小型水库安全管理制度

小型水库安全管理制度一、总则（一）目的为加强小型水库安全管理，确保水库安全运行，充分发挥水库的综合效益，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律法规和相关技术标准，结合本地区实际情况，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内总库容在10万立方米以上、1000万立方米以下的小型水库（包括小（1）型和小（2）型水库）的安全管理。

（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障人民生命财产安全放在首位，确保水库安全运行。2.预防为主原则强化水库安全监测、检查和维护，及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。3.综合治理原则综合运用工程技术、管理措施、法律法规等手段，对水库安全进行全面管理。4.责任落实原则明确各级政府、部门和单位的水库安全管理责任，确保责任落实到人。

二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府负责本行政区域内小型水库安全管理工作的领导，将小型水库安全管理纳入政府工作目标考核内容，协调解决水库安全管理中的重大问题。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内小型水库安全管理的具体工作，落实水库安全管理责任人，组织开展水库安全检查、隐患排查治理等工作，协助上级部门做好水库除险加固等建设项目的实施。

（二）水行政主管部门职责1.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内小型水库安全管理的行业指导和监督，组织编制水库安全管理应急预案，组织开展水库安全鉴定、注册登记、安全检查等工作，负责对水库管理人员进行业务培训。2.乡镇水利站在乡镇人民政府（街道办事处）的领导下，具体承担小型水库的日常安全管理工作，负责水库巡查、观测等工作的组织实施，及时上报水库安全情况。

（三）水库管理单位职责1.明确管理主体根据水库规模和管理实际，明确水库管理单位。管理单位可以是乡镇水利站、村委会或其他专门设立的机构。2.具体管理职责负责水库的日常运行管理，包括大坝、溢洪道、放水设施等水工建筑物的巡查、维护，水位观测，水量调度，安全监测设施的运行管理等工作；按照规定及时上报水库安全情况，执行上级部门下达的水库调度指令；组织开展水库安全宣传教育，提高周边群众的安全意识。

（四）相关部门职责1.发展改革部门负责将小型水库安全管理所需资金纳入政府投资计划，保障水库除险加固、安全监测设施建设等资金需求。2.财政部门负责落实小型水库安全管理所需经费，加强对经费使用的监督管理。3.应急管理部门负责指导协调小型水库安全事故应急救援工作，参与事故调查处理。4.自然资源部门负责在编制相关规划时，充分考虑小型水库安全要求，避免因规划不合理影响水库安全；协助做好水库周边地质灾害的监测和防治工作。5.生态环境部门负责对水库水质进行监测和保护，防止水库水污染事故的发生。

三、工程管理（一）工程建设1.建设程序小型水库建设项目应严格按照国家基本建设程序进行，履行项目审批、核准或备案手续。项目可行性研究报告、初步设计等文件应报有审批权的部门批准。2.质量监督建设单位应委托有资质的质量监督机构对水库建设工程质量进行监督。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。工程建设过程中应加强质量控制，建立质量检查、验收制度。3.验收管理水库建设工程完工后，应按照相关规定组织验收。验收分为分部工程验收、单位工程验收、蓄水验收、竣工验收等。验收合格后方可交付使用。

（二）工程运行1.操作规程水库管理单位应制定完善的大坝、溢洪道、放水设施等水工建筑物的操作规程，明确操作流程和注意事项，操作人员应严格按照操作规程进行操作。2.水位控制水库应根据设计标准和实际情况，合理控制水位。汛期应严格按照防汛调度指令控制水位，严禁超汛限水位运行。非汛期水位应根据水库兴利要求进行合理调整。3.水量调度水库管理单位应根据水资源状况、用水需求等因素，制定科学合理的水量调度方案。水量调度应遵循统筹兼顾、合理调配、节约用水的原则，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和生态用水需求。4.设施维护定期对水库大坝、溢洪道、放水设施等水工建筑物进行维护保养，及时修复损坏的设施设备。加强对水库安全监测设施的维护管理，确保监测数据准确可靠。对水库周边的绿化、道路等附属设施进行定期维护，保持良好的运行环境。

四、安全监测（一）监测设施建设1.设施配备根据水库规模和安全状况，合理配备大坝变形监测、渗流监测、水位监测、雨量监测等安全监测设施。监测设施应符合国家相关技术标准要求，并具备数据自动采集、传输功能。2.建设标准安全监测设施建设应按照设计要求进行施工，确保工程质量。监测设施的安装位置应科学合理，能够准确反映水库运行状态。建设过程中应做好质量控制和验收工作。

（二）监测工作要求1.监测频次水库管理单位应按照规定的监测频次开展安全监测工作。日常监测频次应不少于每天一次，在汛期、高水位运行期等特殊时期应加密监测频次。2.数据记录与分析监测人员应认真做好监测数据的记录工作，确保数据真实、准确、完整。定期对监测数据进行分析，绘制相关图表，及时发现异常变化情况。如发现监测数据异常，应立即进行复查，并及时向上级主管部门报告。3.资料整理与归档对监测数据和相关资料应及时进行整理、归档，建立完善的监测资料档案。监测资料档案应包括监测数据记录、分析报告、图表等，保存期限应不少于规定年限。

五、安全检查（一）检查分类1.日常巡查水库管理单位应安排专人负责水库日常巡查工作，巡查人员应熟悉水库情况，按照规定的巡查路线和内容进行巡查。日常巡查每天不少于一次，在汛期等特殊时期应增加巡查频次。2.定期检查县级水行政主管部门应组织对小型水库进行定期检查，每年不少于一次。定期检查可委托有资质的专业机构进行，检查内容应包括水库工程设施、安全监测设施、运行管理情况等。3.专项检查在水库发生重大降雨、地震等自然灾害后，或在水库进行除险加固、水位调整等重要运行操作前，应组织开展专项检查。专项检查应针对特定情况进行全面、深入的检查，及时发现和消除安全隐患。

（二）检查内容1.工程设施检查检查大坝是否有裂缝、滑坡、渗漏等异常情况；溢洪道是否畅通，有无杂物堵塞、损坏等；放水设施是否正常运行，闸门是否漏水等。2.安全监测设施检查检查安全监测设施是否正常运行，监测数据是否准确；仪器设备是否有损坏、故障等情况。3.运行管理检查检查水库管理制度是否健全，管理人员是否到位，操作记录是否完整；水库水位、水量调度是否符合规定要求。

（三）隐患排查与治理1.隐患排查对检查中发现的问题进行详细记录，建立隐患台账。隐患排查应做到全面、细致，不留死角。2.隐患治理根据隐患的严重程度和影响范围，制定切实可行的治理方案。一般隐患应及时进行整改，重大隐患应立即采取应急措施，并向上级主管部门报告。隐患治理应明确责任单位、责任人、治理措施和治理期限，确保隐患得到彻底消除。

六、应急管理（一）应急预案编制1.预案制定县级以上水行政主管部门应组织编制本行政区域内小型水库安全管理应急预案，水库管理单位应根据上级应急预案，结合本水库实际情况，编制水库专项应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。2.预案修订应急预案应根据实际情况定期进行修订，一般每35年修订一次。在水库工程设施发生重大变化、周边社会经济环境发生重大改变等情况下，应及时对应急预案进行修订。

（二）应急演练1.演练计划水库管理单位应制定年度应急演练计划，明确演练内容、演练时间、参与人员等。应急演练应至少每年开展一次。2.演练实施按照演练计划组织开展应急演练，演练过程应模拟真实的突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高管理人员和周边群众的应急处置能力。演练结束后，应及时对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行完善。

（三）应急处置1.响应启动当水库发生安全事故或出现重大安全隐患时，应立即启动应急预案。水库管理单位应迅速采取应急措施，控制事故发展，及时向上级主管部门和当地政府报告。2.现场处置根据事故类型和现场情况，采取相应的应急处置措施。如大坝出现裂缝、滑坡等情况，应及时组织抢险人员进行加固处理；溢洪道堵塞时，应立即组织清理；发生人员伤亡事故时，应及时开展救援工作。3.后期处置事故应急处置结束后，应及时组织对水库工程设施进行修复和重建，做好事故调查处理工作，总结经验教训，对应急预案进行完善。

七、人员管理（一）人员配备1.岗位设置根据水库管理需要，合理设置管理岗位，包括大坝巡查员、水位观测员、闸门操作员、安全监测员等。2.人员资质管理人员应具备相应的专业知识和技能，经过培训考核合格后上岗。大坝巡查员、安全监测员等关键岗位人员应具有一定的工作经验和责任心。

（二）培训与考核1.培训计划县级水行政主管部门应制定小型水库管理人员培训计划，定期组织开展业务培训。培训内容应包括水库工程管理知识、安全监测技术、操作规程、应急处置等方面。2.考核制度建立管理人员考核制度，对管理人员的工作表现、业务能力等进行考核。考核结果与绩效挂钩，激励管理人员提高工作水平。

八、资金管理（一）资金来源1.财政拨款县级以上财政部门应安排专项资金用于小型水库安全管理，包括工程维修养护、安全监测设施建设、管理人员经费等。2.其他资金可通过争取上级补助资金、社会捐赠等渠道筹集小型水库安全管理资金。

（二）资金使用1.预算编制水库管理单位应根据水库安全管理工作需要，编制年度资金预算，明确资金使用范围、金额和使用计划。资金预算应报上级主管部门和财政部门审核批准。2.使用管理严格按照批准