城市突发恶性事件应急预案

PAGEPAGE1城市突发恶性事件应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于城市范围内，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发恶性事件引发的紧急情况。具体包含但不限于以下情形：1自然祸害：地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等；2事故灾难：火灾、爆炸、不安全化学品泄漏、交通事故、建筑坍塌等；3公共卫生事件：传染病疫情、食品安全事故、饮用水污染等；4社会安全事件：恐怖攻击、暴力犯罪、群体性事件等。本预案旨在引导各级政府、各部门、各单位和广阔市民在突发恶性事件发生时，快速、有序、高效地开展应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。（二）响应分级1分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：（1）以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保人员安全撤离和救治；（2）统一领导，分级负责：明确各级政府、各部门、各单位的职责分工，形成统一指挥、协同作战的应急处理体系；（3）防备为主，防治结合：加强风险评估和预警，提高事故防备和应对本领；（4）快速反应，高效处理：快速启动应急预案，采取决断措施，及时掌控事态发展；（5）信息共享，协同作战：加强信息沟通与共享，实现跨区域、跨部门、跨领域的协同作战。2响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个级别：（1）特别重点事件（Ⅰ级）：造成大量人员伤亡、重点资产损失，严重影响社会稳定，需跨区域、跨部门、跨领域进行应急处理；（2）重点事件（Ⅱ级）：造成较大人员伤亡、较大资产损失，严重影响社会稳定，需跨区域、跨部门进行应急处理；（3）较大事件（Ⅲ级）：造成肯定人员伤亡、肯定资产损失，影响局部社会稳定，需在本行政区域内进行应急处理；（4）一般事件（Ⅳ级）：造成少量人员伤亡、少量资产损失，影响较小，需在本单位或局部区域内进行应急处理。各级政府、各部门、各单位应依据事件级别，启动相应级别的应急响应，采取相应的应急处理措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，由城市人民政府统一领导，设立应急指挥部，下设若干专项工作组，负责具体应急处理工作。2构成单位（部门）应急指挥部由以下单位（部门）构成：（1）市应急管理局：负责统筹协调全市应急管理工作，发布应急响应命令，协调各部门、各单位开展应急处理。（2）市公安局：负责现场治安管理，维护社会秩序，保障救援通道畅通。（3）市卫生健康委员会：负责伤员救治和卫生防疫工作，供应医疗救援。（4）市消防救援支队：负责火灾、爆炸、不安全化学品泄漏等事故的灭火和抢险救援。（5）市交通运输局：负责事故现场交通管制，保障救援物资运输。（6）市环境保护局：负责环境污染事故的监测和处理。（7）市住房和城乡建设局：负责建筑坍塌等事故的抢险救援。（8）市商务局：负责市场供应保障，确保生活必需品供应。（9）市通信管理局：负责通信保障，确保应急指挥调度顺畅。（10）市气象局：负责供应气象预警信息，帮助做好防雷、防风等工作。（二）应急组织机构职责1应急指挥部职责（1）负责统一领导、指挥和协调应急处理工作；（2）订立应急处理方案，发布应急响应命令；（3）协调各部门、各单位开展应急处理；（4）组织应急演练，提高应急处理本领；（5）总结应急处理经验，完善应急预案。2专项工作组职责（1）现场处理组：负责现场勘查、风险评估、应急处理措施订立和实施；（2）医疗救助组：负责伤员救治、卫生防疫和医疗保障；（3）治安保卫组：负责现场治安管理、交通管制和社会秩序维护；（4）物资保障组：负责救援物资的调拨、调配和保障；（5）信息联络组：负责应急信息收集、整理、上报和发布；（6）宣传报道组：负责应急新闻报道、舆论引导和信息披露；（7）技术支持组：负责供应专业技术支持，帮助现场处理；（8）善后处理组：负责事故调查、损失评估和恢复重修。（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1现场处理组构成：市应急管理局、市公安局、市消防救援支队等。职责分工：市应急管理局：负责统筹协调，订立应急处理方案；市公安局：负责现场治安管理，保障救援通道畅通；市消防救援支队：负责火灾、爆炸、不安全化学品泄漏等事故的灭火和抢险救援。行动任务：快速到达现场，进行风险评估；订立应急处理措施，组织实施；协调其他小组开展救援工作。2医疗救助组构成：市卫生健康委员会、医疗机构等。职责分工：市卫生健康委员会：负责统筹协调医疗救援工作；医疗机构：负责伤员救治、卫生防疫和医疗保障。行动任务：快速评估伤员情况，进行分类救治；组织卫生防疫工作，防止疫情扩散；保障救援人员健康和安全。其他工作小组的构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行设定。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为12345（通用应急电话），同时设立专用应急电话，号码为12319（城市应急服务电话）。2负责人：应急值守电话由市应急管理局指定专人值守，确保信息畅通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收事故信息。2事故信息接收责任人：各相关部门和单位指定专人负责接收事故信息，并确保及时、准确上报。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，立刻启动应急预案，启动应急指挥系统；由应急值守电话责任人确认事故信息，并通知应急指挥部；应急指挥部依据事故级别，启动相应级别的应急响应；各专项工作组依据应急指挥部指令，开展应急处理工作。2通报方式：采用电话、短信、网络、现场报告等方式进行通报。3负责人：应急值守电话责任人、应急指挥部成员、各专项工作组负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在启动应急响应后，立刻向上级主管部门报告；报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施等；报告时限为事故发生后1小时内。2报告内容：事故发生的时间、地方、单位；事故原因及初步推断；事故造成的伤亡人数、资产损失；已采取的应急处理措施及效果；需要上级主管部门协调解决的问题。3负责人：应急指挥部负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、网络、现场报告等方式向相关部门或单位通报；通过新闻媒体、社交媒体等渠道向社会公布事故信息。2通报程序：应急指挥部依据事故级别和影响范围，决议通报范围和内容；由应急指挥部或指定专人负责通报；通报内容包含事故基本情况、应急处理进展、社会影响等。3负责人：应急指挥部负责人、信息联络组负责人。（六）信息管理1信息归档：对事故信息进行归档，包含报告料子、应急处理记录、调查报告等。2信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事故信息，按规定进行保密处理。3信息更新：依据事故进展情况，及时更新事故信息，确保信息准确及时。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急信息收集：通过多渠道收集事故信息，包含现场报告、监控数据、社交媒体等。信息评估：对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策决策依据：依据事故信息是否实现响应启动的条件，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策。自动启动机制：若事故信息自动监测系统检测到事故信息实现预设的响应启动阈值，系统将自动启动应急响应。3响应启动宣布决策宣布：应急领导小组通过应急指挥中心，以正式文件或口头命令的形式宣布响应启动。公众通报：通过官方渠道向社会公众通报事故信息及应急响应启动情况。（二）响应分级启动条件1特别重点事件（Ⅰ级）启动条件：事故造成大量人员伤亡或重点资产损失；严重影响社会稳定，需跨区域、跨部门、跨领域进行应急处理；事故信息实现自动启动阈值。2重点事件（Ⅱ级）启动条件：事故造成较大人员伤亡或较大资产损失；严重影响局部社会稳定，需跨区域、跨部门进行应急处理；事故信息实现自动启动阈值。3较大事件（Ⅲ级）启动条件：事故造成肯定人员伤亡或肯定资产损失；影响局部社会稳定，需在本行政区域内进行应急处理；事故信息实现自动启动阈值。4一般事件（Ⅳ级）启动条件：事故造成少量人员伤亡或少量资产损失；影响较小，需在本单位或局部区域内进行应急处理；事故信息实现自动启动阈值。（三）预警启动1预警启动决策：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序：发布预警信息：通过官方渠道向社会发布预警信息，提示公众注意；做好响应准备：各相关部门和单位依据预警信息，做好应急响应准备；实时跟踪：实时跟踪事态发展，一旦实现响应启动条件，立刻启动应急响应。（四）响应调整1跟踪事态发展：响应启动后，连续跟踪事故进展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。4调整决策：由应急领导小组依据实际情况，作出调整响应级别的决策，并宣布调整结果。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过广播、电视、报纸等主流媒体发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。公共信息服务系统：通过政府官方网站、移动电话短信、电子显示屏等公共信息服务系统发布预警信息。2预警信息发布方式紧急广播：在预警信息发布时，启动紧急广播系统，确保信息快速传播。快速推送：通过短信、APP推送等方式，向公众快速推送预警信息。互动式发布：在官方媒体和社交媒体上设立互动平台，接受公众咨询和反馈。3预警信息内容事故性质：简要描述事故的性质和可能的影响。预警级别：明确预警的级别，如蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。应对措施：供应初步的应对建议和措施。估计影响范围：猜测事故可能影响的区域和范围。预警时限：预警信息的有效期限。（二）响应准备1队伍准备应急救援队伍：组织专业应急救援队伍，包含消防、医疗、公安等。志愿者队伍：动员志愿者参加应急救援工作。2物资准备应急物资：储备必需的应急救援物资，如救援设备、医疗用品、食品、饮用水等。3装备准备应急装备：确保应急救援装备的完好性和可用性，包含救援车辆、无人机、通讯设备等。4后勤准备留宿保障：为救援人员供应临时留宿设施。饮食供应：确保救援人员的饮食供应。交通保障：保障救援车辆和人员的交通需求。5通信准备应急通信系统：确保应急通信系统的畅通，包含卫星电话、无线电通信等。信息共享平台：建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通。（三）预警解除1预警解除基本条件事故得到有效掌控，不再对公众和资产构成威逼。预警信息发布渠道和方式恢复正常。应急救援队伍和物资已撤回至常态状态。2预警解除要求各相关部门和单位依照应急预案要求，渐渐恢复正常工作秩序。通过官方渠道向社会发布预警解除信息。3预警解除责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：依照信息上报要求，及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急救援工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道向社会公布事故信息，保持信息透亮。后勤及财力保障：确保应急救援所需的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散警戒区域划定：依据事故情况，划定警戒区域，实施交通管制。疏散引导：组织受影响区域内的居民和工作人员有序疏散。2人员搜救搜救队伍组织：调集专业搜救队伍，开展人员搜救工作。搜救技术：运用无人机、生命探测仪等先进技术进行搜救。3医疗救治医疗救援队伍：组织专业医疗救援队伍，进行现场救治。医疗物资保障：确保医疗救治所需的药品、器械等物资供应。4现场监测环境监测：对事故现场及周边环境进行空气质量、水质、土壤等监测。不安全物质监测：对泄漏或释放的不安全物质进行监测，评估风险。5技术支持专家咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。信息技术：利用大数据、云计算等技术进行信息分析和决策支持。6工程抢险抢险队伍：组织专业工程抢险队伍，进行现场抢险作业。抢险设备：确保抢险作业所需的设备、工具齐全。7环境保护环境污染掌控：采取措施掌控环境污染，防止扩散。环境修复：事故结束后，进行环境修复工作。8人员防护要求个人防护：要求救援人员佩戴必需的防护装备，如防化服、呼吸器等。应急培训：对救援人员进行应急培训和演练，提高防护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部启动恳求帮助程序。恳求帮助内容应包含事故情况、所需帮助类型、估计到达时间等。2联动程序及要求与上级主管部门、邻近地区和相关部门建立联动机制。确保联动信息的及时传递和资源共享。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援力气听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止基本条件事故得到有效掌控，不再对公众和资产构成威逼。现场环境稳定，救援任务完成。受影响区域恢复正常秩序。2响应停止要求应急指挥部宣布响应停止，并向社会公布。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测对事故现场及其周边环境进行认真调查，识别污染物的种类和分布。利用遥感监测、地面监测等技术手段，实时监测污染物浓度和扩散情况。2污染物清除与处理订立污染物清除方案，采用物理、化学、生物等方法清除污染物。对清除后的污染物进行安全处理，确保不造成二次污染。3环境修复对受污染区域进行环境修复，恢复生态平衡。采用生态修复、土壤修复等技术手段，改善受污染环境。（二）生产秩序恢复1生产设施检查与修复对事故影响范围内的生产设施进行全面检查，评估损坏程度。订立修复计划，组织专业队伍进行修复工作。2生产流程调整依据事故影响，调整生产流程，确保生产活动有序进行。优化资源配置，提高生产效率。3供应链恢复评估供应链停止情况，订立恢复计划。与供应商、合作伙伴建立沟通机制，确保原材料子和产品的供应。（三）人员安排1受影响人员安排对受事故影响的人员进行登记，了解其生活情形和需求。供应临时住处、生活必需品和医疗帮助。帮助受影响人员重新就业或进行职业技能培训。2受损资产赔偿对事故造成的资产损失进行评估，订立赔偿方案。建立赔偿申诉和处理机制，确保赔偿公平、公正。3心理帮助对事故幸存者和家属供应心理帮助，帮忙他们度过心理难关。开展心理辅导、心理治疗等活动，提高受影响人群的心理素养。（四）信息发布与舆论引导1信息发布通过官方渠道及时发布事故处理进展、恢复情况等信息。保持信息透亮，回应社会关切。2舆论引导加强与媒体沟通，引导舆论走向。避开散布未经证明的信息，防止恐慌情绪扩散。（五）总结与评估1事故总结对事故原因、处理过程、损失情况进行全面总结。归纳经验教训，为今后仿佛事件供应参考。2评估与改进对应急预案的有效性、应急响应的效率进行评估。依据评估结果，对应急预案进行修订和完善。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立专用通信频道，指定专兼职通信联络员，确保信息传递的即时性。专业救援队伍：为每支救援队伍配备卫星电话、无线电通信设备，并定期进行通信演练。医疗救援机构：确保医疗机构与事故现场之间的通信畅通，配备移动医疗通信设备。保障责任人：明确每位联络员的职责，包含通信维护、信息传递、故障排出等。2备用方案和保障责任人备用通信方案：订立包含备用线路、备用设备、备用频率等在内的备用通信方案。保障责任人：明确备用方案的管理和使用责任人，确保在主通信系统失效时能够快速切换至备用方案。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：组建由相关领域专家构成的应急专家团队，供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、公安等。协议应急救援队伍：与邻近地区或其他专业机构签订协议，建立协议应急救援队伍。2队伍管理队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。队伍演练：组织应急队伍进行实战演练，检验预案的有效性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救援器材、医疗用品、防护装备、通讯设备、交通工具等。数量：依据预案要求和实际情况，订立应急物资和装备的储备清单。性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和规范。存放位置：指定特地的物资储备库，确保物资安全、便于取用。2运输及使用条件运输：订立应急物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场。使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项，确保使用恰当。3更新及增补时限更新：定期对应急物资和装备进行检查，对过期或损坏的物资进行更新。增补时限：依据实际情况，订立物资和装备的增补计划，确保储备充分。4管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护、保养和更新。联系方式：公布管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。5台账管理建立应急物资和装备的电子和纸质台账，记录物资和装备的出入库、使用情况等信息。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应计划订立能源供应应急预案，确保应急响应期间关键设施和救援行动的能源需求。针对可能影响能源供应的事故，如电力设施损坏、燃气泄漏等，订立备用能源供应方案。2能源保障措施与能源供应商建立应急响应机制，确保紧急情况下的能源调配。在事故现场相近建立临时能源供应点，保障救援设备和车辆的能源需求。（二）经费保障1经费预算订立认真的应急经费预算，包含救援物资采购、人员培训、演练费用等。2经费管理设立特地的应急经费账户，确保经费使用的透亮度和效率。建立经费使用审批流程，严格掌控经费支出。（三）交通运输保障1交通管制订立交通管制方案，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。2优先通道设立应急车辆优先通道，保障救援车辆通行无阻。（四）治安保障1治安维护调集警力，维护事故现场及周边地区的治安秩序。2紧急情况应对订立针对可能显现的紧急情况（如：人员恐慌、暴力事件等）的应对措施。（五）技术保障1技术支持平台建立应急技术支持平台，整合各类技术资源，为应急处理供应技术支持。2技术设备维护定期检查和维护应急技术设备，确保其在关键时刻能够正常使用。（六）医疗保障1医疗资源调配依据事故情况，调配医疗资源，包含医院、医疗队伍、医疗物资等。2医疗救援预案订立医疗救援预案，明确伤员救治流程、医疗物资供应等。（七）后勤保障1生活物资供应确保救援人员及受影响群众的基本生活物资供应。2食品安全监管加强食品安全监管，确保救援期间食品的安全和质量。（八）综合保障1信息安全保障加强应急信息系统的安全防护，防止信息泄露和恶意