保其安全稳定运行，防止事故发生。对于因违规操作导致验收不合格的，还将追究相关责任人的法律责任。四、工程措施1.1.尾矿库闭库工程(1)尾矿库闭库工程是确保尾矿库安全稳定运行的关键措施。闭库工程主要包括尾矿坝加固、排水系统改造、监测设施建设等。尾矿坝加固应采用适宜的施工技术和材料，确保坝体稳定性，防止溃坝事故发生。(2)排水系统改造旨在提高尾矿库的排水能力，防止因积水导致的坝体稳定性下降。改造内容包括更新排水设施、增加排水通道、优化排水方案等。监测设施建设则要求安装地震、渗流、位移等监测仪器，实时监控尾矿库的安全状况。(3)闭库工程实施过程中，要注重施工质量，确保工程符合国家相关标准和规范。施工前，需进行详细的工程设计，明确施工工艺和施工要求。施工过程中，要加强现场管理，确保施工安全。工程完成后，需进行验收，确保工程质量和安全。同时，运营单位应定期对闭库工程进行维护和保养，确保其长期稳定运行。2.2.安全监测设施(1)安全监测设施是尾矿库闭库后确保其安全稳定运行的重要手段。监测设施应包括地震监测、渗流监测、水位监测、位移监测等多个方面，以便全面掌握尾矿库的动态变化。(2)地震监测系统应能够实时监测尾矿库及其周边地区的地震活动，及时预警可能的地震灾害。渗流监测系统用于监测尾矿库坝体和下游的水位变化，防止因渗流导致坝体破坏。水位监测系统则用于监测库内水位，确保排水系统正常运行。(3)位移监测系统应能够监测尾矿库坝体、边坡和周边地面的位移情况，及时发现异常变化，采取相应措施。监测数据应实时传输至监控中心，由专业人员进行分析处理。同时，安全监测设施的建设和维护应遵循国家相关标准和规范，确保其可靠性和准确性。3.3.恢复利用及生态修复工程(1)恢复利用及生态修复工程是尾矿库闭库销号的重要组成部分，旨在将尾矿库改造为对环境友好的土地资源。恢复利用工程包括对尾矿库内废石进行分类处理，提取可利用资源，减少尾矿库占地面积。(2)生态修复工程则侧重于改善尾矿库周边生态环境，包括植被恢复、水土保持、土壤改良等措施。植被恢复工程应选择适宜的植物种类，提高尾矿库区域的生物多样性。水土保持措施旨在防止水土流失，保持土壤肥力。(3)生态修复工程还应关注尾矿库的水环境治理，通过建设湿地、水质净化设施等，改善尾矿库周边的水质。在修复过程中，需结合当地实际情况，制定科学合理的修复方案，并确保工程实施过程中的生态保护和环境保护。修复工程完成后，应定期进行监测和评估，确保生态修复效果持续有效。五、资金保障1.1.资金来源(1)尾矿库闭库销号工作的资金来源主要包括以下几个方面：首先，企业自筹资金，即尾矿库运营单位根据自身财务状况，从企业内部资金中安排闭库销号所需的资金。其次，政府财政资金，各级政府根据实际情况，通过财政预算安排专项资金，用于支持尾矿库闭库销号工作。(2)此外，还可以通过金融机构贷款、发行债券等方式筹集资金。金融机构贷款可以为企业提供一定期限的资金支持，而发行债券则可以为大型项目筹集长期资金。同时，鼓励社会资本参与，通过PPP（公私合作）模式等，吸引社会资本投入尾矿库闭库销号工程。(3)在资金使用上，应严格按照国家和地方的相关政策和规定，确保资金专款专用，提高资金使用效率。同时，建立健全资金监管机制，对资金使用情况进行全程监督，防止资金挪用和浪费，确保尾矿库闭库销号工作的顺利进行。2.2.资金使用管理(1)资金使用管理首先要建立健全资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序、支付方式等。资金使用应遵循“专款专用、先核后付、跟踪监督”的原则，确保资金使用的合规性和有效性。(2)资金支付实行严格的审批制度，所有资金支付必须附有合法的支付凭证，包括但不限于合同、发票、验收报告等。支付前需进行资金审核，确保资金使用符合合同约定和预算要求。(3)建立资金使用监控体系，对资金使用情况进行动态监控。定期进行资金使用情况分析，对资金使用效率进行评估，发现问题及时纠正。同时，加强内部审计，确保资金使用的透明度和公开性，防止违规使用和腐败现象的发生。3.3.资金监管(1)资金监管是确保尾矿库闭库销号工作顺利进行的重要环节。监管工作应遵循“统一领导、分级负责、依法监管”的原则，明确各级监管部门的职责和权限。(2)监管部门应定期对资金使用情况进行检查，包括资金到位情况、支付流程、使用效果等。检查方式可以包括现场检查、查阅资料、听取汇报等，确保资金使用符合规定。(3)对于资金使用过程中发现的问题，监管部门应依法进行处理。对违规使用资金的行为，要严肃追究责任，包括但不限于暂停支付、追回资金、罚款、行政处分甚至刑事责任。同时，建立健全资金监管的反馈机制，对监管中发现的问题及时进行整改，形成监管的长效机制。六、宣传教育1.1.宣传内容(1)宣传内容应围绕尾矿库闭库销号工作的意义、目标、政策和措施等方面展开。首先，宣传尾矿库闭库销号工作对保障人民群众生命财产安全、促进经济社会可持续发展的重要作用，提高社会公众的认识和重视程度。(2)其次，宣传国家和地方关于尾矿库闭库销号工作的法律法规、技术标准和政策要求，使相关企业和单位了解和遵守相关法律法规，确保闭库销号工作的规范性和合法性。(3)最后，宣传闭库销号工作的具体措施和实施过程，包括工程进度、资金使用、生态修复等方面，增强社会公众对闭库销号工作的了解和信任，营造良好的社会氛围。同时，鼓励公众参与监督，共同推动尾矿库闭库销号工作的顺利进行。2.2.宣传形式(1)宣传形式应多样化，以提高宣传效果。首先，利用电视、广播等传统媒体，通过新闻报道、专题节目等形式，广泛宣传尾矿库闭库销号工作的意义和进展情况。(2)其次，充分利用网络、微信公众号、微博等新媒体平台，发布相关信息，开展在线咨询、互动交流，扩大宣传覆盖面。同时，制作宣传海报、漫画、短视频等，以生动形象的方式传播知识，提高公众的参与度。(3)此外，组织举办讲座、研讨会、培训班等活动，邀请专家学者、企业代表和政府部门人员参与，深入解读尾矿库闭库销号政策和技术要求。同时，开展实地考察、观摩学习，让公众直观了解闭库销号工作的成果和成效。通过多种形式的宣传，形成全社会共同关注和支持尾矿库闭库销号工作的良好氛围。3.3.宣传效果评估(1)宣传效果评估是检验宣传工作成效的重要手段。评估工作应从多个维度进行，包括宣传内容的覆盖面、宣传形式的接受度、宣传信息的传播效果等。(2)具体评估方法包括：一是对宣传活动的参与人数、活动覆盖范围进行统计；二是通过问卷调查、访谈等方式了解公众对宣传内容的了解程度和满意度；三是监测和分析媒体对宣传活动的报道情况，评估宣传信息的传播效果。(3)评估结果将作为调整和优化宣传策略的依据。对于宣传效果不佳的部分，及时调整宣传内容和形式，提高宣传的针对性和有效性。同时，将评估结果与相关部门和单位的宣传工作绩效挂钩，确保宣传工作的质量和效果。通过持续的评估和改进，不断提高宣传工作的整体水平。七、应急管理与事故处理1.1.应急预案(1)应急预案是应对尾矿库突发事件的指导性文件，旨在最大限度地减少人员伤亡和财产损失。预案应包括风险评估、预警机制、应急响应程序、救援措施、后期处置等主要内容。(2)风险评估部分应详细分析尾矿库可能发生的各类事故，如溃坝、泄漏、火灾等，并评估其可能造成的影响。预警机制要求建立实时监测系统，一旦发现异常情况，立即启动预警，通知相关人员采取应急措施。(3)应急响应程序应明确各级应急机构的职责和任务，包括现场指挥、人员疏散、救援行动、医疗救护等。救援措施应包括救援队伍的组建、救援设备的准备、救援物资的调配等。后期处置则涉及事故调查、损失评估、恢复重建等工作，确保事故得到妥善处理。应急预案应定期进行演练和修订，以适应实际情况的变化。2.2.事故报告与调查处理(1)事故报告要求在事故发生后立即向相关部门报告，报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、损失情况、人员伤亡等详细信息。报告程序应规范，确保信息准确、及时传递。(2)调查处理方面，应成立事故调查组，由相关部门和专家组成，对事故原因、责任认定、损失评估等进行全面调查。调查过程中，应严格依法依规，确保调查结果的公正性和权威性。(3)调查组应出具事故调查报告，明确事故原因、责任单位和责任人，并提出相应的处理建议。处理措施包括对责任人的行政处分、追究刑事责任、赔偿损失等。同时，针对事故暴露出的安全隐患和问题，提出整改措施，防止类似事故再次发生。事故处理结果应向社会公布，接受公众监督。3.3.事故责任追究(1)事故责任追究是根据事故调查结果，对事故发生中负有直接责任或间接责任的个人和单位进行法律和纪律处分的过程。责任追究应遵循客观、公正、公开的原则，确保事故原因得到准确分析，责任得以明确。(2)对于事故责任人的追究，依据事故的性质和情节，可能包括行政处分、刑事责任和民事责任。行政处分可能涉及警告、记过、记大过、降级、撤职等；刑事责任则根据《中华人民共和国刑法》的相关规定进行追究；民事责任则涉及对受害者及其家属的赔偿。(3)事故责任追究工作应由事故调查组负责，调查组应依法对责任人的行为进行调查，收集证据，提出处理建议。对于涉嫌违法犯罪的，应及时移送司法机关处理。对于事故责任人的处分决定，应公开透明，确保社会公众的知情权和监督权。同时，对事故责任追究工作进行跟踪监督，防止出现隐瞒、包庇等行为。八、监督检查1.1.监督检查方式(1)监督检查方式应包括日常巡查和专项检查相结合。日常巡查是对尾矿库运行情况进行常规性的监督，包括现场巡查、资料审查、设备检查等，确保尾矿库安全措施落实到位。(2)专项检查则针对特定问题或风险进行深入调查，如对尾矿库闭库工程、安全监测系统、应急准备等进行重点检查。专项检查通常由上级主管部门组织，必要时可邀请专家参与，以提高检查的专业性和权威性。(3)监督检查还应采用信息化手段，如建立尾矿库安全监测信息平台，实时监控尾矿库运行状态，提高监督检查的效率和准确性。同时，鼓励社会公众参与监督，设立举报热线和邮箱，对发现的违法违规行为及时进行查处。通过多种监督检查方式的综合运用，确保尾矿库安全监管工作的全面性和有效性。2.2.监督检查内容(1)监督检查内容首先涵盖尾矿库的安全设施和工程维护情况，包括尾矿坝的稳定性、排水系统的有效性、监测设施的运行状态等，确保这些设施符合安全标准和规范要求。(2)其次，监督检查应关注尾矿库的运营管理，包括安全管理制度、应急预案的制定和执行情况、人员培训和专业技能等，确保运营管理符合安全生产要求。(3)此外，监督检查还应涉及尾矿库的生态保护和恢复情况，包括植被恢复、水土保持、污染治理等，确保尾矿库的生态修复工作符合环保要求，并对周边环境造成最小影响。同时，对资金使用、信息公开、社会监督等方面也应进行审查，确保各项工作公开透明，接受社会监督。3.3.监督检查结果处理(1)监督检查结果处理的首要任务是针对发现的问题，及时向被检查单位发出整改通知，明确整改要求和整改时限。整改通知应详细列出存在的问题、整改措施和建议，确保被检查单位明确整改方向。(2)对于拒不整改或整改不力的单位，应采取相应的强制措施。这可能包括暂停相关业务、限制资金使用、吊销相关许可证等，以迫使其采取有效措施纠正问题。(3)整改完成后，监督检查部门应对整改效果进行复查，确保问题得到有效解决。复查合格后，应将处理结果进行公告，接受社会监督。对于整改不到位的，应继续督促整改，直至问题得到彻底解决。同时，将监督检查结果作为对相关部门和单位绩效评价的重要依据，促进安全生产责任制的落实。九、档案管理1.1.档案收集(1)档案收集是尾矿库闭库销号工作的重要组成部分，旨在全面记录和保存尾矿库从建设、运营到闭库销号的全过程资料。收集的档案应包括工程资料、安全监测数据、验收报告、整改记录、财务报表等。(2)档案收集应遵循完整性、真实性和规范性的原则。完整性要求收集的档案应涵盖所有相关内容，无遗漏；真实性要求档案内容必须真实反映尾矿库的实际情况；规范性要求档案格式和内容应符合国家相关标准。(3)收集档案时，应明确档案的来源、收集范围、收集方式等。可以通过现场查阅、网络下载、委托收集等方式获取档案。同时，建立档案收集责任制，确保档案收集工作的顺利进行。对于重要档案，应采取加密、备份等措施，防止档案丢失或损坏。2.2.档案整理(1)档案整理是确保档案资料有序、便于查阅的重要环节。整理工作应按照档案的分类、编目、编号等标准进行，确保档案的系统性、完整性和可检索性。(2)在整理过程中，首先对收集到的档案进行分类，如按照时间、类型、内容等进行分类，以便于管理和使用。接着，对分类后的档案进行编目，包括档案名称、编号、形成时间、页数、责任单位等基本信息。(3)编号是档案整理的关键步骤，应采用统一的标准和规则，确保档案编号的唯一性和连续性。同时，建立档案检索系统，方便用户通过关键词、时间、编号等方式快速找到所需档案。整理后的档案应按照一定的顺序排列，如按时间顺序、重要程度或编号顺序，确保档案的有序存放和高效利用。3.3.档案保管与利用(1)档案保管是确保档案资料长期保存和完整性的关键。保管工作应遵循安全、保密、耐久的原则，采取物理、技术和管理等多重措施，防止档案损坏、丢失或泄露。(2)物理保管方面，应将档案存放在适宜的库房中，控制库房温度、湿度等环境条件，防止档案因温度、湿度变化而受损。同时，使用防火、防盗、防潮、