两非管理制度

两非管理制度一、引言"两非"行为，即非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别人工终止妊娠，严重影响出生人口性别比平衡，对社会的稳定和可持续发展带来诸多不利影响。为有效遏制"两非"行为，维护人口结构的合理均衡，特制定本管理制度。本制度旨在明确各相关部门职责，规范管理流程，加强监督执法，确保法律法规得到严格执行，促进人口长期均衡发展。

二、相关法律法规依据1.《中华人民共和国人口与计划生育法》其中规定严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。2.《中华人民共和国母婴保健法》强调医疗保健机构应当为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务，不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。3.《计划生育技术服务管理条例》对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构提出了严格要求，禁止违规开展"两非"行为。

三、管理部门职责1.卫生健康部门负责牵头协调相关部门开展打击"两非"专项行动，制定工作计划和实施方案。加强对医疗卫生机构的监管，规范其医疗服务行为，定期组织对医疗机构超声诊断仪等设备使用情况进行检查，查看是否存在违规鉴定胎儿性别的记录。对从事母婴保健技术服务的人员进行资格审查和培训，提高其依法执业意识，严禁超范围开展相关服务。负责建立健全出生人口性别监测体系，收集、分析相关数据，及时掌握出生人口性别比动态变化情况。2.市场监管部门加强对药品市场的监管，严厉查处非法销售终止妊娠药品的行为，防止药品流入非法渠道用于非医学需要的人工终止妊娠。检查医疗器械经营企业，规范超声诊断仪等相关医疗器械的销售行为，严禁向无资质单位或个人销售用于胎儿性别鉴定的设备。配合卫生健康部门对涉及"两非"的违法违规经营活动进行查处，依法吊销相关违法企业的营业执照。3.公安部门对发现的"两非"案件线索及时介入调查，依法严厉打击涉及"两非"的违法犯罪行为，维护社会治安秩序。加强与卫生健康、市场监管等部门的协作配合，建立信息共享机制，共同打击"两非"违法犯罪活动。对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行严肃处理，保障执法工作顺利进行。4.妇联组织积极宣传男女平等基本国策，倡导科学、文明、进步的婚育观念，增强广大妇女群众的自我保护意识和抵制"两非"行为的自觉性。关注妇女儿童合法权益保护，对发现的"两非"行为线索及时向相关部门反映，配合开展调查处理工作。组织开展形式多样的宣传教育活动，引导家庭树立正确的生育观念，促进家庭和谐幸福。5.社区（村）委会充分发挥基层组织作用，深入社区、农村宣传"两非"行为的危害和相关法律法规，提高群众知晓率。建立信息报告制度，及时掌握辖区内育龄妇女怀孕情况，发现疑似"两非"行为线索及时向当地政府或相关部门报告。协助相关部门做好宣传教育、监督管理等工作，配合开展调查取证，营造良好的社会氛围。

四、医疗机构管理1.准入管理医疗机构开展母婴保健技术服务必须依法取得《母婴保健技术服务执业许可证》，严格按照许可范围开展相关业务。从事母婴保健技术服务的人员必须取得相应的《母婴保健技术考核合格证书》，持证上岗。卫生健康部门定期对人员资质进行审核，确保其具备合法执业资格。2.设备管理医疗机构使用的超声诊断仪等可能用于胎儿性别鉴定的设备，必须向卫生健康部门备案，并建立设备使用登记制度。设备登记内容包括设备型号、购置时间、使用科室、操作人员等信息，详细记录设备使用情况，便于监督检查。严禁私自改装、调整超声诊断仪等设备的参数设置，以防止其具备胎儿性别鉴定功能。3.服务规范医疗机构在为孕妇进行产前检查时，应当严格遵守医疗技术操作规范，不得实施非医学需要的胎儿性别鉴定。对于符合医学指征需要进行胎儿性别鉴定的，必须按照规定的审批程序进行，经县级以上卫生健康行政部门批准，并在相关病历中详细记录鉴定理由和结果。严禁医疗机构及其工作人员为孕妇出具虚假的医学诊断证明，误导孕妇进行非医学需要的人工终止妊娠。4.培训教育卫生健康部门定期组织对医疗机构相关人员进行法律法规、职业道德和业务知识培训，提高其依法执业水平和服务质量。培训内容包括"两非"行为的危害、相关法律法规解读、母婴保健技术规范等，培训后进行考核，确保相关人员掌握培训内容。医疗机构内部要加强对医务人员的日常教育管理，通过组织学习、案例分析等形式，强化其法律意识和责任意识，自觉抵制"两非"行为。

五、药品和医疗器械管理1.药品管理终止妊娠药品属于特殊管理药品，必须严格按照《药品管理法》及相关法规进行管理。药品经营企业必须取得《药品经营许可证》，并按照规定经营范围经营终止妊娠药品。严禁无资质企业或个人经营终止妊娠药品。药品经营企业销售终止妊娠药品时，必须严格执行销售登记制度，详细记录购买者姓名、身份证号码、联系方式、药品名称、数量等信息。销售记录保存期限不得少于三年。禁止药品零售企业销售终止妊娠药品，药品批发企业只能将终止妊娠药品销售给取得《母婴保健技术服务执业许可证》的医疗机构。2.医疗器械管理加强对超声诊断仪等可能用于胎儿性别鉴定的医疗器械的监管。医疗器械经营企业必须从合法渠道购进相关产品，并建立进货查验记录制度。医疗器械经营企业销售超声诊断仪等产品时，应当向购买者提供产品合格证明文件，并告知其使用范围和注意事项。严禁医疗器械经营企业向未取得《母婴保健技术服务执业许可证》的单位或个人销售用于胎儿性别鉴定的医疗器械。卫生健康部门联合市场监管部门定期对医疗器械经营企业进行监督检查，重点检查产品购进渠道、销售记录、产品质量等情况，严厉打击违法销售行为。

六、监督检查与执法1.日常监督检查卫生健康部门、市场监管部门、公安部门等相关职能部门要建立常态化的联合监督检查机制，定期对医疗机构、药品经营企业、医疗器械经营企业等进行检查。检查内容包括机构资质、人员资格、设备使用、药品销售、服务规范等方面，及时发现和纠正存在的问题。对于检查中发现的一般性问题，下达整改通知书，责令限期整改；对于严重违法违规行为，依法予以严肃处理。2.专项整治行动根据"两非"行为的特点和高发时段，适时组织开展专项整治行动。专项行动要明确目标任务、工作重点和工作要求，集中力量打击"两非"违法犯罪行为。在专项整治行动中，各部门要密切配合，加强信息沟通与协作。卫生健康部门负责牵头组织实施，市场监管部门负责查处非法销售药品和医疗器械行为，公安部门负责对涉嫌犯罪的案件进行侦查处理。通过专项整治行动，形成强大的执法合力，有效遏制"两非"行为的高发态势，维护良好的生育秩序。3.举报奖励制度建立健全"两非"行为举报奖励制度，向社会公布举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励广大群众积极参与监督，举报"两非"违法线索。对经查实的举报线索，给予举报人一定的物质奖励，并严格为举报人保密。对打击报复举报人的行为，依法予以严厉打击，保护举报人合法权益。

七、法律责任1.对医疗机构的处罚医疗机构未经批准擅自开展非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的，由卫生健康部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销执业许可证。医疗机构工作人员违规实施"两非"行为的，依法给予行政处分；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对药品和医疗器械经营企业的处罚药品经营企业违法销售终止妊娠药品的，由市场监管部门没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销《药品经营许可证》。医疗器械经营企业向无资质单位或个人销售用于胎儿性别鉴定的医疗器械的，由市场监管部门责令改正，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销《医疗器械经营许可证》。3.对个人的处罚个人实施非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的，由卫生健康部门责令改正，给予警告；情节严重的，处一千元以下的罚款。非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的个人，属于国家工作人员的，依法给予撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对阻碍执法行为的处罚阻碍卫生健康、市场监管、公安等部门工作人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、宣传教育1.宣传内容广泛宣传男女平等基本国策，强调出生人口性别比平衡对社会发展的重要意义，引导群众树立正确的生育观念。深入宣传"两非"行为的危害，如导致出生人口性别比失衡，影响婚姻家庭稳定，不利于人口长期均衡发展等，增强群众对"两非"行为的认识和抵制意识。普及母婴保健、计划生育等相关法律法规和政策知识，让群众了解合法生育和医疗服务的规范要求，提高群众的法律意识。2.宣传方式利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传"两非"行为的危害和相关法律法规，播放公益广告、专题报道等，营造浓厚的舆论氛围。开展"两非"宣传进社区、进农村、进企业、进学校等活动，通过举办讲座、发放宣传资料、现场咨询等形式，面对面宣传教育群众，提高宣传效果。在医疗机构、社区服务中心、村卫生室等场所张贴宣传海报、悬挂宣传横幅，设置宣传展板，方便群众随时了解相关知识。发挥新媒体优势，利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台发布宣传信息，推送法律法规解读、案例分析等内容，扩大宣传覆盖面。

九、考核与评估1.考核指标设定出生人口性别比合理区间，将其作为考核"两非"管理制度执行效果的重要指标之一，观察出生人口性别比是否保持在正常范围内。统计"两非"案件查处数量，包括立案数、结案数、处罚情况等，评估打击"两非"行为的力度和成效。调查群众对"两非"行为的知晓率和对"两非"管理制度的满意度，了解宣传教育工作的效果和社会公众的认可度。2.评估方法定期收集、分析出生人口性别比数据，与设定的合理区间进行对比，评估出生人口性别结构变化情况。建立"两非"案件信息管理系统，及时统计、汇总案件查处情况，形成统计报表，对案件查处工作进行量化评估。通过问卷调查、电话访谈、现场走访等方式，广泛征求群众意见，了解群众对"两非"行为的认知程度和对管理制度的满意程度，分析存在的问题和不足。3.结果应用根据考核与评估结果，总结"两非"管理制度执行过程中的经验教训，针对存在的问题及时调整完善管理制度和工作措施。对在打击"两非"工作中表现突出的部门和个人进行表彰奖励，激励其继续做好相关工作；对工作不力的部门进行通报批评，督促其改进工作。将考核与评估结果作为制定下一年度工作计划和政策措施的重要依据，不断提