社会服务项目风险应急预案

社会服务项目风险应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于社会服务项目在生产、运营过程中可能发生的各类风险事件，包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包含但不限于以下领域：

（1）教育、文化、体育、卫生、社会福利等公共服务领域；

（2）交通、通信、能源、供水、供气等基础设施领域；

（3）旅游、餐饮、留宿、商贸等服务业领域；

（4）城市运行、环境保护、动植物保护等领域。

本预案的适用范围涵盖了项目运营全周期，包含项目规划、设计、建设、运营和维护等各个阶段。

2响应分级

（1）分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

一级响应：针对特别重点、重点风险事件，影响范围广，危害程度高，可能造成重点人员伤亡和资产损失的事件。

二级响应：针对较大风险事件，影响范围较大，危害程度较高，可能造成较大人员伤亡和资产损失的事件。

三级响应：针对一般风险事件，影响范围一般，危害程度一般，可能造成肯定人员伤亡和资产损失的事件。

四级响应：针对细小风险事件，影响范围较小，危害程度较低，可能造成细小人员伤亡和资产损失的事件。

（2）分级响应的基本原则

1）快速响应：在发现风险事件后，应立刻启动应急预案，采取有效措施进行应急处理。

2）统一指挥：应急预案实施过程中，由应急指挥部统一指挥，各部门、各单位协同搭配，形成合力。

3）分级应对：依据风险事件的危害程度和影响范围，采取相应的应急响应措施。

4）科学决策：应急指挥部应依据实际情况，科学评估风险，订立合理的应急处理方案。

5）依法依规：应急响应过程中，严格执行国家法律法规和相关规定，确保应急处理的合法性和有效性。

6）信息共享：加强应急信息共享，确保各级应急指挥部、相关部门和单位能够及时取得相关信息，提高应急处理效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：负责社会服务项目风险应急管理的最高决策机构，由项目重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各专业小组组长。

（2）现场指挥部：在风险事件发生现场，由现场指挥官负责，下设现场救援组、现场保障组、信息报告组、善后处理组等专业小组。

（3）应急办公室：负责应急工作的日常管理、协调和监督，下设以下工作小组：

a应急预案编制组：负责编制、修订和更新应急预案，开展应急演练。

b应急物资保障组：负责应急物资的采购、储备、调配和使用。

c应急培训组：负责应急人员的培训、考核和资质管理。

d应急信息管理组：负责应急信息的收集、整理、分析和发布。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：项目重要负责人、相关部门负责人、专业技术人员等。

职责分工：负责应急工作的全面领导和决策，指挥现场救援，协调各部门协同作战。

行动任务：启动应急预案，确定应急响应等级，发布应急指令，组织应急救援。

（2）现场指挥部

构成：现场指挥官、救援组、保障组、信息报告组、善后处理组等。

职责分工：

a现场指挥官：负责现场应急工作的整体指挥和协调。

b救援组：负责现场救援行动，包含人员搜救、伤员救治等。

c保障组：负责现场物资供应、人员调配、后勤保障等。

d信息报告组：负责收集、整理、分析现场信息，及时向上级指挥部报告。

e善后处理组：负责事故现场清理、环境恢复、人员安排等工作。

行动任务：依据现场情况，实施救援行动，确保人员安全，减少损失。

（3）应急办公室

构成：应急预案编制组、应急物资保障组、应急培训组、应急信息管理组。

职责分工：

a应急预案编制组：负责预案的编制、修订和演练。

b应急物资保障组：负责应急物资的采购、储备、调配和更新。

c应急培训组：负责应急人员的培训、考核和资质认证。

d应急信息管理组：负责应急信息的收集、整理、分析和发布。

行动任务：确保应急预案的及时更新和有效实施，提高应急响应本领。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应设立特地的应急值班室，配备专职或兼职值班人员，电话号码应24小时开通，并对外公布。应急值守电话如下：

国家应急值守电话：[国家应急电话号码]

地方应急值守电话：[地方应急电话号码]

项目应急值班电话：[项目应急电话号码]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

接收方式：事故信息可通过电话、短信、网络等方式接收。

责任人：指定专人负责接收事故信息，并立刻向应急指挥部报告。

通报流程：接收事故信息后，应立刻进行初步推断，确认事故性质和紧急程度，并依照预案要求报告。

（2）事故信息接收

接收途径：事故信息可由现场值班人员、项目管理人员、员工或外部应急机构直接报告。

责任人：接收事故信息的责任人应具备肯定的应急知识，能够快速识别和推断事故类型。

3内部通报程序

（1）通报方式

内部通报采用即时通讯工具、内部广播、电子公告板等多种方式进行。

确保信息能够快速转达至全部相关人员。

（2）通报内容

事故发生的时间、地方、简要情况。

应急响应等级及已采取的应急措施。

对受影响人员的初步评估及可能采取的救援措施。

（3）责任人

信息通报责任人应由应急指挥部指定，负责确保信息的准确性和及时性。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

接到事故报告后，应急指挥部应在第一时间内向上级主管部门、上级单位报告。

报告内容应包含事故发生的时间、地方、简要情况、影响范围、初步原因、已采取的应急措施等。

（2）报告内容

事故发生的基本情况。

受影响人员及资产损失情况。

应急响应措施及效果。

需要上级支持的资源和物资。

（3）时限和责任人

报告时限：原则上应在事故发生后30分钟内完成报告。

责任人：由应急指挥部指定专人负责报告工作。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通过官方渠道，如政府应急管理部门、行业主管部门、媒体等。

（2）通报程序

确认通报对象和通报内容。

依照通报对象的接收习惯和规定格式，及时发送通报信息。

（3）责任人

由应急指挥部指定专人负责通报工作，确保信息传递的准确性和及时性。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）响应启动程序

信息收集：应急信息管理组负责收集事故信息，包含事故报告、现场视频、气象数据等。

初步研判：应急指挥部依据收集到的信息，进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：依据响应分级条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

响应执行：各应急小组依照预案要求，启动应急响应，执行相应的应急措施。

（2）响应启动方式

手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

自动启动：系统可预设自动启动条件，当事故信息满足预设条件时，系统自动启动应急响应。

预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应，做好响应准备。

2响应启动的决策依据

应急领导小组在作出响应启动决策时，应综合考虑以下因素：

事故性质：事故的类型、原因、潜在危害等。

严重程度：事故对人员、资产和环境的影响程度。

影响范围：事故波及的范围，包含人员、设施、环境等。

可控性：事故发展的趋势和可控性分析。

3响应级别的调整

（1）跟踪事态发展

应急响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和收集到的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，评估应急措施的有效性。

（3）及时调整响应级别

依据事态发展和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

（4）避开响应不足或过度响应

应急指挥部应通过以下措施避开响应不足或过度响应：

订立认真的应急响应措施，确保响应措施的科学性和针对性。

加强应急演练，提高应急人员的应对本领。

建立信息共享机制，确保应急信息及时传递。

实施动态监测，实时掌握事故发展动态。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

官方渠道：通过政府应急管理部门指定的平台和媒体发布预警信息。

内部渠道：利用企业内部通讯系统、广播系统、网络公告等发布预警信息。

社会渠道：通过社交媒体、短信平台、公共信息显示屏等向社会公众发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

立刻发布：对于可能引发重点风险的事件，应立刻发布预警信息。

分级发布：依据风险等级和影响范围，分级发布预警信息。

多渠道发布：结合不同渠道的特点，实现预警信息的广泛掩盖。

（3）预警信息发布内容

预警等级：明确预警等级，如红色、橙色、黄色、蓝色等。

风险概述：简要描述潜在风险事件的基本情况。

应对措施：供应初步的应对建议和措施。

预警时限：预警信息的有效期限。

联系方式：供应应急联系人和联系电话。

2响应准备

（1）队伍准备

确定应急队伍构成，包含救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等。

组织应急队伍进行专业培训，提高应对本领。

完善应急队伍的装备清单，确保装备完好可用。

（2）物资准备

储备必需的应急物资，如食品、饮用水、医疗用品、救援设备等。

定期检查物资储备，确保物资的有效性和适用性。

（3）装备准备

配备应急所需的专用装备，如救生器材、通讯设备、防护用品等。

对装备进行定期维护和测试，确保其功能正常。

（4）后勤准备

建立应急后勤保障机制，确保应急期间的人员和物资供应。

准备应急交通工具，确保应急队伍和物资的快速调动。

（5）通信准备

确保应急通信设备的完好性和可靠性。

建立多渠道的通信网络，确保信息畅通。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

风险事件得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。

相关应急措施已得到实施，风险得到缓解。

预警信息发布渠道已通知到全部相关方。

（2）预警解除的要求

应急指挥部应组织评估，确认预警解除的条件得到满足。

预警解除信息应通过相同渠道发布，确保信息的透亮度。

（3）责任人

预警解除的责任人应由应急指挥部指定，负责评估预警解除的条件，并发布预警解除信息。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将事故响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

响应级别确实定由应急指挥部依据事故具体情况和预案要求进行。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，讨论响应方案，明确各小组职责。

信息上报：应急指挥部应依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：应急指挥部负责协调各方资源，确保救援工作顺利进行。

信息公开：应急指挥部应通过官方渠道及时发布事故信息和应急进展。

后勤及财力保障工作：应急指挥部应确保应急期间的后勤供应和财力支持。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

建立现场警戒线，掌控人员出入。

实施疏散计划，确保受威逼人员安全撤离。

对现场进行监控，防止二次事故发生。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

采用先进的搜寻技术，提高搜救效率。

（3）医疗救治

确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

建立临时医疗救治点，配备专业医疗人员。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

实施空气质量、水质、土壤等监测。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如专家咨询、设备维护等。

利用遥感技术、大数据分析等手段辅佑襄助应急处理。

（6）工程抢险

组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。

采取隔离、封堵、排险等措施。

（7）环境保护

防止事故对环境造成进一步污染。

实施污染整治和生态修复措施。

人员防护要求：应急人员应穿着防护装备，确保自身安全。

3应急帮助

（1）外部（救援）力气恳求帮助

当事故规模超出单位自身本领时，应急指挥部应向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助的程序及要求：通过官方渠道提出恳求，明确帮助需求和时间节点。

（2）联动程序及要求

建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。

联动要求：明确各方职责，确保救援行动的有序进行。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。

建立联合指挥中心，负责协调各方救援力气。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。

应急措施已到位，风险得到缓解。

相关部门和社会公众已得到妥当安排。

（2）要求和责任人

响应停止的要求：应急指挥部应组织评估，确认响应停止条件得到满足。

责任人：应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染物识别与评估

对事故现场及四周环境进行认真调查，识别污染物种类、浓度和分布。

运用环境监测数据库，对污染物进行实时监测和风险评估。

（2）污染物清除与处理

订立污染物清除方案，采用物理、化学或生物方法进行清除。

对清除的污染物进行集中处理，确保符合环保法规和标准。

利用先进的环境修复技术，对受污染区域进行生态修复。

2生产秩序恢复

（1）生产设施检查与维护和修理

对事故影响范围内的生产设施进行全面检查，评估损坏程度。

组织专业维护和修理队伍，依照安全规范进行修复和调试。

（2）供应链重修

重新评估供应链，确保关键物资和服务的供应。

与供应商建立应急供应协议，提高供应链的稳定性和抗风险本领。

3人员安排

（1）员工关怀与心理支持

为受事故影响的员工供应心理咨询服务，缓解心理压力。

组织员工培训，提高其应对仿佛事故的本领。

（2）员工复职与职业规划

为因事故短时间无法复职的员工供应职业规划服务，帮助其重新就业。

对受事故影响的员工实施关怀计划，包含医疗、生活补助等。

4后期处理措施

（1）事故调查与评估

成立事故调查组，对事故原因、过程和责任进行深入调查。

对事故处理过程进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

（2）法律与行政责任追究

依据事故调查结果，对相关责任人进行法律和行政责任追究。

依法对事故造成的损失进行赔偿。

（3）公众沟通与信息披露

通过多种渠道向公众通报事故处理进展和后续措施。

建立长期的信息沟通机制，确保公众对事故处理的知情权。

5后期处理责任调配

（1）污染物处理责任人

环保部门：负责监督污染物处理过程，确保符合环保法规。

企业环保部门：负责具体实施污染物清除和处理工作。

（2）生产秩序恢复责任人

生产管理部门：负责生产设施的检查、维护和修理和供应链重修。

人力资源部门：负责员工关怀、复职和职业规划。

（3）人员安排责任人

人力资源部门：负责员工的心理支持和职业规划。

企业社会责任部门：负责公众沟通与信息披露。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）应急保障相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，确保应急信息畅通。

应急值班室：设置24小时值班电话，配备专业通信设备。

应急联络人：指定各部门、各专业小组的应急联络人，并建立联络人通讯录。

通信联系方式：包含固定电话、移动电话、卫星电话、网络通信等。

（2）备用方案和保障责任人

备用通信方案：订立备用通信方案，如使用应急广播、无人机通信等。

保障责任人：指定专人负责通信设备的维护和备用方案的执行。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家队伍：包含环境保护、医疗救助、心理辅导等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援本领。

协议应急救援队伍：与企业签订合作协议的应急救援队伍，可在紧急情况下供应帮助。

（2）队伍培训与演练

定期组织应急队伍进行专业技能培训。

开展应急演练，提高队伍的实战本领。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资：包含救援器材、防护用品、食品、饮水、医疗用品等。

应急装备：包含救援车辆、通讯设备、监测设备、工程抢险设备等。

（2）物资装备管理

类型、数量、性能：认真记录每种物资和装备的类型、数量、性能参数。

存放位置：设立专用仓库，确保物资和装备的存放安全、有序。

运输及使用条件：明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其性能和数量满足应急需求。

管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，包含采购、储存、分发和使用。

联系方式：管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和装备的及时调配。

4应急保障台账

（1）建立应急物资和装备台账

认真记录每种物资和装备的编号、规格、数量、存放位置等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和时效性。

（2）建立应急队伍人员台账

记录应急队伍人员的姓名、联系方式、专业技能、培训记录等信息。

定期更新台账，确保队伍的稳定性和专业性。

九、其他保障

1能源保障

能源供应稳定性：确保应急响应期间，关键设施和救援行动所需的能源供应稳定。

备用能源设施：配备备用能源设施，如发电机、太阳能板等，以应对能源停止。

能源调度与监控：建立能源调度中心，实时监控能源使用情况，确保高效调配。

2经费保障

预算规划：在年度预算中预留应急专项经费，确保应急响应的财务支持。

经费管理制度：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。

经费审批流程：简化应急响应经费审批流程，提高资金使用的效率。

3交通运输保障

交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

交通应急预案：订立交通应急预案，应对可能显现的交通拥堵和事故。

交通设施维护：对交通设施进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

4治安保障

治安巡逻：加强事故现场的治安巡逻，维护现场秩序。

安全防范：实施安全防范措施，防止偷窃、破坏等违法行为。

治安协作：与本地公安机关建立协作机制，共同应对突发事件。

5技术保障

技术支持平台：建立应急技术支持平台，供应实时数据分析和远程技术帮助。

技术设备维护：定期检查和维护技术设备，确保其正常运行。

技术人员储备：储备必需的技术人才，以应对多而杂的技术问题。

6医疗保障

医疗资源调配：依据事故规模和需求，调配医疗资源，包含医护人员和医疗设备。

医疗救治方案：订立针对不同类型事故的医疗救治方案。

医疗救助培训：对应急人员进行医疗救助培训，提高自