灾害应急公共卫生监测预案

祸害应急公共卫生监测预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在发生可能导致公共卫生事件的生产安全事故时，组织开展公共卫生监测与掌控工作。具体包含但不限于以下情况：（1）生产过程中产生的有毒有害物质泄漏，可能对周边居民健康造成危害；（2）生产设备故障或操作失误导致的人员损害，可能引发传染病的传播；（3）生产事故引发的火灾、爆炸等祸害，可能对周边环境及居民健康造成影响；（4）其他可能导致公共卫生事件的生产安全事故。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：（1）一级响应当事故危害程度高、影响范围广，且生产经营单位难以自行掌控事态时，启动一级响应。一级响应由生产经营单位重要负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥。（2）二级响应当事故危害程度较高、影响范围较大，生产经营单位能够初步掌控事态时，启动二级响应。二级响应由生产经营单位相关部门负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥。（3）三级响应当事故危害程度一般、影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态时，启动三级响应。三级响应由生产经营单位相关部门负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥。（4）四级响应当事故危害程度较低、影响范围较小，生产经营单位能够快速掌控事态时，启动四级响应。四级响应由生产经营单位相关部门负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥。各级响应的具体操作程序和措施应依据实际情况进行订立和调整。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）祸害应急公共卫生监测预案的应急组织机构应采取统一指挥、分级负责、协同应对的形式。构成单位（部门）包含但不限于以下部分：（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生监测预案的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各相关部门负责人。应急指挥部负责统一指挥、协调和决策公共卫生监测应急工作。（2）公共卫生监测小组公共卫生监测小组负责事故现场及周边环境的公共卫生监测工作，包含但不限于以下部门或单位：卫生防疫部门医疗救助部门环境监测部门健康教育部门（3）现场处理小组现场处理小组负责事故现场的紧急处理和救援工作，包含但不限于以下部门或单位：安全生产部门设备维护部门人力资源部门（4）信息联络小组信息联络小组负责应急信息的收集、整理、传递和发布工作，确保信息畅通。（5）后勤保障小组后勤保障小组负责应急物资的调配、人员的生活保障和医疗救助等工作。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成：生产经营单位重要负责人、副总指挥、各部门负责人。职责分工：负责应急工作的全面领导，订立应急响应方案，协调各部门工作，决议应急资源调配。行动任务：启动应急响应，指挥现场救援，协调各部门工作，确保应急工作有序进行。（2）公共卫生监测小组构成：卫生防疫、医疗救助、环境监测、健康教育等相关人员。职责分工：负责公共卫生监测、疾病防备掌控、健康教育和环境监测等工作。行动任务：对事故现场及周边环境进行监测，评估公共卫生风险，提出防控措施，实施疫苗接种和健康教育。（3）现场处理小组构成：安全生产、设备维护、人力资源等相关人员。职责分工：负责现场安全掌控、设备维护、人员疏散和救援等工作。行动任务：掌控事故现场，防止事态扩大，组织人员疏散和救援，确保人员安全。（4）信息联络小组构成：信息管理、通讯保障等相关人员。职责分工：负责应急信息的收集、整理、传递和发布。行动任务：及时收集和整理应急信息，确保信息畅通，对外发布应急信息和公告。（5）后勤保障小组构成：物资管理、生活保障、医疗救助等相关人员。职责分工：负责应急物资的调配、人员的生活保障和医疗救助等工作。行动任务：保障应急物资供应，供应生活保障，确保救援人员医疗救助需求。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并明确标识为“公共卫生监测应急电话”。电话号码应在醒目位置张贴，并确保随时有人值守。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式事故发生后，现场负责人应立刻向应急指挥部报告初步情况。应急指挥部接到报告后，应快速核实事故信息，并依照预案要求启动相应级别的应急响应。信息联络小组负责收集和整理事故信息，并及时向相关部门和人员通报。（2）责任人现场负责人负责第一时间向应急指挥部报告事故信息。信息联络小组负责人负责信息收集、整理和通报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部确认事故信息后，应立刻依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。信息联络小组负责整理报告料子，确保报告内容完整、准确。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因和初步评估。事故造成的人员伤亡、资产损失和环境影响的初步情况。已采取的应急措施和效果。需要上级主管部门和上级单位支持的恳求。（3）时限和责任人报告时限：应在事故发生后1小时内完成。责任人：信息联络小组负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、网络平台等快速通信方式。向相关部门或单位发送事故通报文件。（2）通报程序信息联络小组依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。整理通报料子，确保信息准确、完整。通过指定联系人或负责人进行通报。（3）责任人信息联络小组负责人负责事故信息的通报工作。各相关部门或单位的指定联系人负责接收和反馈信息。5信息保密应急信息接报过程中，应严格遵守信息保密规定，未经批准不得泄露事故信息。对于违反保密规定的行为，将依法追究相关责任。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥部和信息联络小组负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、环境情形等。公共卫生监测小组对事故信息进行评估，分析事故对公共卫生可能造成的影响。（2）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将确定是否启动应急响应。（3）响应启动决策若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在公共卫生风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（4）自动启动机制依据系统预设的响应启动条件，当事故信息自动实现触发条件时，应急响应可自动启动。2预警启动当事故信息表明可能发生公共卫生事件，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组应启动预警，做好以下工作：通知相关部门和人员做好应急准备。加强监测和预警信息的发布。准备应急物资和设备。组织培训和演练。3响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。（2）科学分析处理需求应急领导小组应依据收集的信息，科学分析事故处理需求，评估响应措施的成效。（3）及时调整响应级别依据事故事态的变动和处理效果，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。（4）避开响应不足或过度响应通过科学的分析和决策，避开因响应不足而造成更大的损失，同时也避开因过度响应而挥霍资源。4信息发布与沟通（1）信息发布应急指挥部负责统一发布事故信息和应急响应情况。信息发布应遵从公开及时、准确的原则。（2）沟通协调应急指挥部应与相关部门、单位、公众保持沟通，确保信息畅通，协同应对。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过生产经营单位内部通讯系统（如企业内部广播、电子邮件、企业微信群等）。利用外部通讯渠道，如政府应急管理部门指定的信息发布平台、新闻媒体等。（2）预警信息发布方式短信、电话通知。网络公告、社交媒体发布。新闻发布会或媒体采访。（3）预警信息发布内容事故简要情况，包含时间、地方、可能影响范围。预警级别及可能对公共卫生造成的风险。应对措施和建议，包含个人防护、健康监测、就医指引等。预警信息的时效性和后续更新通知。2响应准备（1）队伍准备公共卫生监测小组、医疗救助队伍、安全救援队伍等立刻进入待命状态。组织相关人员进行专业培训，确保其能够快速响应。（2）物资准备确保应急物资储备充分，包含防护用品、消毒剂、药品、医疗设备等。定期检查和更新物资，确保其处于良好状态。（3）装备准备确保应急装备（如监测设备、通讯设备、救援装备等）完好可用。进行装备维护和保养，确保应急时能够立刻投入使用。（4）后勤准备确保应急期间的物资供应和生活保障。布置应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。（5）通信准备确保应急通讯网络畅通，包含内部和外部通讯。配备备用通讯设备，以应对主通讯线路故障。3预警解除（1）预警解除的基本条件事故得到有效掌控，公共卫生风险得到降低或除去。应急措施得到有效实施，事故影响得到缓解。相关监测数据显示，环境质量实现安全标准。（2）预警解除的要求应急指挥部依据解除条件，经评估后作出预警解除的决议。预警解除信息应通过相同的渠道发布，确保相关人员知晓。（3）责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。信息联络小组负责人负责预警解除信息的收集、整理和发布。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，依次对应最严重到最细小的应急情况。（2）程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论响应措施，确定行动方案。信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源（人力、物力、财力）的合理调配和调度。信息公开：通过内部和外部渠道，及时发布事故信息和应急响应情况。后勤及财力保障：确保应急期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员进入。引导人员疏散至安全区域。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。（3）医疗救治启动医疗救助体系，对伤员进行救治。确保救助车辆和医疗设备的及时供应。（4）现场监测公共卫生监测小组对事故现场及周边环境进行监测，评估风险。（5）技术支持供应必需的技术支持和专业咨询。（6）工程抢险对事故现场进行紧急处理，防止事态扩大。（7）环境保护防止污染物扩散，保护环境不受进一步损害。（8）人员防护要求参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期对防护装备进行检查和维护。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事故超降生产经营单位应对本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事故信息和所需的帮助类型。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。应急指挥部负责协调内部和外部救援力气的行动。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到掌控，公共卫生风险得到除去。应急措施得到有效实施，事故影响得到缓解。相关监测数据显示，环境质量实现安全标准。（2）要求应急指挥部依据停止条件，经评估后作出响应停止的决议。应急响应停止后，应进行总结评估，改进应急预案。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和后续工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染源掌控对事故现场及其周边的污染源进行彻底排查，采取有效措施掌控污染源。对泄漏或溢出的有毒有害物质进行收集、封装和处理，防止进一步扩散。（2）环境监测对受污染的环境进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。定期发布环境监测结果，向公众通报。（3）污染清理与修复组织专业队伍对受污染区域进行清理和修复。修复方案应经过专家论证，确保修复效果。2生产秩序恢复（1）生产设备检查对事故现场及受影响的生产设备进行全面检查，确保设备安全可靠。对损坏的设备进行维护和修理或更换。（2）生产工艺调整依据事故原因，对生产工艺进行评估和调整，防止仿佛事故再次发生。实施必需的工艺优化，提高生产效率和安全性。（3）生产计划调整订立生产恢复计划，合理布置生产进度，确保生产秩序渐渐恢复。3人员安排（1）健康监测对受事故影响的人员进行健康监测，确保其身体健康。对疑似受到污染的人员供应医疗救治和健康咨询。（2）心理帮助为受事故影响的人员供应心理帮助，帮忙他们应对事故带来的心理压力。（3）生活安排对因事故造成生活困难的人员供应临时住处、生活必需品等帮助。帮助受影响人员恢复正常生活秩序。（4）赔偿与弥补依据事故调查结果和法律法规，对受害者进行赔偿和弥补。建立赔偿和弥补机制，确保受害者的合法权益得到保障。4总结评估（1）事故原因分析对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患。（2）应急预案评估对应急预案的有效性进行评估，总结经验教训，提出改进措施。（3）应急本领建设依据评估结果，加强应急队伍建设，提高应急处理本领。（4）信息发布与宣传发布事故调查和处理结果，向公众通报相关情况。加强应急预案的宣传和教育，提高全员安全意识和应急本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员的联系方式，包含电话、邮箱、短信等。应急队伍成员的联系方式。应急物资和设备供应商的联系方式。外部救援机构和相关部门的联系方式。（2）通信方法使用专用应急通信设备，如卫星电话、无线电通讯设备等。通过互联网和移动通信网络进行信息传递。建立应急信息共享平台，实现信息快速流通。（3）备用方案订立通信停止时的备用通信方案，如使用备用通信设备或切换至其他通信网络。设立应急通信中心，作为通信保障的备用设施。（4）保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作的实施和监督。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、医疗救助专家、环境监测专家等。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在必需时恳求帮助。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练。确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。3物资装备保障（1）应急物资和装备防护用品：个人防护服、口罩、手套、护目镜等。医疗救助用品：急救包、药品、医疗器械等。监测设备：空气、水质、土壤等监测仪器。工程抢险设备：切割工具、挖掘设备、消防设备等。通讯设备：卫星电话、无线电通讯设备、应急广播设备等。（2）存放位置应急物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的地方。设立特地的应急物资仓库，确保物资整齐有序。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在应急情况下能够快速投入使用。定期检查和维护设备，确保其处于良好状态。（4）更新及增补时限依据国家规定和实际情况，定期更新和增补应急物资和装备。更新和增补时限应满足应急响应的需求。（5）管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理工作。明确管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时响应。（6）台账建立建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的类型、数量、状态等信息。定期核对台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源。定期检查和维护能源设施，防止突发事件导致能源供应停止。2经费保障设立专项应急基金，用于应急响应过程中的各项开支。订立经费使用管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。与财务部门协调，确保应急资金及时到位。3交通运输保障确保应急车辆和设备的运输通道畅通无阻。与交通运输部门协调，必需时供应交通管制和优先通行服务。准备应急交通工具，如救助车、工程车辆等。4治安保障与公安部门协调，确保事故现场及周边地区的治安秩序。设立治安警戒线，防止无关人员进入事故现场。加强对事故现场的巡逻监控，防止偷窃和破坏行为。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询、设备维护等。与科研机构、技术供应商合作，确保技术支持及时到位。建立技术支持网络，快速响应技术需求。6医疗保障确保应急医疗资源的充分，包含医护人员、药品、医疗器械等。与医疗机构建立合作关系，确保在紧急情况下能够供应医疗救治。订立医