煤炭建设工程造价编制与管理办法

煤炭建设工程造价编制与管理办法一、总则1.目的为加强煤炭建设工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，保障煤炭建设工程顺利进行，依据国家有关法律法规和相关政策，结合煤炭行业特点，制定本办法。2.适用范围本办法适用于煤炭行业新建、改建、扩建的建设工程项目的工程造价编制与管理。包括煤矿井巷工程、地面建筑工程、机电设备安装工程、选煤厂工程等各类煤炭建设工程。3.基本原则煤炭建设工程造价编制与管理应遵循以下原则：依法依规原则：严格执行国家和地方有关工程造价管理的法律法规、政策文件以及行业标准规范。客观公正原则：工程造价的确定应依据实际情况，如实反映工程建设的各项费用，确保公平合理。全过程控制原则：对工程造价进行全过程动态管理，从项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算等各个环节，实施有效的造价控制。技术与经济相结合原则：将工程造价管理与工程技术紧密结合，通过优化设计方案、合理选择施工工艺等措施，降低工程造价。

二、工程造价构成煤炭建设工程造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等部分组成。1.建筑安装工程费直接费：包括直接工程费和措施费。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，如人工费、材料费、施工机械使用费等；措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等。间接费：包括规费和企业管理费。规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费、住房公积金等；企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，如管理人员工资、办公费、差旅费等。利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金：是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.设备及工器具购置费指为建设工程项目购置或自制的达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用。设备购置费包括设备原价、设备运杂费；工器具及生产家具购置费是指新建项目或扩建项目初步设计规定所必须购置的不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件的费用。3.工程建设其他费用土地使用费：包括土地征用及补偿费、土地复垦费等，是指为获得建设用地而支付的费用。与项目建设有关的其他费用：如建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、工程监理费等，是保障项目顺利建设所需的各项费用。与未来生产经营有关的其他费用：如联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等，是为项目投产后正常生产经营做准备而发生的费用。4.预备费基本预备费：是指在项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要预先预留的费用，主要用于设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。价差预备费：是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用，费用内容包括人工、设备、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。5.建设期利息指筹措债务资金时在建设期内发生并按规定允许在投产后计入固定资产原值的利息，即资本化利息。建设期利息应按借款要求和条件计算。

三、工程造价编制依据1.国家和行业相关法律法规、政策文件《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规。国家和地方关于工程造价管理的各项政策规定，如计价规范、费用标准、价格指数等。煤炭行业主管部门发布的有关煤炭建设工程造价管理的规定、办法和标准。2.设计文件经批准的初步设计、施工图设计等设计文件，包括设计图纸、设计说明书、设备清单等，是工程造价编制的基础依据。设计文件应明确工程建设的规模、标准、内容、结构形式、设备选型等要求，为准确计算工程造价提供详细资料。3.现行计价规范和定额《建设工程工程量清单计价规范》及煤炭行业工程量计算规范，明确了工程量清单的编制方法和计价规则。煤炭行业预算定额、概算定额、估算指标等，是计算工程造价中各项费用的基础标准。定额反映了一定时期社会平均生产力水平，是确定人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据。4.价格信息工程造价管理机构发布的各类价格信息，如人工价格指数、材料价格信息、设备价格信息等，反映了市场价格动态。市场调查获取的实际价格资料，对于一些定额缺项或价格波动较大的材料、设备，可通过市场调查确定其价格，确保工程造价的准确性。5.其他相关资料类似工程的造价资料，可作为参考对比，分析本项目工程造价的合理性。建设单位提供的有关项目建设的特殊要求、现场条件等资料，对工程造价的确定有重要影响。

四、工程造价编制程序1.项目决策阶段投资估算编制：依据项目建议书、可行性研究报告等资料，按照估算指标或类似工程经验，对项目的工程造价进行初步估算。投资估算应包括项目建设所需的全部费用，为项目决策提供经济依据。投资决策：根据投资估算结果，结合项目的技术经济可行性分析，对项目是否投资建设做出决策。投资决策阶段对工程造价的影响最大，应充分论证项目的必要性、合理性和可行性，优化投资方案，合理确定投资规模。2.设计阶段初步设计概算编制：在初步设计完成后，依据初步设计图纸、概算定额等资料，编制初步设计概算。初步设计概算应控制在投资估算范围内，是确定项目投资的最高限额。施工图预算编制：施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、预算定额、工程量计算规范等资料，详细计算工程量，套用相应定额和价格信息，编制施工图预算。施工图预算是施工企业投标报价和签订工程承包合同的依据，也是控制工程造价的重要环节。设计优化：通过对设计方案进行技术经济分析，与设计单位沟通配合，优化设计方案，降低工程造价。在满足工程功能和质量要求的前提下，尽量采用先进适用、经济合理的技术和工艺，减少不必要的工程费用支出。3.招投标阶段招标文件编制：招标人根据项目特点和要求，编制招标文件，明确招标范围、技术规格、评标标准等内容。招标文件中应包含工程量清单、招标控制价等造价相关文件，为投标人提供报价依据。投标报价编制：投标人根据招标文件、施工图纸、企业定额或参考预算定额、市场价格信息等，结合自身技术水平、管理能力和市场竞争情况，编制投标报价。投标报价不得低于成本价，应具有竞争力。评标定标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标报价进行评审，选择报价合理、技术方案可行、信誉良好的中标人。中标人的投标报价即为合同价，是工程结算的基础。4.施工阶段工程计量与价款支付：施工过程中，按照施工合同约定的计量周期和方法，对已完工程进行计量。监理工程师审核确认工程量后，建设单位根据合同约定支付工程价款。工程计量应严格按照设计图纸和规范要求进行，确保工程量准确无误。工程变更管理：施工过程中如发生工程变更，应按照规定的程序进行审批。建设单位、设计单位、施工单位等各方应及时办理工程变更手续，调整工程造价。工程变更应遵循必要性、合理性原则，尽量减少对工程造价的影响。费用控制：建设单位和监理单位应加强对工程造价的动态监控，及时发现和解决工程造价控制中存在的问题。通过定期对工程造价进行分析对比，采取有效措施控制工程费用支出，确保工程造价不突破合同价。5.竣工结算阶段竣工结算编制：工程竣工验收合格后，施工单位按照合同约定和相关规定，编制竣工结算文件。竣工结算文件应包括竣工结算书、工程量计算书、工程变更资料、签证单等相关资料，详细反映工程实际造价。竣工结算审核：建设单位或其委托的工程造价咨询机构对施工单位提交的竣工结算文件进行审核。审核应依据施工合同、招投标文件、设计变更、现场签证等资料，对工程量计算、定额套用、费用计取等进行全面审查，确保竣工结算造价的准确性和合理性。结算价款支付：经审核后的竣工结算价款作为工程最终造价，建设单位按照合同约定支付工程结算价款。竣工结算阶段是工程造价控制的最后环节，应严格把关，确保工程造价真实、准确。

五、工程造价管理措施1.加强造价人员培训与管理定期组织造价人员参加业务培训，学习国家和行业最新的法律法规、政策文件、计价规范和定额等知识，不断提高造价人员的业务水平和综合素质。建立造价人员考核评价机制，对造价人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价，激励造价人员提高工作质量和效率。要求造价人员严格遵守职业道德规范，坚持客观公正、廉洁奉公的原则，确保工程造价编制与管理工作的真实性和公正性。2.强化工程造价全过程动态管理建立工程造价动态监控机制，定期对工程造价进行跟踪分析，及时发现工程造价偏差并采取措施进行调整。通过对比实际造价与预算造价、合同造价等，分析偏差原因，采取相应的纠偏措施。加强对工程建设各阶段造价控制的衔接，确保工程造价在各个环节得到有效控制。从项目决策阶段的投资估算控制，到设计阶段的概算、预算控制，再到招投标阶段的合同价控制，以及施工阶段的工程计量与价款支付、工程变更管理和竣工结算阶段的结算审核等，每个环节都要紧密相连，形成全过程的造价控制体系。3.完善工程造价信息管理建立健全工程造价信息收集、整理、发布机制，及时准确地收集各类工程造价信息，包括人工价格、材料价格、设备价格、工程造价指标等，并进行整理分析，定期发布工程造价信息，为工程造价编制与管理提供参考依据。利用信息化技术手段，搭建工程造价信息管理平台，实现工程造价信息的共享与交流。通过信息管理平台，造价人员可以方便快捷地查询和使用各类工程造价信息，提高工作效率和准确性。4.加强合同管理签订详细明确的工程建设合同，合同中应明确工程造价的计价方式、调整方法、付款方式、结算办法等条款，避免合同纠纷和造价争议。严格按照合同约定执行，加强对合同执行情况的监督检查，确保各方履行合同义务。对于合同变更、违约等情况，应按照合同约定及时处理，维护合同的严肃性和权威性。5.推行工程造价咨询制度鼓励建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询机构对工程造价进行全过程咨询服务。工程造价咨询机构应具备专业的技术力量和丰富的实践经验，能够为建设单位提供准确、合理的工程造价咨询意见。