信访应急处置预案

信访应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理各类信访突发事件，提高信访应急反应能力和处理信访突发事件的水平，维护社会稳定，确保正常的信访秩序，特制定本预案。

（二）工作原则1.预防为主：通过建立健全信访信息收集、分析和预警机制，及时发现和化解潜在的信访矛盾，把问题解决在萌芽状态。2.快速反应：对信访突发事件迅速做出反应，及时采取有效措施，控制事态发展，减少损失和影响。3.依法处理：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平地处理信访问题，确保处理结果合法、合理、合情。4.属地管理、分级负责：按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，明确各部门在信访应急处置中的职责，分级负责，协同配合，共同做好信访突发事件的处置工作。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类信访突发事件的应急处置工作。信访突发事件是指突然发生，造成或者可能造成较大社会影响，需要采取应急处置措施予以应对的信访事件，包括大规模集体上访、群体性械斗、围堵冲击国家机关、阻断交通等。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立信访应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由党委、政府主要领导担任组长，分管信访工作的领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在信访局，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责统一领导、指挥和协调信访突发事件的应急处置工作。研究制定信访应急处置工作的方针、政策和措施。及时向上级党委、政府报告信访突发事件的情况和处置进展情况。决定启动和终止本预案。2.领导小组办公室职责负责收集、汇总、分析信访突发事件的信息，及时向领导小组报告。传达领导小组的决策和指令，协调各成员单位开展工作。组织制定信访应急处置工作方案和措施，并督促落实。负责信访突发事件的调查处理工作，提出处理意见和建议。负责与上级信访部门和其他相关部门的联系与沟通。3.成员单位职责信访部门：负责信访突发事件的接待、登记、交办、督办等工作，协调相关部门做好信访问题的处理和化解工作。公安部门：负责维护信访秩序，依法处置信访活动中的违法犯罪行为，保障国家机关和人员的安全。维稳部门：负责掌握信访突发事件的动态，组织协调相关部门做好维稳工作，维护社会稳定。宣传部门：负责信访突发事件的新闻报道和舆论引导工作，及时发布准确信息，防止不实信息传播扩散。涉事部门：负责本部门职责范围内信访问题的处理和化解工作，按照领导小组的要求，及时赶赴现场，做好群众的解释和安抚工作。

三、预防与预警（一）信息收集与分析1.建立健全信访信息收集网络，拓宽信息收集渠道，通过信访接待、电话、电子邮件、网络等方式，广泛收集信访信息。2.加强对信访信息的分析研判，及时发现可能引发信访突发事件的潜在因素和苗头性问题，评估其发展趋势和可能造成的影响。3.定期召开信访形势分析会，对信访工作中存在的问题进行研究分析，提出改进措施和建议。

（二）预警发布1.根据信访信息分析研判结果，对可能引发信访突发事件的情况进行预警。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。2.预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警信息通过内部通报、电话、短信、网络等方式及时发布给相关部门和人员。

（三）预防措施1.加强政策宣传和解释工作，提高群众对政策的知晓率和理解度，从源头上减少信访问题的产生。2.完善信访工作制度，规范信访工作流程，提高信访工作效率和质量。3.深入开展矛盾纠纷排查化解工作，定期对本地区、本部门的矛盾纠纷进行排查，及时发现和化解各类矛盾纠纷。4.加强对重点人员、重点群体的稳控工作，落实包保责任，密切关注其动态，防止其串联聚集上访。

四、应急响应（一）响应分级根据信访突发事件的性质、规模、影响程度等因素，将应急响应分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四个级别。1.一般（Ⅳ级）响应：信访突发事件涉及人数较少，影响范围较小，尚未造成较大社会影响的，由信访部门会同涉事部门进行处置，领导小组办公室负责协调和指导。2.较重（Ⅲ级）响应：信访突发事件涉及人数较多，影响范围较大，可能造成一定社会影响的，由领导小组启动本预案，相关成员单位按照职责分工开展处置工作，领导小组办公室负责具体组织协调。3.严重（Ⅱ级）响应：信访突发事件涉及人数众多，影响范围广，造成较大社会影响的，由领导小组向上级党委、政府报告，并在上级党委、政府的统一领导下，会同相关部门进行处置。4.特别严重（Ⅰ级）响应：信访突发事件涉及人数特别众多，影响范围极广，造成重大社会影响的，由上级党委、政府启动应急预案，本地区各部门积极配合做好相关工作。

（二）响应程序1.信息报告：信访突发事件发生后，涉事部门应立即向信访部门报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要诉求、发展态势等。信访部门在接到报告后，应及时进行核实，并在1小时内将事件情况报告领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长报告，并根据事件情况及时启动相应级别的应急响应。2.应急处置：应急响应启动后，领导小组办公室应迅速组织相关成员单位赶赴现场，开展应急处置工作。各成员单位应按照职责分工，密切配合，采取有效措施，控制事态发展，做好群众的解释和安抚工作，依法处理信访问题。3.现场指挥：在信访突发事件现场成立现场指挥部，由领导小组组长或副组长担任总指挥，负责统一指挥和协调现场的应急处置工作。现场指挥部应设立综合协调组、群众工作组、秩序维护组、信息发布组、后勤保障组等工作小组，明确各小组的职责和任务，确保应急处置工作有序进行。4.信息发布：按照"及时、准确、客观、全面"的原则，由宣传部门负责信访突发事件的新闻报道和舆论引导工作。在事件处置过程中，应及时发布准确信息，回应社会关切，防止不实信息传播扩散。对于重大敏感信息，应按照规定程序和权限进行发布。5.应急结束：信访突发事件得到有效控制，群众诉求得到妥善解决，社会秩序恢复正常后，由领导小组决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处理1.对信访突发事件中受到伤害的人员，及时进行救治和安抚，并按照有关规定给予相应的赔偿和救助。2.对信访突发事件造成的损失进行评估和统计，按照有关规定进行赔偿和补偿。3.对信访突发事件中涉及的法律法规和政策问题进行梳理和研究，及时完善相关政策措施，防止类似问题再次发生。

（二）调查评估1.信访突发事件处置工作结束后，由领导小组办公室组织相关部门对事件的发生原因、经过、处置过程、结果及影响等进行调查评估。2.调查评估应坚持客观、公正、全面的原则，深入分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.调查评估报告应及时报领导小组，并向上级党委、政府报告。

（三）责任追究对在信访突发事件处置工作中，因工作不力、失职渎职导致事件恶化或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究其责任。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全信访应急处置工作通信联络机制，明确各成员单位的联系人及联系方式，确保通信畅通。加强信访信息系统建设，提高信访信息收集、传递、处理的效率和准确性。

（二）应急队伍保障组建信访应急处置工作队伍，由信访部门、公安部门、维稳部门及涉事部门的人员组成。加强对应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的业务素质和处置能力。

（三）物资与经费保障配备必要的信访应急处置物资和设备，如防护装备、通讯设备、交通工具等，并定期进行检查和维护，确保物资和设备完好可用。设立信访应急处置专项经费，保障信访突发事件应急处置工作的顺利开展。

七、培训与演练（一）培训制定信访应急处置培训计划，定期组织相关人员进行培训，培训内容包括信访法律法规、应急处置知识和技能、沟通协调技巧等，提高