突发公共卫生事件应急医疗救治体系完善预案

突发公共卫生事件应急医疗救治体系完善预案一、总则

1适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位突发公共卫生事件应急医疗救治工作的组织与实施。具体包含但不限于以下情形：

（1）生产经营单位内部突发公共卫生事件；

（2）生产经营单位周边地区突发公共卫生事件；

（3）跨区域、跨行业突发公共卫生事件；

（4）涉及多生产经营单位的公共卫生事件；

（5）其他可能影响生产经营单位及其周边地区公众健康安全的公共卫生事件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于突发公共卫生事件具有以下特点之一：

a重点疫情，如传染病大流行、生物恐怖攻击等；

b严重环境污染事件，如不安全化学品泄漏、重金属污染等；

c其他具有重点危害的公共卫生事件。

（2）二级响应：适用于突发公共卫生事件具有以下特点之一：

a较大疫情，如传染病局部暴发、局部环境污染等；

b一般环境污染事件，如一般化学品泄漏、一般重金属污染等；

c其他具有较大危害的公共卫生事件。

（3）三级响应：适用于突发公共卫生事件具有以下特点之一：

a较小疫情，如传染病个别病例、局部环境污染等；

b较小环境污染事件，如少量化学品泄漏、少量重金属污染等；

c其他具有较小危害的公共卫生事件。

分级响应的基本原则：

（1）快速响应：依据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，立刻启动应急响应，快速采取应急处理措施；

（2）协同应对：各级政府和相关部门、生产经营单位要协同搭配，形成合力，共同应对突发公共卫生事件；

（3）科学应对：遵从科学规律，采用科学方法，确保应急处理措施的科学性、合理性和有效性；

（4）依法处理：严格依照法律法规和政策要求，确保应急处理工作的合法性、合规性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案的应急组织形式为突发公共卫生事件应急指挥部，下设办公室及若干专业工作组。

（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

a应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，负责突发公共卫生事件的统一指挥、协调和决策。其重要职责包含：

确定应急响应级别；

启动和停止应急预案；

指挥协调各工作组开展应急处理工作；

负责应急物资和资金的调度；

向上级政府和相关部门报告应急处理情况。

b应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和落实。其重要职责包含：

负责应急信息的收集、整理和报告；

协调各工作组的日常工作；

组织应急演练和培训；

管理应急物资和设备。

c医疗救治工作组

医疗救治工作组负责突发公共卫生事件中的医疗救治工作，其重要职责包含：

组织协调医疗资源，确保救治工作有序进行；

订立医疗救治方案，引导医疗救治工作；

负责伤员的救治、转运和隔离；

帮助卫生部门开展流行病学调查。

d防控与消毒工作组

防控与消毒工作组负责突发公共卫生事件的防控和消毒工作，其重要职责包含：

订立防控和消毒方案；

组织实施防控和消毒措施；

监测疫情发展，及时报告疫情信息；

引导和帮助相关单位开展防控工作。

e信息宣传工作组

信息宣传工作组负责突发公共卫生事件的信息发布和宣传工作，其重要职责包含：

编制信息发布和宣传方案；

及时发布权威信息，回应社会关切；

监测舆情，引导舆论；

组织开展应急宣传教育活动。

2工作小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）医疗救治工作组

构成：组长由医疗救治负责人担负，成员包含医护人员、卫生防疫人员等。

职责分工：

医护人员负责伤员的救治、转运和隔离；

卫生防疫人员负责流行病学调查和疫情监测。

行动任务：

快速评估医疗资源需求，订立救治方案；

组织救治力气，确保伤员得到及时救治；

开展流行病学调查，掌控疫情传播。

（2）防控与消毒工作组

构成：组长由卫生防疫负责人担负，成员包含防疫人员、消毒人员等。

职责分工：

防疫人员负责订立防控和消毒方案；

消毒人员负责实施消毒工作。

行动任务：

订立防控和消毒措施，实施现场消毒；

监测疫情发展，及时调整防控措施；

引导和帮助相关单位开展防控工作。

（3）信息宣传工作组

构成：组长由宣传部门负责人担负，成员包含宣传人员、舆情监测人员等。

职责分工：

宣传人员负责信息发布和宣传工作；

舆情监测人员负责监测舆情，引导舆论。

行动任务：

编制信息发布和宣传方案，及时发布权威信息；

监测舆情，引导舆论，回应社会关切；

组织开展应急宣传教育活动。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，并设置专人值守，确保及时接收和处理相关信息。电话号码及责任人如下：

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[姓名]

岗位：[职位]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

发现突发公共卫生事件时，相关人员应立刻向应急办公室报告，应急办公室负责接收、记录、初步核实事故信息，并依照以下程序进行内部通报：

a第一时间向应急指挥部报告；

b通过内部通讯系统或紧急会议形式，通知各相关工作组；

c引导相关部门和人员采取初步应急措施。

（2）接收方式

事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种方式进行接收。

（3）责任人

应急办公室负责事故信息的接收工作，并指定专人负责记录和初步核实。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

a应急办公室接到事故信息后，立刻进行核实；

b核实后，依据事故级别和情况，决议是否需要向上级主管部门或上级单位报告；

c需报告的，由应急办公室填写《事故报告单》，经应急指挥部批准后，及时上报。

（2）报告内容

事故报告应包含以下内容：

a事故发生的时间、地方；

b事故的性质、危害程度；

c受影响人数及健康情形；

d已采取的应急处理措施；

e事故原因初步推断；

f需要上级部门支持的事项。

（3）报告时限

一级响应：1小时内报告；

二级响应：2小时内报告；

三级响应：4小时内报告。

（4）责任人

应急办公室负责人为事故信息报告的责任人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

事故信息可通过电话、传真、电子邮件、官方网站等多种方式通报。

（2）通报程序

a应急办公室依据事故情况，确定需要通报的部门或单位；

b依照相关部门或单位的通讯录，选择合适的通报方式；

c将事故信息以书面形式或口头形式通报给相关部门或单位。

（3）责任人

应急办公室负责人为向外部通报事故信息的重要责任人，相关部门或单位指定专人负责接收和记录通报信息。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急办公室负责收集突发公共卫生事件的各类信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等。对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能危害程度和可控性。

（2）响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可采取以下方式作出响应启动的决策：

a直接启动：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可立刻作出决策，启动相应级别的应急预案。

b自动启动：若应急预案中设置了自动启动机制，且事故信息实现预设的启动条件，系统将自动启动相应级别的应急响应。

（3）响应启动宣布

应急领导小组作出响应启动决策后，应立刻通过以下方式宣布：

a内部通报：通过内部通讯系统、紧急会议等形式，向全体应急工作人员宣布响应启动。

b外部通报：通过电话、传真、电子邮件、官方网站等渠道，向相关单位和部门通报响应启动情况。

2预警启动

若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：

a发布预警信息：通过多种渠道向公众和相关部门发布预警信息，提示注意事态发展。

b做好响应准备：依据预警信息，组织相关部门和人员做好应急响应准备工作。

c实时跟踪事态发展：连续关注事态变动，及时调整预警级别。

3响应调整

响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况进行响应级别的调整：

a事态变动：若事态恶化，需提高响应级别；

b处理效果：若现有处理措施有效，可维持或降低响应级别；

c资源情形：若应急资源充分，可维持或降低响应级别。

4避开响应不足或过度响应

应急领导小组应确保响应措施与事态发展相适应，避开以下情况发生：

a响应不足：未及时采取有效措施，导致事态扩大；

b过度响应：采取超出实际需要的应急措施，造成资源挥霍。

应急办公室负责跟踪事态发展和响应效果，及时向应急领导小组报告，确保响应措施的有效性和合理性。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

a内部通讯系统：向全体应急工作人员发布；

b公众信息平台：通过官方网站、社交媒体等平台向公众发布；

c相关部门通讯网络：向卫生部门、疾控中心等相关部门发布；

d媒体渠道：通过电视、广播、报纸等媒体发布。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包含：

a紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等形式；

b新闻发布会：组织新闻发布会，向公众和媒体通报预警信息；

c公共广播：利用公共广播系统进行预警信息播报。

（3）预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

a预警级别和事态描述；

b预警范围和可能影响；

c建议采取的防备措施；

d应急指挥部联系方式。

2响应准备

预警启动后，应立刻开展以下响应准备工作：

（1）队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救援队、防疫队、后勤保障队等，确保人员到位，明确职责分工。

（2）物资准备

准备必需的医疗救治物资、防疫物资、防护用品、生活必需品等，确保物资充分、质量合格。

（3）装备准备

检查和维护应急装备，确保其处于良好状态，包含救助车、消毒设备、个人防护装备等。

（4）后勤保障

做好应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作，确保应急人员的生活和工作需要。

（5）通信保障

确保应急通讯系统畅通，包含移动电话、卫星电话、无线电等，必需时建立临时通信网络。

3预警解除

（1）基本条件

预警解除的基本条件包含：

a突发公共卫生事件得到有效掌控；

b预警范围内的风险得到除去；

c应急指挥部认为可以解除预警。

（2）要求

预警解除后，应立刻通过原有渠道发布解除信息，并做好以下工作：

a解散应急队伍，恢复正常工作秩序；

b收集、整理应急响应期间的相关资料；

c对应急响应工作进行总结评估。

（3）责任人

预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责预警解除信息的发布和后续工作的组织。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别，分为一级、二级、三级响应。

（2）响应启动后的程序性工作

a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，确定应急处理方案。

b信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，确保应急资源得到有效利用。

d信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息和应急处理进展。

e后勤及财力保障：后勤保障组负责应急期间的物资供应、人员生活保障和财力支持。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员出入；

进行人员疏散，确保安全；

对疏散区域进行监测，防止二次污染。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救；

使用专业设备和工具，确保搜救工作高效、安全。

（3）医疗救治

快速评估伤员情况，进行分类救治；

组织医疗救援队伍进行现场救治；

布置伤员转运至医疗机构。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估风险；

对受影响区域进行健康监测。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离等技术引导；

帮助相关部门进行流行病学调查。

（6）工程抢险

对受损设施进行紧急抢修，防止事态扩大；

采取必需措施，防止污染扩散。

（7）环境保护

对污染区域进行清理，防止环境污染；

监测污染情况，确保环境安全。

（8）人员防护

为救援人员供应必需的个人防护装备；

培训救援人员掌握防护知识和技能。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部（救援）力气恳求帮助，并明确帮助需求和恳求时限。

（2）联动程序及要求

建立与外部救援力气的联动机制，明确信息共享、资源协调、行动搭配等要求。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，应听从应急指挥部的统一指挥，依照既定方案开展救援工作。

4响应停止

（1）基本条件

响应停止的基本条件包含：

a突发公共卫生事件得到有效掌控；

b风险得到除去；

c应急指挥部认为可以停止响应。

（2）要求

响应停止后，应立刻通过官方渠道发布停止信息，并做好以下工作：

a清理现场，恢复正常秩序；

b总结评估应急响应工作；

c对救援人员进行表扬和嘉奖。

（3）责任人

响应停止的责任人由应急指挥部指定，负责响应停止信息的发布和后续工作的组织。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染物识别与评估

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、浓度和危害程度。

（2）污染物处理方案

依据污染物处理的技术要求和法律法规，订立相应的污染物处理方案，包含：

a污染物收集与运输；

b污染物无害化处理或资源化利用；

c污染源封堵与隔离。

（3）污染物处理实施

组织专业人员进行污染物处理工作，确保污染物得到有效处理，防止二次污染。

（4）污染物处理效果评估

对污染物处理效果进行评估，确保处理措施符合相关标准和要求。

2生产秩序恢复

（1）生产设施检查

对生产设施进行检查，确保其安全、稳定运行。

（2）生产流程调整

依据实际情况，调整生产流程，确保生产活动在安全的前提下渐渐恢复。

（3）生产资源调配

合理调配生产资源，包含原材料子、能源、人力等，保障生产秩序的恢复。

（4）生产秩序恢复评估

对生产秩序恢复情况进行评估，确保生产活动恢复正常，降低对生产经营的影响。

3人员安排

（1）伤员后续治疗

对受伤人员进行后续治疗和病愈，确保其得到必需的医疗关怀。

（2）员工心理疏导

组织心理专家对受影响员工进行心理疏导，帮忙其缓解心理压力，恢复正常工作状态。

（3）受影响人员安排

对因突发公共卫生事件受影响的人员进行安排，包含：

a供应临时住处；

b解决生活困难；

c帮助找寻新的就业机会。

（4）人员安排效果评估

对人员安排效果进行评估，确保受影响人员的合法权益得到保障，恢复正常生活。

4总结与评估

（1）应急处理总结

对突发公共卫生事件的应急处理工作进行总结，包含应急响应、应急处理、应急帮助等方面。

（2）经验教训分析

分析应急处理过程中的经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

（3）责任追究

对应急处理过程中存在的问题进行责任追究，确保责任到人。

（4）预案修订

依据总结评估结果，对应急预案进行修订，提高预案的应用性和有效性。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急保障的相关单位及人员应具备以下通信联系方式：

a应急指挥部：[电话号码]、[联系人姓名]

b应急办公室：[电话号码]、[联系人姓名]

c医疗救治工作组：[电话号码]、[联系人姓名]

d防控与消毒工作组：[电话号码]、[联系人姓名]

e信息宣传工作组：[电话号码]、[联系人姓名]

f后勤保障组：[电话号码]、[联系人姓名]

g其他相关部门及人员：[电话号码]、[联系人姓名]

（2）通信方法

应急通信应采用电话、短信、电子邮件、网络会议等多种通信方式，确保信息传递的及时性和准确性。

（3）备用方案

在主通信线路显现故障时，应立刻启用备用通信线路，包含卫星电话、无线电等。

（4）保障责任人

应急指挥部负责人为通信与信息保障的责任人，负责确保通信渠道的畅通和信息传递的及时性。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

应急人力资源包含：

a专家：具备相关专业知识和技能的专家，负责技术引导和决策支持。

b专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成的专兼职应急救援队伍。

c协议应急救援队伍：与生产经营单位签订协议的应急救援队伍，可在紧急情况下供应帮助。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，包含应急处理技能、心理素养、团队协作等。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

包含但不限于：

a医疗救治物资：药品、医疗器械、救助车等；

b防护用品：口罩、手套、防护服等；

c消防设备：灭火器、消防栓、消防水泵等；

d其他应急物资：食物、水、帐篷、发电机等。

（2）数量、性能、存放位置

依据应急预案的要求，明确各类物资和装备的数量、性能指标和存放位置。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输规定和使用指南，确保其在紧急情况下能够快速、安全地投入使用。

（4）更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其性能符合最新标准，存放位置明确。

（5）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，并供应联系方式，确保物资和装备的日常管理和维护。

（6）台账建立

建立完善的物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息，确保物资和装备的账实相符。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源需求评估

对应急工作所需的能源进行评估，包含电力、燃料等。

（2）能源供应方案

订立能源供应方案，确保应急工作期间能源的稳定供应。

（3）备用能源设施

建立备用能源设施，如发电机、备用电源等，以应对能源供应停止的情况。

（4）能源使用管理

加强能源使用管理，提高能源使用效率，避开挥霍。

2经费保障

（1）经费预算

订立应急工作经费预算，确保应急工作所需的资金。

（2）经费筹措

明确经费筹措渠道，包含单位自筹、政府补贴、社会捐赠等。

（3）经费使用监管

加强对经费使用的监管，确保资金使用的合理性和透亮度。

3交通运输保障

（1）交通需求分析

分析应急工作期间交通运输的需求，包含人员疏散、物资运输等。

（2）交通保障方案

订立交通保障方案，确保应急工作期间的交通运输畅通。

（3）交通管制措施

必需时采取交通管制措施，保障应急车辆优先通行。

4治安保障

（1）治安情形评估

评估突发公共卫生事件可能引发的治安情形。

（2）治安维护措施

订立治安维护措施，包含警力部署、巡逻防控等，确保应急现场治安秩序。

（3）突发事件应对

订立针对可能发生的突发事件的应对预案。

5技术保障

（1）技术支持需求

明确应急工作所需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。

（2）技术支持方案

订立技术支持方案，确保应急工作期间技术设备的正常运行。

（3）技术培训与沟通

定期进行技术培训，提高应急工作人员的技术水平。

6医疗保障

（1）医疗资源评估

评估应急工作所需的医疗资源，包含医疗机构、医疗人员、药品等。

（2）医疗保障方案

订立医疗保障方案，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

（3）医疗资源共享

在必需时，协调周边医疗机构和医疗资源，实现医疗资源