公共卫生事件应急健康信息发布惩罚预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息发布惩罚预案一、总则1适用范围本预案适用于我国境内全部生产经营单位在公共卫生事件发生时，针对应急健康信息发布可能导致的各类违法行为，依照法律法规和相关标准要求，订立应急响应措施，确保应急健康信息发布的准确及时、有效，维护人民群众的健康权益。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对公共卫生事件应急健康信息发布惩罚预案进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：公共卫生事件发生，危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以掌控事态，需立刻启动本预案，进行应急健康信息发布。（2）二级响应：公共卫生事件发生，危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位能够掌控事态，但仍需启动本预案，进行应急健康信息发布。（3）三级响应：公共卫生事件发生，危害程度一般，影响范围较小，生产经营单位能够掌控事态，可依据实际情况决议是否启动本预案。（4）四级响应：公共卫生事件发生，危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态，无需启动本预案。分级响应基本原则：（1）以保障人民群众健康权益为首要任务，确保应急健康信息发布的准确及时、有效。（2）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，合理确定响应级别。（3）加强应急健康信息发布工作的组织领导，明确责任分工，确保预案实施。（4）加强应急演练，提高应急处理本领。（5）依据事故发展情况，及时调整响应级别，确保预案的有效实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）公共卫生事件应急健康信息发布惩罚预案的应急组织形式为领导小组加工作小组的形式。领导小组负责统筹协调应急工作的全局，工作小组则负责具体实施应急响应措施。（1）领导小组领导小组由生产经营单位的重要领导、相关部门负责人和专家构成，负责应急工作的决策、指挥和监督。领导小组构成单位（部门）及职责：重要领导：负责全面领导和指挥应急工作，审批应急措施。安全生产管理部门：负责应急预案的编制、修订和组织实施，协调相关部门和单位。医疗卫生部门：负责供应专业的健康信息，参加应急健康信息发布，引导医疗卫生救援工作。公共关系部门：负责对外发布信息，协调媒体关系，维护企业形象。法规事务部门：负责法律咨询，处理与应急健康信息发布相关的法律问题。（2）工作小组工作小组依据应急工作的需要设立，包含但不限于以下小组：应急指挥小组：负责应急响应的总体指挥和协调。健康信息发布小组：负责应急健康信息的收集、整理、审核和发布。现场处理小组：负责现场应急处理，包含隔离、消毒、医疗救治等。法律法规支持小组：负责供应法律咨询，帮助处理违法行为。后勤保障小组：负责应急物资的调配、保障和后勤服务工作。工作小组具体构成、职责分工及行动任务：应急指挥小组：构成：由安全生产管理部门、医疗卫生部门、公共关系部门负责人构成。职责：负责应急响应的总体指挥，协调各部门和单位的工作。行动任务：订立应急响应计划，调度资源，发布应急指令。健康信息发布小组：构成：由医疗卫生部门、公共关系部门、信息技术人员构成。职责：负责应急健康信息的收集、整理、审核和发布。行动任务：确保信息的准确性和及时性，通过媒体、网络等渠道发布信息。现场处理小组：构成：由医疗卫生部门、安全保卫部门、后勤保障部门人员构成。职责：负责现场应急处理，包含隔离、消毒、医疗救治等。行动任务：快速到达现场，开展救援工作，防止事态扩大。法律法规支持小组：构成：由法规事务部门、法律顾问构成。职责：供应法律咨询，帮助处理违法行为。行动任务：对违法行为进行调查，提出处理看法。后勤保障小组：构成：由后勤保障部门、物资管理部门人员构成。职责：负责应急物资的调配、保障和后勤服务工作。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应，保障应急工作的正常进行。三、信息接报1应急值守电话设立特地的应急值守电话，用于接收公共卫生事件应急健康信息报告。电话应24小时有人值守，确保信息畅通。2事故信息接收（1）内部通报程序当生产经营单位发现公共卫生事件时，应立刻启动内部通报程序，确保信息能够快速传递到相关部门。部门：由安全生产管理部门负责接收和处理事故信息。程序：发现事故后，事发部门应立刻向安全生产管理部门报告。责任人：事发部门负责人为第一责任人，负责事故信息的及时上报。（2）方式优先采用电话报告，同时可以通过短信、电子邮件等方式进行确认。对于紧要信息，应采用多种方式确保信息传递的准确性和及时性。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程部门：由安全生产管理部门负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。流程：安全生产管理部门在接到事故信息后，应在规定时限内依照以下流程报告：1向事发单位重要领导报告。2向安全生产管理部门负责人报告。3向上级主管部门报告。4向上级单位报告。（2）内容报告内容应包含事故的基本情况、影响范围、初步推断、应急响应措施、可能发展趋势等。（3）时限一般情况下，应在事故发生后1小时内向上级主管部门报告，特殊情况应立刻报告。（4）责任人事发单位重要领导为报告第一责任人，安全生产管理部门负责人为直接责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通过正式公文、电话、传真、电子邮件等方式向相关单位通报。（2）程序由安全生产管理部门负责编制通报料子，经重要领导批准后，依照相关法律法规要求，向相关单位发送通报。（3）责任人安全生产管理部门负责人为通报第一责任人，负责通报料子的编制和发送。公共关系部门负责人帮助处理与通报相关的对外沟通事宜。5信息处理应急信息接收后，应立刻进行分析和评估，确定信息的真实性和紧要性。对涉及国家安全、公共安全、公共卫生等方面的信息，应严格依照国家相关法律法规进行处理。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急信息收集小组负责收集公共卫生事件相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应进行初步评估，推断其严重程度和可能的影响。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应作出响应启动的决策。决策方式可以是：人工决策：应急领导小组依据收集到的信息和分析报告，讨论并决议是否启动响应。自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，系统自动触发响应程序，启动应急响应。（3）响应启动宣布一旦决议启动响应，应急领导小组应立刻宣布响应启动，并通过内部通讯系统通知全部相关人员。公共卫生事件应急健康信息发布惩罚预案的启动可以通过以下方式宣布：紧急会议：召开应急领导小组会议，宣布响应启动。通讯系统：通过电话、短信、电子邮件等通讯工具通知相关人员。2预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好以下工作：发布预警信息，提示公众和相关部门注意潜在风险。做好响应准备，包含物资储备、人员调配、信息发布等。实时跟踪事态发展，一旦实现响应启动条件，立刻启动应急响应。3响应级别调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足，导致事故扩大；同时，避开过度响应，造成不必需的资源挥霍。4信息发布与沟通应急健康信息发布小组负责发布应急健康信息，确保信息的准确性和及时性。通过新闻发布、官方网站、社交媒体等渠道向公众发布信息，保持与公众的沟通。定期向应急领导小组报告信息发布情况，确保信息发布工作与应急响应同步进行。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道新闻媒体：通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。官方网站：在生产经营单位官方网站上发布预警信息。公共信息发布系统：利用户外显示屏、广播系统等公共信息发布系统发布预警信息。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关人员。新闻发布会：组织新闻发布会，向公众发布预警信息。公告：在生产经营单位内部公告栏、社区公告栏等地方张贴预警信息。（3）预警信息发布内容预警事件的基本情况：包含事件名称、发生时间、地方、可能的影响等。预警级别：依据事件的严重程度和影响范围确定预警级别。应对措施：建议公众采取的防备措施和应对策略。联系方式：供应应急联系电话、咨询热线等联系方式。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救援队、安全保卫队、物资保障队等。对应急队伍进行培训，确保其具备应对公共卫生事件的本领。（2）物资准备准备必需的应急物资，如医疗用品、防护用品、消毒用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。（3）装备准备配备必需的应急装备，如救助车、防护服、消毒设备等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备确保应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。准备应急资金，用于应急响应和后续处理。（5）通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含移动电话、对讲机、卫星电话等。建立应急通信网络，确保信息畅通。3预警解除（1）预警解除的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生事件的风险已降低。应急响应措施已取得显著成效，不再需要连续预警。相关部门确认，解除预警不会对公众健康和生命安全造成威逼。（2）预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警前，应进行充分评估，确保解除预警的合理性和安全性。（3）责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。相关部门负责人依据职责分工，负责各自领域的预警解除工作。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急领导小组确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。（2）程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，决议启动响应并确定响应级别。信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力等资源，确保应急响应的有效实施。信息公开：通过媒体和官方网站等渠道，向公众发布准确及时的应急健康信息。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、设备、资金等后勤和财力支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控人员进出。疏散周边人员，确保安全距离。对事故现场进行监测，防止次生祸害发生。（2）人员搜救组织搜救队伍，快速开展人员搜救工作。优先搜救伤员和被困人员。（3）医疗救治启动医疗救援预案，确保伤员得到及时救治。协调医疗机构和救助车资源，供应医疗支持。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。监测空气质量、水质、土壤等指标。（5）技术支持调集专业技术队伍，供应事故原因分析、风险评估等技术支持。（6）工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，排出事故隐患。（7）环境保护加强对事故现场及周边环境进行监测和保护，防止污染扩散。协调环保部门进行环境整治。（8）人员防护事发单位员工应佩戴必需的防护装备，避开直接接触有害物质。供应防护引导，确保个人安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应立刻启动恳求外部帮助的程序。恳求帮助时，应明确所需帮助的类型、数量和时间要求。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的有序进行。（3）外部救援力气到达后的指挥关系应急领导小组负责对外部救援力气的指挥和调度。外部救援力气应听从应急领导小组的统一指挥。4响应停止（1）响应停止的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生事件的风险已除去。受影响的人员得到妥当安排和救治。环境污染得到有效整治。（2）要求和责任人应急领导小组依据实际情况，决议是否停止响应。相关部门负责人负责响应停止后的善后处理工作。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及周边环境进行污染物评估，确定污染物的种类、浓度和分布。实施环境监测，确保污染物得到有效掌控和整治。（2）整治与清理依据污染物评估结果，采取相应的整治措施，如化学中和、物理吸附、生物降解等。清理污染物质，包含废水、废气、固体废弃物等，确保其实现环保标准。（3）恢复生态对于造成生态环境破坏的，实施生态修复和恢复措施。与环保部门合作，确保恢复工作符合环保要求。2生产秩序恢复（1）评估与计划评估事故对生产经营活动的影响，订立生产秩序恢复计划。确定恢复生产的优先级和步骤。（2）资源配置调整和优化资源配置，确保生产恢复所需的原材料子、设备、能源等供应。（3）生产调度重新布置生产计划，渐渐恢复生产秩序。监控生产进度，确保恢复工作按计划进行。3人员安排（1）健康监测对事故暴露于有害环境中的员工进行健康监测，及时发现和治疗相关疾病。（2）心理支持为受到事故影响的心理健康的员工供应心理咨询和支持服务。（3）生活安排对于因事故而无法连续工作或生活受到影响的员工，供应必需的安排措施，如临时住处、生活补助等。（4）赔偿与弥补依据相关法律法规和公司政策，对事故受害者进行赔偿和弥补。（5）信息发布通过正式渠道向员工和公众发布后期处理进展和恢复情况，加强透亮度。后期处理工作由应急领导小组负责协调和监督，各部门和单位依照职责分工，共同完成污染物处理、生产秩序恢复和人员安排等工作。后期处理期间，应确保各项措施符合法律法规和行业标准，保护员工和公众的健康与安全。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急领导小组及各工作小组负责人联系方式。应急管理部门、医疗卫生部门、公共关系部门、法规事务部门等相关部门负责人联系方式。外部救援力气、医疗机构、政府部门等关键联系人的联系方式。公众通报渠道，如热线电话、官方网站、社交媒体等。（2）通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等多种通信手段。建立应急通信网络，确保在紧急情况下信息传递的可靠性。（3）备用方案订立备用通信方案，如使用备用卫星电话、无线电通信设备等。确保在重要通信手段失效时，仍能保持有效的信息沟通。（4）保障责任人由应急管理部门负责人担负通信与信息保障的第一责任人。各相关部门负责人负责本部门的通信与信息保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含公共卫生、医疗卫生、环境监测、法律咨询等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，具备应急响应本领的队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必需时恳求帮助的队伍。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型医疗救助物资：救助车、急救包、药品、消毒用品等。防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。通讯设备：卫星电话、对讲机、便携式电脑等。监测设备：空气质量监测仪、水质监测仪等。工程抢险设备：挖掘机、切割机、救援工具等。（2）数量、性能、存放位置依据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量。确保物资和装备的性能符合应急响应要求。物资和装备存放于安全、便于取用的位置。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到达现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限定期检查和更新应急物资和装备，确保其处于良好状态。依据实际情况，订立物资和装备的增补计划。（5）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。管理责任人的联系方式应确保在紧急情况下能够及时联系。（6）台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息。定期对台账进行审核和更新。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，包含备用能源的启用和能源使用的优先级。与能源供应商保持沟通，确保在紧急情况下能够快速响应。2经费保障设立特地的应急经费，用于应急响应、物资采购、人员培训和演练等。确保经费的合理使用和监督，避开挥霍。订立经费使用计划，依据应急响应需求进行调整。3交通运输保障确保应急车辆和设备的运输通道畅通，必需时协调交通管理部门进行交通管制。准备应急交通工具，如救助车、运输车辆等，确保在紧急情况下能够快速到达现场。4治安保障与公安机关合作，确保事故现场及周边地区的治安秩序。订立治安管理措施，防止事故扩大和次生祸害发生。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。确保应急通信、监测、指挥等系统的正常运行。6医疗保障与医疗机构建立合作关系，确保应急医疗资源的充分。准备医疗救援队伍和必需的医疗设备，确保伤员得到及时救治。7后勤保障确保应急响应所需的物资、设备、食品、留宿等后勤保障。建立后勤保障机制，确保应急响应工作的连续性和稳定性。8人力资源保障建立应急人力资源库，包含志愿者、兼职人员等，以应对突发公共卫生事件。定期对人力资源进行培训