突发公共卫生事件应急跨区域支援预案

突发公共卫生事件应急跨区域帮助预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，依照国家有关法律法规和应急预案编制要求，组织开展跨区域帮助工作的应急响应活动。预案掩盖本生产经营单位及下属分支机构、关联企业等全部相关单位。

2响应分级

（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将突发公共卫生事件应急响应分为四个等级：一般、较大、重点、特别重点。

（2）分级响应基本原则：

a预案启动：当发生突发公共卫生事件，依据事件危害程度和影响范围，启动相应等级的应急预案。

b快速响应：各级应急指挥部和相关部门应立刻启动应急响应，快速组织力气投入救援工作。

c协调联动：跨区域帮助过程中，各级应急指挥部要加强沟通协调，确保救援力气有序流动、高效协同。

d科学决策：依据实际情况，科学订立救援方案，确保救援工作顺利进行。

e保障民生：在保障救援工作的同时，关注群众生活，做好各项保障工作，确保人民群众生命资产安全。

f及时报告：各级应急指挥部和相关部门要及时向上级报告救援工作进展和有关情况。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本预案的应急组织形式为分级响应、区域协作。构成单位（部门）包含：

（1）应急指挥部

指挥部由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥若干名，负责统一指挥和协调应急响应工作。

指挥部下设办公室、现场指挥部、医疗救助组、物资保障组、信息宣传组、后勤保障组、交通保障组、社会稳定组等工作小组。

（2）现场指挥部

负责突发公共卫生事件现场的具体指挥和协调工作。

由副总指挥或指定人员担负现场指挥长，下设现场指挥组、现场救援组、现场医疗救助组等工作小组。

（3）医疗救助组

负责突发公共卫生事件的医疗救助工作。

由医疗专家、医护人员、防疫人员等构成，负责伤员救治、防疫措施、隔离察看等工作。

（4）物资保障组

负责应急物资的采购、调配和供应。

由采购人员、仓储管理人员、运输人员等构成，确保救援物资及时到位。

（5）信息宣传组

负责收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息，并及时发布。

由信息员、宣传人员、媒体联络人员等构成，确保信息畅通、舆论引导正确。

（6）后勤保障组

负责应急响应过程中的后勤保障工作。

由后勤管理人员、食堂人员、安保人员等构成，确保救援人员的生活和工作条件。

（7）交通保障组

负责应急响应过程中的交通运输保障。

由交通管理人员、车辆调度人员、驾驶员等构成，确保救援车辆和人员及时到达现场。

（8）社会稳定组

负责维护突发公共卫生事件现场及周边的社会稳定。

由安保人员、心理辅导人员等构成，确保现场秩序和群众情绪稳定。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：生产经营单位重要负责人、副总指挥、各部门负责人。

职责：订立应急响应方案，统一指挥、协调应急响应工作，决议应急响应级别，发布应急响应命令。

行动任务：启动应急预案，召开应急会议，调度资源，协调各部门工作。

（2）现场指挥部

构成：现场指挥长、现场指挥组、现场救援组、现场医疗救助组。

职责：现场指挥、协调救援工作，处理突发事件，向上级报告现场情况。

行动任务：组织救援力气，指挥现场救援行动，保障伤员救治，维护现场秩序。

（3）医疗救助组

构成：医疗专家、医护人员、防疫人员。

职责：救治伤员，开展防疫工作，隔离察看。

行动任务：依据现场情况，订立救治方案，实施救治工作，开展防疫消毒。

（4）物资保障组

构成：采购人员、仓储管理人员、运输人员。

职责：采购、调配、供应应急物资。

行动任务：依据需求，采购应急物资，确保物资及时供应。

（5）信息宣传组

构成：信息员、宣传人员、媒体联络人员。

职责：收集、整理、分析信息，发布信息，引导舆论。

行动任务：收集事件信息，发布信息通报，协调媒体报道。

（6）后勤保障组

构成：后勤管理人员、食堂人员、安保人员。

职责：保障救援人员的生活和工作条件。

行动任务：供应餐饮、留宿、安保等后勤服务。

（7）交通保障组

构成：交通管理人员、车辆调度人员、驾驶员。

职责：保障救援车辆和人员的交通运输。

行动任务：调度救援车辆，确保救援通道畅通。

（8）社会稳定组

构成：安保人员、心理辅导人员。

职责：维护现场秩序，稳定群众情绪。

行动任务：维护现场秩序，进行心理疏导，帮助疏散群众。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，并设有专人值守，确保信息畅通。

应急值守电话：[电话号码]

报告人：[值班人员姓名]

职责：接收、记录和转达各类应急信息。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现突发公共卫生事件时，现场人员应立刻向现场指挥部报告，现场指挥部应立刻向应急指挥部报告。

报告人：现场人员、现场指挥部

职责：及时、准确报告事件情况。

（2）方式

口头报告：现场指挥部直接向应急指挥部报告。

书面报告：事件发生后，应急指挥部应尽快以书面形式向上级主管部门和单位报告。

（3）责任人

现场报告责任人：现场指挥部指挥长。

内部报告责任人：应急指挥部办公室。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）流程

现场指挥部接到报告后，应立刻核实事件情况，并依照以下流程报告：

a向应急指挥部报告。

b应急指挥部向生产经营单位重要负责人报告。

c应生产经营单位重要负责人指示，向上级主管部门和单位报告。

（2）内容

报告内容应包含：

a事件发生的时间、地方、性质。

b事件涉及的人员数量、伤亡情况。

c事件发生的原因初步推断。

d应急响应措施和进展情况。

e需要上级支持的具体事项。

（3）时限

现场指挥部应在事件发生后30分钟内报告应急指挥部。

应急指挥部应在接到报告后1小时内向生产经营单位重要负责人报告。

生产经营单位重要负责人应在接到报告后2小时内向上级主管部门和单位报告。

（4）责任人

现场报告责任人：现场指挥部指挥长。

应急报告责任人：应急指挥部办公室。

生产经营单位重要负责人报告责任人：生产经营单位重要负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）方法

通讯报告：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位报告。

书面报告：通过正式文件或报告表向相关部门或单位报告。

（2）程序

现场指挥部核实事件情况后，向应急指挥部报告。

应急指挥部依据事件影响范围和相关部门的职责，决议通报范围和方式。

应急指挥部办公室负责组织实施通报工作。

（3）责任人

通报责任人：应急指挥部办公室。

通讯联络责任人：通讯联络人员。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

当接收到突发公共卫生事件的信息时，应急指挥部应立刻组织信息收集，包含事件发生的时间、地方、人员伤亡、资产损失、环境污染等基本情况，并对信息进行初步评估。

（2）响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a假如事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻召开会议，讨论并决议启动相应级别的应急响应。

b假如事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（3）响应启动宣布

应急领导小组作出响应启动决策后，应立刻通过以下方式宣布：

a通过应急值守电话、内部通讯系统等向相关人员进行通报。

b向上级主管部门和单位报告响应启动情况。

c通过媒体向社会公布响应启动信息。

2响应启动条件

响应启动条件包含但不限于以下情况：

a事件涉及人员伤亡，且伤亡人数实现肯定标准。

b事件对生产经营活动造成严重影响，可能引发连锁反应。

c事件涉及重点资产损失或环境污染。

d事件对社会公共安全造成威逼。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：

a事件影响范围和严重程度的变动。

b事态掌控进展和救援效果。

c预警信息的变动。

4预警启动

若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，包含：

a发布预警信息，提示相关单位和人员做好防范准备。

b组织开展应急演练，提高应急处理本领。

c加强监测和预警，实时跟踪事态发展。

5避开过度响应或不足响应

应急指挥部在处理过程中应确保响应措施与事态发展相适应，避开过度响应或不足响应，具体措施包含：

a定期评估响应效果，依据评估结果调整响应措施。

b加强与其他应急单位的协调，共享资源，避开重复救援。

c依据实际情况，动态调整救援力气和物资调配。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

a应急值守电话

b内部通讯系统

c企业网站和微信公众号

d相关政府部门和公众信息平台

（2）发布方式

预警信息发布方式包含：

a紧急电话通知

b短信通知

c电子邮件

d公共广播和电视

（3）发布内容

预警信息应包含以下内容：

a预警级别

b事件性质

c估计影响范围

d应急准备要求

e预警解除条件

2响应准备

（1）队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救助队、救援队、后勤保障队等。

对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。

（2）物资准备

调查评估应急物资需求，包含医疗药品、防护用品、消毒剂等。

建立应急物资储备库，确保物资充分。

（3）装备准备

确保应急装备完好，包含救助车、防护服、呼吸机等。

定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

（4）后勤准备

做好应急人员的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等。

确保应急车辆和设备的正常运行。

（5）通信准备

确保应急通信设备完好，包含卫星电话、无线电等。

建立应急通信网络，确保信息畅通。

3预警解除

（1）基本条件

预警解除的基本条件包含：

a事件得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。

b应急准备和响应措施已实现预期效果。

c预警信息发布范围内的相关单位和人员已得到妥当安排。

（2）要求

预警解除后，应满足以下要求：

a及时通过原发布渠道发布解除预警信息。

b对应急响应过程中的工作进行总结和评估。

c对应急队伍和物资进行清点和维护。

（3）责任人

预警解除的责任人包含：

a预警解除决策责任人：应急指挥部负责人。

b预警信息发布责任人：应急指挥部办公室。

c预警解除信息发布责任人：通讯联络人员。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别，分为一般、较大、重点、特别重点四个等级。

（2）程序性工作

响应启动后，应立刻进行以下程序性工作：

a召开应急会议：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，确定应对策略。

b信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门和单位报告事件情况。

c资源协调：协调各部门、各单位资源，确保救援工作顺利进行。

d信息公开：通过媒体和官方渠道发布事件信息和应急响应进展。

e后勤及财力保障：确保救援所需的物资、资金和后勤支持。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线。

对受威逼区域内的人员进行疏散，确保其安全。

实施交通管制，确保救援通道畅通。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行现场搜救，确保无遗漏。

使用专业设备和技能进行人员搜救。

（3）医疗救治

现场设立临时医疗救治点，对伤员进行初步救治。

将伤员转送至指定医疗机构进行进一步治疗。

（4）现场监测

对现场环境进行监测，包含空气质量、水质、辐射等。

对受影响人员进行健康监测。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。

使用遥感、卫星等技术手段进行辅佑襄助决策。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢险修复，恢复基本功能。

采取必需措施防止次生祸害发生。

（7）环境保护

对受污染的环境进行清理和整治。

防止污染扩散，保护生态环境。

（8）人员防护

对参加救援的人员进行个人防护培训。

供应必需的防护装备，如口罩、手套、防护服等。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事件超出本单位应急处理本领时，应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。

确定帮助需求。

通过官方渠道提出帮助恳求。

供应认真的事件信息和帮助需求。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制。

明确指挥关系和沟通渠道。

确保救援行动的协调全都。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，由现场指挥长统一指挥。

现场指挥长负责协调内部和外部救援力气。

4响应停止

（1）基本条件

响应停止的基本条件包含：

a事件得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。

b应急处理工作已完成，恢复正常秩序。

c各项后续工作布置妥当。

（2）要求

响应停止后，应满足以下要求：

a及时通过媒体和官方渠道发布停止响应信息。

b对应急响应过程中的工作进行总结和评估。

c对参加救援的人员和单位表示感谢。

（3）责任人

响应停止的责任人包含：

a响应停止决策责任人：应急指挥部负责人。

b响应停止信息发布责任人：应急指挥部办公室。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

对事件现场及其周边环境进行污染物评估，确定污染范围和程度。

连续监测污染物的变动，确保环境安全。

（2）清理与处理

订立污染物清理方案，包含污染物的收集、运输和处理。

使用专业设备和人员对污染物进行清理，确保符合环保标准。

将污染物运输至指定处理设施，进行无害化处理。

（3）跟踪与监督

对污染物处理过程进行跟踪监督，确保处理效果。

对处理后的环境进行后续监测，确保污染得到有效掌控。

2生产秩序恢复

（1）评估影响

评估突发公共卫生事件对生产经营活动的影响，包含设施损坏、供应链停止等。

（2）恢复计划

订立生产秩序恢复计划，包含修复受损设施、恢复供应链、调整生产流程等。

（3）实施与监督

依照恢复计划实施各项措施，确保生产经营活动渐渐恢复正常。

对恢复过程进行监督，确保恢复措施的有效性和及时性。

3人员安排

（1）健康跟踪

对受影响人员进行健康跟踪，确保其得到必需的医疗关怀。

对有潜在健康风险的人员供应必需的治疗和病愈服务。

（2）心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙受影响人员应对心理压力和创伤。

（3）生活安排

为受影响人员供应临时留宿、食品、饮水等生活必需品。

协调社会资源，帮忙受影响人员解决生活困难。

（4）信息发布

通过官方渠道发布人员安排进展和相关信息，确保信息透亮。

4资料收集与总结

（1）资料收集

收集事件处理过程中的全部资料，包含报告、记录、照片、视频等。

（2）总结评估

对事件处理过程进行总结评估，分析经验教训。

形成总结报告，提出改进建议和措施。

（3）归档备案

将收集的资料和总结报告进行归档备案，为今后仿佛事件的处理供应参考。

5法律责任追究

（1）调查与认定

对事件原因进行调查，认定相关责任。

（2）责任追究

依据调查结果，对责任单位和个人进行责任追究。

依法处理违法行为，确保法律严厉性。

（3）整改与防范

对发现的问题进行整改，加强防备措施，防止仿佛事件再次发生。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[负责人姓名][电话号码]

医疗救助组：[负责人姓名][电话号码]

物资保障组：[负责人姓名][电话号码]

信息宣传组：[负责人姓名][电话号码]

后勤保障组：[负责人姓名][电话号码]

交通保障组：[负责人姓名][电话号码]

社会稳定组：[负责人姓名][电话号码]

（2）通信方法

应急值守电话：24小时开通，用于紧急通信。

移动通信：确保救援人员配备必需的移动通信设备。

无线电通信：备用通信手段，用于偏远或信号不佳地区。

互联网通信：通过电子邮件、即时通讯工具等保持信息畅通。

（3）备用方案

在重要通信手段失效时，启用备用通信方案。

建立应急通信车，作为移动通信保障。

与上级主管部门和邻近单位建立应急通信联络机制。

（4）保障责任人

通信保障责任人：负责确保应急通信系统的正常运行。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：包含公共卫生、医学、工程等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成的专兼职救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议的救援队伍。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练。

供应最新的应急处理知识和技能培训。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

医疗救助物资：救助车、药品、医疗器械、防护服等。

防护装备：防护服、口罩、手套、护目镜等。

救援工具：切割工具、起重工具、照明设备等。

后勤保障物资：帐篷、食品、饮用水、保暖用品等。

（2）存放位置

应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。

明确物资和装备的存放区域和责任人。

（3）运输及使用条件

物资和装备应依照规定条件进行运输和储存。

使用前应进行检验，确保其性能符合要求。

（4）更新及增补时限

定期对物资和装备进行盘点，确保其数量充分、性能良好。

依据实际情况，及时更新和增补物资和装备。

（5）管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：[负责人姓名][电话号码]

负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

（6）台账管理

建立物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期检查台账，确保其准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、水源等。

对应急设施和救援车辆的能源供应进行优先保障。

订立能源供应应急预案，应对能源供应停止的情况。

2经费保障

预留专项应急资金，用于应急响应、物资采购、人员弥补等。

订立经费使用管理方法，确保资金使用的合理性和透亮度。

向上级主管部门申请必需的经费支持。

3交通运输保障

确保应急车辆和救援物资的交通运输畅通。

与交通运输部门协调，必需时实施交通管制和优先通行措施。

供应应急车辆和物资的运输调度服务。

4治安保障

加强现场治安管理，维护现场秩序。

配备必需的安全保卫力气，防止偷窃、破坏等违法行为。

与公安机关保持紧密联系，确保应急响应期间的社会治平稳定。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含数据分析、遥感监测、远程诊断等。

利用现代信息技术，如卫星通信、地理信息系统（GIS）等，提高应急处理效率。

建立技术保障团队，负责应急技术支持和设备维护。

6医疗保障

组织