突发公共卫生事件应急公共卫生信息应对预案

突发公共卫生事件应急公共卫生信息应对预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效应对及时掌控事态发展，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的公共卫生信息应对措施。预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、商业企业、服务业企业等。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于以下情况：

事故危害程度严重，可能对周边地区造成重点影响；

事故影响范围广，涉及多个县（市、区）；

生产经营单位无法独立掌控事态，需要上级政府和相关部门支持。

（2）二级响应：适用于以下情况：

事故危害程度较重，可能对周边地区造成较大影响；

事故影响范围较大，涉及一个或多个县（市、区）；

生产经营单位在上级政府和相关部门引导下，可基本掌控事态。

（3）三级响应：适用于以下情况：

事故危害程度一般，可能对周边地区造成肯定影响；

事故影响范围较小，仅涉及局部地区；

生产经营单位能够独立掌控事态，无需上级政府和相关部门特别支持。

分级响应的基本原则：

快速响应：在事故发生后，立刻启动应急预案，采取有效措施，掌控事态发展。

协同应对：各级政府和相关部门、生产经营单位之间紧密协作，共同应对突发公共卫生事件。

信息公开：及时、准确、全面地发布事故信息，保障公众知情权。

保障民生：优先保障人民群众生命安全和身体健康，确保社会稳定。

科学决策：依据事故实际情况，科学订立应对措施，确保决策的科学性和有效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

突发公共卫生事件应急公共卫生信息应对预案的应急组织机构应设置应急指挥部，作为应急处理的最高指挥机构。应急指挥部由以下部门或单位构成：

生产经营单位重要负责人

安全生产管理部门

医疗卫生部门

信息传播部门

公共关系部门

应急救援队伍

法规事务部门

人力资源部门

财务部门

2各部门（单位）应急处理职责

（1）生产经营单位重要负责人

负责全面领导突发公共卫生事件应急工作。

决议启动和停止应急预案。

指挥协调应急指挥部的工作。

对应急工作的总体效果负责。

（2）安全生产管理部门

负责应急预案的编制、修订和演练。

监督检查应急预案的执行情况。

帮助应急指挥部进行现场指挥和救援。

（3）医疗卫生部门

负责突发公共卫生事件的医疗卫生救援。

供应医疗救治资源，确保救治本领。

组织开展卫生防疫和健康教育工作。

（4）信息传播部门

负责应急信息的收集、整理和发布。

管理应急信息平台，确保信息畅通。

监测舆论动态，及时回应社会关切。

（5）公共关系部门

负责协调与媒体、公众的沟通。

订立信息发布策略，确保信息传播的准确性和及时性。

参加舆论引导和危机公关。

（6）应急救援队伍

负责现场救援行动，包含人员搜救、医疗救助等。

供应专业救援设备和物资。

参加应急演练和培训。

（7）法规事务部门

负责应急法律法规的宣传和培训。

参加应急事件的调查和处理。

供应法律咨询和支持。

（8）人力资源部门

负责组织应急人员培训，确保应急队伍的素养。

协调人力资源调配，确保应急工作的人力需求。

负责应急人员的激励和保障。

3工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部办公室

构成：由安全生产管理部门、信息传播部门、人力资源部门等构成。

职责：负责应急指挥部的日常运作，协调各部门工作。

行动任务：组织应急演练，收集和整理应急信息，调度应急资源。

（2）现场处理小组

构成：由医疗卫生部门、应急救援队伍等构成。

职责：负责现场救援、医疗救治和卫生防疫工作。

行动任务：快速响应现场，进行救治和防疫措施。

（3）信息发布小组

构成：由信息传播部门、公共关系部门等构成。

职责：负责应急信息的收集、审核和发布。

行动任务：确保信息及时、准确、全面地对外发布。

（4）后勤保障小组

构成：由人力资源部门、财务部门等构成。

职责：负责应急物资的采购、调配和后勤保障。

行动任务：确保应急物资的充分和供应的及时性。

三、信息接报

1应急值守电话

明确应急值守电话，确保24小时畅通，便于及时接收事故报告。

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[姓名]（部门或单位）

2事故信息接收

事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种方式进行接收。

接收人员应具备肯定的专业知识，能够快速识别事故信息的真实性。

3内部通报程序、方式和责任人

内部通报程序：一旦接收到事故信息，应立刻向应急指挥部报告。

通报方式：口头报告、书面报告或电子报告。

责任人：接收事故信息的部门或单位负责人。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：应急指挥部接到事故信息后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容：包含事故发生的时间、地方、简要经过、人员伤亡情况、影响范围、初步原因等。

报告时限：事故发生后，应在[时限]小时内完成首次报告，随后依据事故进展情况，及时更新报告。

责任人：应急指挥部负责人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：通过电话、书面报告、电子邮件、传真等方式通报。

程序：应急指挥部依据事故影响范围和涉及部门，确定通报对象，并按以下程序进行通报。

a确定通报对象：医疗卫生部门、公安部门、消防部门、环保部门、新闻媒体等。

b准备通报料子：包含事故简要情况、应对措施、可能影响等信息。

c通报责任人：应急指挥部指定的信息发布负责人。

责任人：信息发布负责人负责确保通报信息的准确性和及时性。

具体示例：

应急值守电话：[电话号码]（信息传播部门）

事故信息接收：通过24小时应急值班电话接收，接收人：[姓名]（信息传播部门）

内部通报程序：接收到事故信息后，[姓名]（安全生产管理部门）立刻向应急指挥部报告。

向上级主管部门报告：[姓名]（应急指挥部负责人）在[时限]小时内向[主管部门名称]报告。

向医疗卫生部门通报：[姓名]（信息发布负责人）通过电话[电话号码]向[医疗卫生部门名称]报告事故信息。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

信息收集与评估：应急指挥部接到事故信息后，应立刻组织人员进行信息收集和初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：依据事故信息评估结果，应急领导小组将依据响应分级条件作出响应启动的决策。

启动宣布：响应启动决策作出后，由应急指挥部负责人宣布启动应急预案，并通过信息发布渠道向相关人员通报。

2响应启动的条件

事故性质：涉及传染病暴发、群体性食物中毒、环境污染等公共卫生事件。

严重程度：事故已对人员健康造成严重威逼，或可能对公众健康造成严重危害。

影响范围：事故影响范围较大，涉及多个区域或单位。

可控性：事故发展态势难以掌控，需要启动应急预案进行应对。

3响应启动的决策流程

应急领导小组依据事故信息，召开紧急会议进行讨论。

分析事故发展态势，评估可能造成的后果。

确定响应级别，启动相应的应急预案。

由应急指挥部负责人宣布启动应急预案，并启动应急响应机制。

4自动启动机制

若事故信息实现响应启动的条件，可预设自动启动机制，无需人工干涉即可启动应急预案。

自动启动机制应包含预设的触发条件和响应程序。

5预警启动

若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、信息发布等。

实时跟踪事态发展，一旦实现响应启动条件，立刻启动应急预案。

6响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故发展态势相匹配。

避开响应不足导致事故扩大，或过度响应造成资源挥霍。

7避开响应不足或过度响应的措施

定期评估应急响应效果，确保响应措施的有效性。

加强与相关部门的沟通协调，形成合力。

依据实际情况，敏捷调整应急响应策略。

五、预警

1预警启动

预警信息发布渠道：

通过企业内部通讯系统（如企业广播、内部邮件、短信等）向全体员工发布。

利用公共信息平台（如企业网站、社交媒体等）向社会公众发布。

预警信息发布方式：

立刻发布：一旦监测到可能引发公共卫生事件的风险，应立刻发布预警信息。

定期发布：对于连续存在的风险，应定期发布预警信息，更新风险情形。

预警信息发布内容：

预警级别：依据风险评估结果确定预警级别。

风险描述：简要描述可能引发公共卫生事件的风险因素和潜在影响。

应对措施：提出防备措施和应对建议，引导员工采取相应防护行动。

联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便公众咨询和报告相关信息。

2响应准备

队伍准备：

组织应急队伍进行培训和演练，确保其具备应对本领。

确定应急队伍的构成和职责，明确指挥体系。

物资准备：

配备必需的防护用品、消毒剂、药品等应急物资。

确保物资储备充分，并定期检查更新。

装备准备：

配备应急所需的设备和工具，如消毒设备、监测设备等。

确保设备处于良好状态，随时可用。

后勤准备：

确保应急期间的后勤保障，包含食品、饮水、留宿等。

准备应急预案的备用方案，以应对可能显现的后勤问题。

通信准备：

确保应急通信系统的正常运行，包含固定电话、移动电话、卫星电话等。

订立备用通信方案，以防主通信系统失效。

3预警解除

预警解除的基本条件：

风险因素除去或得到有效掌控。

公共卫生事件未发生或已得到有效掌控。

预警信息发布后的防备措施得到有效执行。

预警解除的要求：

应急指挥部应依据实际情况，评估预警解除的条件。

确认预警解除条件满足后，由应急指挥部负责人宣布解除预警。

责任人：

预警解除的决策由应急指挥部负责人负责。

解除预警后，应急指挥部应向相关部门和公众通报解除情况。

六、应急响应

1响应启动

确定响应级别：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别（一级、二级、三级）。

明确响应启动后的程序性工作：

a应急会议召开：应急指挥部应立刻召开会议，研究确定应急响应的具体措施。

b信息上报：依照规定时限和程序向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，确保救援工作顺利进行。

d信息公开：通过企业内部和外部渠道，及时发布事故信息，确保公众知情。

e后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

2应急处理

事故现场的警戒疏散：

确定警戒区域，设置警戒线，确保无关人员不得进入。

组织疏散受影响区域的人员，供应必需的避乱所。

人员搜救：

组建搜救队伍，对受困人员进行搜救。

使用专业设备和技术，提高搜救效率。

医疗救治：

确保受伤人员得到及时、有效的医疗救治。

组织医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。

现场监测：

对事故现场进行环境监测，评估风险。

对受影响区域进行空气质量、水质等监测。

技术支持：

供应必需的技术支持，如消毒、隔离等技术措施。

工程抢险：

对受损设施进行紧急抢修，防止事故扩大。

环境保护：

采取措施防止污染扩散，保护环境。

人员防护要求：

参加救援的人员应穿着必需的防护装备。

定期进行健康检查，确保人员健康。

3应急帮助

向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：

明确恳求帮助的条件和程序。

供应认真的救援需求，包含人员、物资、技术等方面的需求。

联动程序及要求：

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各方职责和协调方式。

外部（救援）力气到达后的指挥关系：

建立统一的指挥体系，明确指挥官和各级指挥员的职责。

确保外部救援力气与内部救援队伍的协调搭配。

4响应停止

响应停止的基本条件：

事故得到有效掌控，风险得到除去。

受影响区域恢复正常，不再存在健康风险。

应急响应措施已全部执行完毕。

响应停止的要求：

应急指挥部应依据实际情况，评估响应停止的条件。

确认响应停止条件满足后，由应急指挥部负责人宣布停止应急响应。

责任人：

响应停止的决策由应急指挥部负责人负责。

确保响应停止后，对事故进行总结评估，改进应急预案。

七、后期处理

1污染物处理

确定污染物处理原则：严格依照国家相关法律法规和标准，采取科学、有效的措施处理污染物。

组织污染物检测：对受污染区域和环境进行检测，确保污染物得到有效掌控和清除。

订立污染物处理方案：依据污染物种类、性质和浓度，订立具体的处理方案。

实施污染物处理：组织专业人员进行污染物处理工作，包含清理、消毒、隔离和无害化处理等。

监测与评估：处理过程中连续监测污染物变动，评估处理效果，确保实现环保要求。

2生产秩序恢复

订立恢复计划：依据事故影响范围和程度，订立生产秩序恢复计划。

评估损失：对事故造成的损失进行评估，包含直接经济损失和间接经济损失。

修复受损设施：对受损的生产设施进行修复，确保生产条件符合安全要求。

优化生产流程：依据事故教训，优化生产流程，提高生产安全性和效率。

恢复生产：在确保安全的前提下，渐渐恢复生产，并加强生产过程监控。

3人员安排

受损员工安排：对因事故受伤或受影响的员工供应必需的医疗救治和生活保障。

职业病愈：为受伤员工供应职业病愈服务，帮忙他们恢复劳动本领。

失业员工帮助：对因事故导致失业的员工供应就业帮助，帮忙他们重新就业。

心理帮助：为受事故影响的人员供应心理咨询服务，帮忙他们克服心理障碍。

信息沟通：与受影响人员保持沟通，及时供应相关信息，解答疑问。

后期处理的责任人包含：

污染物处理：由环保部门负责人和应急指挥部指定的环保专家负责。

生产秩序恢复：由生产经营单位重要负责人和生产管理部门负责人负责。

人员安排：由人力资源部门负责人和应急指挥部指定的社会事务负责人负责。

后期处理的时限要求：

污染物处理：应在事故发生后[时限]内完成污染物处理工作。

生产秩序恢复：应在事故发生后[时限]内恢复正常生产。

人员安排：应在事故发生后[时限]内完成人员安排工作。

后期处理的评估与总结：

应急指挥部应在后期处理完成后组织评估，总结事故应对经验教训。

依据评估结果，修订和完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件的本领。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式和方法：

明确应急指挥部、各工作小组及关键岗位的通信联系方式。

供应应急指挥部的固定电话、移动电话、电子邮件等联系方式。

订立应急通信设备清单，包含卫星电话、无线电等。

订立通信设备维护和检查制度，确保通信设备的正常运行。

备用方案和保障责任人：

订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备和备用通信线路。

确定备用方案的管理和使用责任人，确保在通信停止时能够快速切换至备用方案。

2应急队伍保障

相关应急人力资源：

专家：聘请公共卫生、医学、安全、法律等方面的专家，为应急工作供应专业咨询。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，定期进行培训和演练。

协议应急救援队伍：与外部救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够获得外部帮助。

队伍职责：

专家负责供应专业看法和建议。

专兼职应急救援队伍负责现场救援和应急处理。

协议应急救援队伍在启动协议后参加救援行动。

3物资装备保障

应急物资和装备：

类型：防护服、口罩、消毒剂、急救包、药品、食品、饮水等。

数量：依据预案要求和实际需要，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备符合国家相关标准和要求。

存放位置：设立特地的应急物资仓库，明确物资存放的具体位置。

运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用和维护保养规范。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查和更新，确保其处于良好状态。

管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，并供应联系方式。

台账管理：

建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息。

定期对台账进行更新，确保信息准确无误。

应急保障的责任人包含：

通信与信息保障：由信息传播部门负责人和通信设备管理负责人负责。

应急队伍保障：由人力资源部门负责人和应急指挥部指定的队伍管理负责人负责。

物资装备保障：由物资管理部门负责人和应急指挥部指定的物资管理负责人负责。

应急保障的检查与维护：

定期对通信设备、应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于随时可用状态。

对应急保障工作进行全面评估，及时发现问题并采取措施加以改进。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间，必需的电力、水源等能源供应稳定。

订立能源应急供应预案，明确应急能源的储备、调度和使用机制。

与能源供应单位建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速获得能源支持。

2经费保障

设立专项应急资金，用于应对突发公共卫生事件所需的各项费用。

明确经费使用审批流程，确保资金合理、高效使用。

定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用的透亮度和合规性。

3交通运输保障

确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。

与交通运输部门建立联动机制，确保交通管制和优先通行措施的实施。

预留肯定数量的交通工具作为应急备用。

4治安保障

加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

与公安部门协调，确保在必需时能够获得警力帮助。

订立治安保障方案，包含应急事件处理和秩序恢复措施。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含试验室检测、数据分析、信息化平台等。

与相关科研机构、技术公司合作，确保技术支持的专业性和时效性。

6医疗保障

建立应急医疗救治体系，确保受伤人员能够得到及时、有效的医疗救治。

配备必需的医疗设备和药品，与周边医疗机构建立合作关系，确保医疗资源充分。

7后勤保障

确保应急响应期间的物资供应和生活服务，包含食品、饮水、留宿等。

与后勤服务供应商建立合作关系，确保后勤保障的及时性和有效性。

应急保障的责任人包含：

能源保障：由设备管理部门负责人和能源供应单位负责人负责。

经费保障：由财务部门负责人和应急指挥部指定的经费管理负责人负责。

交通运输保障：由交通运输管理部门负责人和应急指挥部指定的交通协调负责人负责。

治安保障：由安保部门负责人和公安部门负责人负责。

技术保障：由技术部门负责人和应急指挥部指定的技术支持负责人负责。

医疗保障：由医疗卫生部门负责人和应急指挥部指定的医疗救治负责人负责。

后勤保障：由后勤管理部门负责人和应急指挥部指定的后勤保障负责人负责。

应急保障的协调与沟通：

定期召开应急保障协调会议，确保各部门之间的信息沟通和协调全都。

建立应急保障信息平台，实现资源共享和实时信息沟通。

十、应急预案培训

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