大规模作物病虫害应急预案

PAGEPAGE1大规模作物病虫害应急预案大规模作物病虫害应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内全部农业生产单位在发生大规模作物病虫害时，为有效应对、掌控和减轻病虫害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全和粮食安全而订立的应急预案。本预案的适用范围包含但不限于以下情况：1病虫害发生范围超出肯定行政区域，影响较大区域作物生产的；2病虫害种类繁多，危害程度严重，可能引发连锁反应的；3病虫害发生蓦地，短期内可能对农业生产造成重点影响的；4病虫害防治过程中，可能引发次生祸害或环境污染的；5病虫害防治需跨区域、跨部门协作的。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于以下情况：病虫害发生范围广，危害程度极高，可能对国家粮食安全造成严重影响；病虫害防治工作涉及多个省份，需全国范围内协调联动；病虫害防治过程中，可能显现重点次生祸害或环境污染。一级响应的原则是：国家层面统筹协调，各级政府、相关部门和生产经营单位全力应对，确保病虫害得到有效掌控。2二级响应：适用于以下情况：病虫害发生范围较大，危害程度较高，可能对区域粮食安全造成较大影响；病虫害防治工作涉及多个市（县、区），需省级层面协调联动；病虫害防治过程中，可能显现较大次生祸害或环境污染。二级响应的原则是：省级政府主导，市（县、区）政府及相关部门搭配，确保病虫害得到有效掌控。3三级响应：适用于以下情况：病虫害发生范围较广，危害程度一般，可能对局部粮食安全造成肯定影响；病虫害防治工作涉及单个市（县、区），需市（县、区）级层面协调联动；病虫害防治过程中，可能显现一般次生祸害或环境污染。三级响应的原则是：市（县、区）政府主导，相关部门搭配，确保病虫害得到有效掌控。4四级响应：适用于以下情况：病虫害发生范围较小，危害程度较低，可能对局部粮食安全造成细小影响；病虫害防治工作由单个生产经营单位独立完成；病虫害防治过程中，可能显现细小次生祸害或环境污染。四级响应的原则是：生产经营单位独立应对，必需时可恳求上级政府或相关部门支持。大规模作物病虫害应急预案二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用分级响应、多部门协同的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）构成：应急指挥部：作为最高应急决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急工作。应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、报告和发布。技术支持小组：负责病虫害的监测、诊断、防治技术支持。物资保障小组：负责应急物资的采购、储备、调配和分发。宣传引导小组：负责应急信息的宣传、教育和舆论引导。现场处理小组：负责病虫害的现场调查、防治和灾情评估。后勤保障小组：负责应急人员的后勤保障工作。2应急处理职责应急指挥部负责订立应急响应方案，启动应急响应程序。协调各部门、单位之间的应急行动。依据事态发展，调整应急响应级别。决议应急资源的调配和使用。应急办公室负责应急信息的收集、整理、分析和报告。协调各部门、单位之间的沟通和联络。发布应急响应信息，确保信息畅通。技术支持小组负责病虫害的监测、预警和诊断。供应病虫害防治的技术引导和方案。跟踪防治效果，评估防治措施的有效性。物资保障小组负责应急物资的采购、储备和调配。确保应急物资的及时供应和有效使用。监督物资的合理调配和使用。宣传引导小组开展病虫害防治知识的宣传教育。引导公众正确认得病虫害，减少恐慌情绪。监控舆论动态，及时回应社会关切。现场处理小组负责病虫害的现场调查、防治和灾情评估。实施病虫害防治措施，掌控病虫害扩散。引导和监督防治工作的实施。后勤保障小组负责应急人员的食宿、交通和医疗保障。确保应急工作顺利开展的后勤支持。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1应急指挥部指挥长：由政府相关部门负责人担负，负责全面指挥应急工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：由相关部门、单位负责人和专家构成。2应急办公室主任：由应急管理部门负责人担负，负责日常管理。副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任开展工作。成员：由信息、宣传、后勤等部门人员构成。3技术支持小组组长：由农业技术推广部门负责人担负，负责技术引导。副组长：由病虫害防治专家担负，帮助组长开展工作。成员：由病虫害防治专家、技术人员构成。4物资保障小组组长：由物资管理部门负责人担负，负责物资调配。副组长：由采购部门负责人担负，帮助组长开展工作。成员：由采购、仓储、物流等部门人员构成。5宣传引导小组组长：由宣传部门负责人担负，负责舆论引导。副组长：由媒体部门负责人担负，帮助组长开展工作。成员：由宣传、媒体、教育等部门人员构成。6现场处理小组组长：由农业技术推广部门负责人担负，负责现场指挥。副组长：由病虫害防治专家担负，帮助组长开展工作。成员：由病虫害防治人员、技术人员构成。7后勤保障小组组长：由后勤保障部门负责人担负，负责后勤保障。副组长：由相关部门负责人担负，帮助组长开展工作。成员：由后勤、医疗、交通等部门人员构成。大规模作物病虫害应急预案三、信息接报（一）应急值守电话应急值守电话：01012345678（国家应急管理部门指定电话）紧急联络电话：02098765432（地方应急管理部门指定电话）（二）事故信息接收1内部通报程序与方式接收责任人：由应急办公室指定专人负责接收事故信息。接收方式：采用电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等多种方式接收。通报程序：a接收人接收到事故信息后，应立刻核实信息的真实性。b核实无误后，及时向应急指挥部报告。c应急指挥部依据事故信息，启动相应级别的应急响应。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：a应急指挥部依据事故信息，由指定责任人向上一级应急管理部门报告。b同时，向生产经营单位上级单位报告。报告内容：事故发生的时间、地方、规模和初步推断。事故造成的损失情况及发展趋势。采取的应急响应措施及效果。需要上级主管部门和上级单位支持的事项。报告时限：一级响应：事故发生后立刻报告。二级响应：事故发生后1小时内报告。三级响应：事故发生后2小时内报告。报告责任人：一级响应：由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长负责报告。二级响应：由应急指挥部副指挥长负责报告。三级响应：由应急指挥部指定责任人负责报告。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报方法：通过电话、网络、公文等形式向相关部门或单位通报。通报程序：a应急指挥部依据事故情况，确定需要通报的部门和单位。b由应急办公室负责编写通报内容，经应急指挥部批准后发送。通报责任人：由应急办公室指定专人负责通报工作。（三）事故信息管理1信息记录：应急办公室应建立事故信息档案，认真记录事故信息接收、报告、处理等过程。2信息保密：对事故信息实行保密管理，未经授权不得泄露。3信息更新：依据事故发展和应急响应情况，及时更新事故信息。大规模作物病虫害应急预案四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估实时监测：通过遥感监测、地面调查、网络监测等多渠道收集病虫害发生信息。数据融合：对收集到的多源数据进行融合处理，形成病虫害发生态势图。风险评估：依据病虫害发生概率、潜在危害和可控性进行风险评估。2响应启动决策决策模式：结合响应分级明确的条件，采用以下决策模式：a手动启动模式：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，由其作出启动决策并宣布。b自动启动模式：通过预设的阈值和算法，当事故信息自动实现响应启动条件时，系统自动启动响应。预警启动：若未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动程序启动通知：应急指挥部依据决策结果，向相关单位发出启动通知。应急响应：相关单位依据通知要求，立刻启动应急响应程序，进入应急状态。信息发布：通过官方渠道向社会发布事故信息，确保信息透亮。（二）响应级别调整1跟踪事态发展：应急指挥部连续跟踪病虫害发展态势，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据病虫害变动趋势和处理效果，科学分析处理需求。3及时调整响应级别：升级：若病虫害危害程度加剧，影响范围扩大，应及时升级响应级别。降级：若病虫害得到有效掌控，危害程度减轻，应及时降级响应级别。解除：当病虫害得到彻底掌控，影响除去，可解除应急响应。（三）避开响应不足或过度响应1风险评估：在响应启动前，进行全面的风险评估，确保响应措施与风险相匹配。2资源调配：依据响应级别和处理需求，合理调配应急资源，避开资源挥霍。3动态调整：依据事态发展和处理效果，动态调整响应措施，确保响应的时效性和有效性。（四）信息处理与研判工具1大数据分析平台：利用大数据分析技术，对病虫害发生态势进行实时分析和猜测。2人工智能系统：采用人工智能算法，辅佑襄助应急指挥部进行决策。3地理信息系统（GIS）：利用GIS技术，对病虫害发生区域进行空间分析和可视化呈现。大规模作物病虫害应急预案五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过电视、广播、报纸等主流媒体发布预警信息。网络平台：利用政府官方网站、社交媒体、专业农业信息平台等发布预警信息。短信平台：通过移动通信运营商的短信服务系统向相关人员发送预警信息。预警系统：利用农业病虫害预警系统，向农业生产者发送预警信息。2预警信息发布方式实时发布：在发现病虫害发生迹象时，立刻发布预警信息。滚动更新：依据病虫害发展情况，实时更新预警信息。公告发布：通过官方网站、公告栏等渠道发布预警公告。3预警信息发布内容病虫害名称、发生地方、危害程度。猜测发展趋势。防治建议和措施。应急响应要求。（二）响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警信息，快速组建由农业技术人员、防治人员、志愿者等构成的应急队伍。应急培训：对应急队伍进行病虫害防治技术、应急处理等方面的培训。2物资准备防治药剂：储备充分的防治药剂，确保应急使用。防护装备：配备必需的防护服、手套、口罩等防护装备。3装备准备喷洒设备：准备适用的喷洒设备，确保及时进行病虫害防治。监测设备：配备病虫害监测设备，用于实时监测病虫害发生情况。4后勤准备食宿保障：为应急人员供应必需的食宿保障。交通保障：确保应急车辆和交通工具的可用性。5通信准备通信设备：确保应急通信设备的正常运行。信息共享平台：建立信息共享平台，实现应急信息的快速传递。（三）预警解除1基本条件病虫害得到有效掌控，危害程度显著降低。病虫害防治措施得到落实，风险得到有效缓解。2要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。各相关部门和单位依据应急指挥部的要求，做好预警解除后的工作。3责任人应急指挥部：负责预警解除的决策和指挥。相关部门和单位：负责预警解除后的具体工作，包含恢复生产、评估损失等。大规模作物病虫害应急预案六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据病虫害发生规模、危害程度和可控性，结合响应分级条件，确定应急响应级别。一级响应：国家级应急响应。二级响应：省级应急响应。三级响应：市级应急响应。四级响应：县级应急响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开会议，研究确定应急处理方案。信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门和单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急物资、人员、技术等得到有效利用。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障工作：确保应急人员的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒线，防止无关人员进入不安全区域。疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保人员安全。3医疗救治搭建临时医疗救治点，为受伤人员供应及时救治。4现场监测利用无人机、卫星遥感等技术进行现场监测，实时掌握病虫害动态。5技术支持组织专家团队供应技术支持，订立科学的病虫害防治方案。6工程抢险对受病虫害影响的农田进行紧急修复，防止祸害扩大。7环境保护采取措施防止病虫害防治过程中对环境造成二次污染。8人员防护要求应急人员需佩戴防护装备，确保自身安全。定期进行健康检查，及时发现和处理健康问题。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。2联动程序及要求建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援工作的协同搭配。明确各部门、单位的职责和任务。3外部（救援）力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥。明确各部门、单位的职责分工，确保救援工作的有序进行。（四）响应停止1基本条件病虫害得到有效掌控，危害程度显著降低。现场处理工作完成，风险得到有效缓解。各级应急响应措施得到有效落实。2要求应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。各相关部门和单位依据应急指挥部的要求，做好响应停止后的工作。3责任人应急指挥部：负责应急响应停止的决策和指挥。相关部门和单位：负责响应停止后的具体工作，包含恢复生产、评估损失等。大规模作物病虫害应急预案七、后期处理（一）污染物处理1环境监测对受病虫害影响的区域进行环境监测，评估污染物排放和残留情况。利用遥感技术、地面监测网络等手段，实时监控污染物扩散趋势。2污染源掌控对已知的污染源进行隔离和封堵，防止污染物进一步扩散。对受污染的土壤、水体进行整治，采用生物修复、化学处理等方法。3废物处理对病虫害防治过程中产生的废物进行分类收集，采用安全、环保的方式进行处理。利用废物资源化技术，将废物转化为可用资源。（二）生产秩序恢复1灾情评估组织专家对病虫害造成的损失进行评估，包含作物产量、质量、经济影响等。利用大数据分析技术，对灾情进行定量和定性分析。2生产引导依据灾情评估结果，订立针对性的生产恢复计划。供应技术引导，帮忙农民采取有效的病虫害防治措施。3政策支持乐观争取政府相关政策支持，如农业保险理赔、补贴等。协调金融机构，为受灾农户供应贷款支持。（三）人员安排1受灾人员救助对受灾农户进行救助，供应临时住处、食品、衣物等生活必需品。建立心理帮助机制，为受灾人员供应心理疏导和病愈服务。2劳动力安排协调人力资源，为受灾地区供应就业机会，帮忙受灾人员重新就业。开展职业技能培训，提高受灾人员的就业竞争力。3信息反馈建立信息反馈机制，及时了解受灾人员的需求和困难，调整救助措施。通过问卷调查、座谈会等形式，收集受灾人员的看法和建议。（四）总结评估1应急处理总结对应急处理工作进行总结，分析应急响应过程中的优点和不足。归纳经验教训，为今后仿佛事件供应参考。2预案修订依据应急处理总结和评估结果，对应急预案进行修订和完善。定期组织预案演练，提高应急处理本领。3档案管理建立应急预案档案，记录应急响应过程和相关资料。对档案进行数字化管理，便于查阅和共享。大规模作物病虫害应急预案八、应急保障（一）通信与信息保障1应急保障相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：指挥长：138xxxx5678，副指挥长：139xxxx5678、应急办公室：主任：137xxxx5678，副主任：136xxxx5678、技术支持小组：组长：135xxxx5678，副组长：134xxxx5678、物资保障小组：组长：133xxxx5678，副组长：132xxxx5678、宣传引导小组：组长：131xxxx5678，副组长：130xxxx5678、现场处理小组：组长：129xxxx5678，副组长：128xxxx5678、后勤保障小组：组长：127xxxx5678，副组长：126xxxx5678、2通信联系方式和方法重要通信方式：卫星电话、无线电通信、互联网通信。备用方案：在重要通信方式失效时，启用备用通信设备。保障责任人：通信保障小组负责人，负责确保通信畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由农业病虫害防治、环境保护、公共卫生等领域专家构成。专兼职应急救援队伍：由农业技术推广机构、农业合作社等组织的专业防治队伍。协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，形成区域联防联控机制。2人员培训定期组织应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。开展应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备应急物资：包含农药、防护服、口罩、手套、消毒剂等。应急装备：无人机、监测设备、喷洒设备、防护设备等。2物资装备管理类型、数量、性能：认真记录每种物资和装备的类型、数量、性能参数。存放位置：指定特地的存储区域，确保物资和装备的安全存放。运输及使用条件：订立认真的运输和使用规程，确保物资和装备的有效使用。更新及增补时限：定期检查物资和装备的完好性，及时更新和增补。管理责任人：物资装备保障小组负责人，负责物资和装备的日常管理。联系方式：供应管理责任人的联系方式，便于及时沟通和协调。（四）保障措施1资金保障：设立专项应急资金，用于应急物资的采购、储备和更新。2技术保障：与科研机构合作，开展病虫害防治技术的研究和创新。3政策保障：争取政府支持，订立相关政策，鼓舞和引导社会力气参加应急保障工作。大规模作物病虫害应急预案九、其他保障（一）能源保障1能源供应策略：订立能源供应应急预案，确保应急期间能源的稳定供应。2备用能源设施：安装备用发电设施，如应急发电机，以应对重要能源供应停止的情况。3能源使用优化：实施能源使用优化计划，提高能源利用效率，减少能源消耗。4能源保障责任人：指定能源保障小组负责人，负责能源供应的监控和调度。（二）经费保障1经费预算：编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2资金筹措：建立多元化的资金筹措渠道，包含政府拨款、社会捐助、企业赞助等。3经费使用监管：设立特地的财务监管机构，确保经费使用的透亮度和合理性。4经费保障责任人：指定财务负责人，负责经费的统筹管理和使用监督。（三）交通运输保障1交通应急预案：订立交通运输应急预案，确保应急物资和人员的快速运输。2交通管制：在应急情况下，依据需要实施交通管制，优先保障应急车辆通行。3备用交通线路：规划备用交通线路，以防重要交通线路受损或拥堵。4交通运输保障责任人：指定交通运输保障小组负责人，负责交通组织和调度。（四）治安保障1治安巡逻：在应急区域实施治安巡逻，维护社会治安秩序。2信息监控：利用监控技术，实时监控应急区域，防止犯罪行为发生。3安全防范：加强应急区域的安全防范措施，防止意外事件发生。4治安保障责任人：指定治安保障小组负责人，负责治安管理和防范工作。（五）技术保障1技术支持系统：建立病虫害监测、预警、防治的技术支持系统。2信息技术保障：确保应急通信、信息处理等信息技术系统的稳定运行。3技术培训：定期对应急人员进行技术培训，提升应急处理本领。4技术保障责任人：指定技术保障小组负责人，负责技术支持和维护。（六）医疗保障1医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。2医疗救治点：在应急区域设置临时医疗救治点，供应紧急医疗救治服务。3健康监测：对受灾人员进行健康监测，防备传染病等次生祸害的发生。4医疗保障责任人：指定医疗保障小组负责人，负责医疗救援和健康管理工作。（七）后勤保障1生活保障：确保应急人员的基本生活需求，如食宿、饮水等。2物资补给：建立应急物资补给机制，确保应急物资的及时增补。3心理支持：供应心理支持和咨询服务，帮忙受灾人员缓解心理压力。4后勤保障责任人：指定后勤保障小组负责人，负责后勤服务和保障工作。大规模作物病虫害应急预案十、应急预案培训（一）培训内容1